أولاً – مقدمة
يخضع صندوق الثروة السيادية الليبي، المؤسسة الليبية للاستثمار، لعقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة منذ عام 2011. أسسها معمر القذافي عام 2006، وتبلغ رأسمالها الآن 70 مليار دولار أمريكي، وتتراوح أصولها بين الأسهم والعقارات.
وحتى قرار المجلس السماح للمؤسسة الليبية للاستثمار بإعادة استثمار أصولها النقدية في يناير 2025، لم يتغير نظام العقوبات المفروضة على المؤسسة، باستثناء تعديلات طفيفة على تجميد الأصول التي أجراها المجلس.
يشترط هذا النظام على جميع الدول تجميد أي أموال مملوكة للمؤسسة الليبية للاستثمار أو لمن يتصرفون نيابة عنها، والموجودة ضمن ولاياتها القضائية. كما تنطبق العقوبات على محفظة ليبيا الأفريقية للاستثمار، وهي صندوق استثماري يركز على أفريقيا وتملكه المؤسسة الليبية للاستثمار.
لطالما دعت السلطات الليبية المجلس إلى تعديل العقوبات، وفي عام 2023، كثفت المؤسسة الليبية للاستثمار حملتها لإصلاح العقوبات. وقد صاغت خطة استثمارية، واقترحت خمسة إجراءات على المجلس قالت إنها ستخفف من التأثير الضار للعقوبات على قيمة المؤسسة الليبية للاستثمار.
واستجاب المجلس في عام 2023 بالتعهد بالنظر في إجراء تغييرات على تجميد الأصول. وبعد عام، شرعت المؤسسة الليبية للاستثمار في تقديم خطتها الاستثمارية، والتي راجعتها لجنة الخبراء، وهي مجموعة مكلفة من المجلس بتقديم المشورة بشأن تنفيذ العقوبات.
وفي أوائل يناير 2025، قدمت اللجنة توصيات إلى المجلس بشأن كيفية الاستجابة لطلبات المؤسسة الليبية للاستثمار. وبعد ذلك بوقت قصير، قرر المجلس الموافقة على بعض طلبات المؤسسة الليبية للاستثمار، ولا سيما من خلال السماح للصندوق بإعادة استثمار احتياطياته النقدية.
ويوضح هذا التقرير، وهو نتاج مشترك لبرامج مجموعة الأزمات الدولية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا والولايات المتحدة، تاريخ عقوبات مجلس الأمن على المؤسسة الليبية للاستثمار.
ويدرس وجهات نظر مختلفة بشأن العقوبات، بالإضافة إلى التعديلات الأخيرة التي أجراها المجلس، ويوصي بمزيد من التدابير التي تهدف إلى إزالة القيود المفروضة على نمو الصندوق وتمهيد الطريق للإصلاح طويل الأجل.
يستند التقرير إلى عشرات المقابلات مع دبلوماسيين وخبراء ماليين ومحامين وخبراء عقوبات وسياسيين ليبيين ومديرين تنفيذيين وشخصيات من المجتمع المدني في واشنطن ونيويورك وطرابلس وتونس وروما ولندن وأماكن أخرى من عام 2022 حتى أوائل عام 2025.
كما أنه مستنير بمقابلات مع موظفي المؤسسة الليبية للاستثمار، بمن فيهم رئيس مجلس الإدارة، ومراجعة للوثائق، بما في ذلك مواد غير منشورة قدمتها المؤسسة لمجموعة الأزمات الدولية.
ورفض فريق خبراء الأمم المتحدة المعني بليبيا إجراء المقابلات. وكان معظم المحاورين الليبيين، وليس جميعهم، من الرجال، مما يعكس التفاوت في السلطة بين الجنسين في البلاد، بينما تم تمثيل النساء والرجال بالتساوي تقريبًا بين المحاورين الدوليين مثل الدبلوماسيين والخبراء.
ثانيا– تاريخ العقوبات المفروضة على صندوق الثروة السيادية الليبي
أ. حماية الليبيين من انتهاكات القذافي
أنشأ القذافي المؤسسة الليبية للاستثمار عام 2006، مباشرةً بعد رفع الولايات المتحدة العقوبات المفروضة على ليبيا مقابل التزامه بتفكيك البرنامج النووي الليبي، وتدمير مخزوناته من الأسلحة الكيميائية والبيولوجية، ونبذ الإرهاب، وبعد ثلاث سنوات من رفع الأمم المتحدة العقوبات التي فرضتها في أعقاب حادث تحطم طائرة لوكربي عام 1988.
ابتداءً من 40 مليار دولار أمريكي، شملت استثمارات المؤسسة الليبية للاستثمار الأولية قطاعاتٍ شملت التمويل والزراعة والعقارات والهيدروكربونات.
كان هدفها المعلن استثمار ثروة ليبيا النفطية في الخارج لصالح الأجيال القادمة. وبينما كان يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها صندوقٌ سريٌّ للقذافي وأعوانه، إلا أن قيمتها ارتفعت إلى حوالي 56 مليار دولار أمريكي مع بداية الحرب الأهلية.
عندما اندلعت الحرب في ليبيا عام 2011، في خضم الانتفاضات في جميع أنحاء العالم العربي وعقب الاحتجاجات الجماهيرية في البلاد، أذن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بمنطقة حظر جوي في المجال الجوي الليبي وفرض عقوبات صارمة – حظر السفر وحظر الأسلحة وتجميد الأصول – ضد المؤسسات والأفراد الليبيين الأقوياء.
وبعد ذلك بوقت قصير، جمد المجلس أموال المؤسسات الاقتصادية الليبية بما في ذلك البنك المركزي والمؤسسة الوطنية للنفط والهيئة الليبية للاستثمار. خشيت الدول الأعضاء من أن ينهب القذافي هذه الحسابات لتأجيج القمع العنيف لمعارضيه.
ومع استمرار القتال في منتصف عام 2011، اعترف الداعمون الأجانب للقوات المناهضة للقذافي بالمجلس الوطني الانتقالي بقيادة المتمردين باعتباره السلطة الحاكمة الشرعية في ليبيا. وطلبوا وضع أموال الدولة الليبية تحت تصرف المجلس الوطني الانتقالي لدفع الرواتب وغيرها من خدمات الدولة وكذلك لإعادة الإعمار.
ردّت الأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول 2011: اعترفت الجمعية العامة رسميًا بالمجلس الوطني الانتقالي، ورفع مجلس الأمن العقوبات عن المؤسسة الوطنية للنفط الليبية وإحدى شركاتها التابعة.
في أكتوبر/تشرين الأول 2011، عدّل مجلس الأمن أيضًا تجميد الأصول على مصرف ليبيا المركزي والهيئة الليبية للاستثمار ومؤسسات مالية ليبية أخرى مدرجة، مما أتاح الأموال داخل ليبيا للسلطات المؤقتة مع الحفاظ على تجميد الأموال المودعة خارج البلاد.
في ديسمبر 2011، رفع مجلس الأمن العقوبات المفروضة على مصرف ليبيا المركزي والمصرف الليبي الخارجي، رافعًا بذلك القيود المفروضة على جميع المؤسسات الليبية التي أدرجها في القائمة السوداء خلال الحرب الأهلية – باستثناء المؤسسة الليبية للاستثمار. وظلت الأصول الأجنبية للصندوق مجمدة.
ب. عقوبات مطولة
من قبيل الصدفة التاريخية أن الأمم المتحدة أبقت عقوبات المؤسسة الليبية للاستثمار سارية بعد الثورة. فقد تردد أعضاء المجلس في رفع القيود المفروضة على المؤسسة عندما شطبتها من القائمة، لأنه في ذلك الوقت، لم يكن للصندوق مجلس إدارة وكان رئيسه من بقايا نظام القذافي.
وقد التزم المجلس بشطب المؤسسة الليبية للاستثمار وفرعها، محفظة ليبيا الأفريقية للاستثمار، “في أقرب وقت ممكن عمليًا لضمان إتاحة الأصول للشعب الليبي ولصالحه“.
ومع ذلك، عندما عُيّن رئيس مجلس إدارة جديد للمؤسسة الليبية للاستثمار أخيرًا في أبريل 2012، نصح القيادة الليبية الجديدة بالانتظار حتى تُكمل المؤسسة التدقيق الكامل لأصولها قبل طلب رفع العقوبات.
بعد ذلك بوقت قصير، انزلقت البلاد نحو الفوضى مرة أخرى، مع اشتباك الفصائل المتنافسة في شوارع طرابلس. كان مجلس الأمن مترددًا في رفع العقوبات وسط تصاعد العنف. وأعرب أعضاؤه عن قلقهم من إمكانية استخدام أموال المؤسسة الليبية للاستثمار لتأجيج الاضطرابات وعدم إمكانية إدارتها بفعالية في وقت لم تتمكن فيه السلطات الليبية من الحفاظ على النظام الأساسي.
وأملوا أن تُسفر الانتخابات، المقرر إجراؤها في يونيو 2014، عن حكومة موحدة بتفويض شعبي وظروف أكثر ملاءمة لرفع تجميد أصول المؤسسة الليبية للاستثمار.
تم الطعن في انتخابات عام 2014 وانقسمت [ليبيا] إلى سلطتين متنافستين، واحدة في الشرق وأخرى في الغرب، يدعم كل منهما تحالف عسكري.
لم يحدث ذلك. وبدلاً من ذلك، استمرت ليبيا في الترنح من أزمة إلى أخرى وظلت العقوبات سارية. تم الطعن في انتخابات عام 2014 وقسمت البلاد إلى سلطتين متنافستين، واحدة في الشرق وأخرى في الغرب، كل منهما مدعومة من تحالف عسكري. ادعى كلاهما شرعيتهما. وكانا في حالة حرب متقطعة حتى عام 2020.
ومع ترسخ هذا الانقسام الجديد بين الشرق والغرب، اندلع أيضًا نزاع حول السيطرة على المؤسسة الليبية للاستثمار. ادعى اثنان من المديرين المتنافسين – حسن بوهادي، الذي يعمل من مالطا بدعم من الحكومة في شرق ليبيا، وعبد المجيد بريش في طرابلس، بدعم من أصحاب النفوذ في الغرب – أنهما الرئيس التنفيذي الشرعي للمؤسسة الليبية للاستثمار.
وزاد الخلاف على القيادة داخل المعسكر المتمركز في طرابلس الأمور تعقيدًا. في يونيو 2014، سعت حكومة طرابلس إلى تهميش بريش وتعيين عبد الرحمن بن يزة رئيسًا مؤقتًا بدلاً منه؛ ثم في أواخر عام 2015، نصبت حكومة جديدة مدعومة من الأمم المتحدة في طرابلس أحد الموالين لها، علي حسن محمود، لرئاسة الصندوق، ولكن طوال هذه الفترة رفض بريش التنحي.
في هذه الأثناء، أكد رئيس سابق آخر، وهو محسن دريجية، الذي تم تعيينه في عام 2012 وتم استبداله ببريش في عام 2013، أنه لا يزال الزعيم الشرعي للمؤسسة الليبية للاستثمار.
بحلول تلك المرحلة، كان هناك أربعة أشخاص على الأقل يدّعون أنهم رؤساء. وقد أدى تنافسهم إلى استخدام متقطع للعنف والترهيب، مع الإبلاغ عن حالات استخدمت فيها الميليشيات القوة لطرد أو تنصيب أولئك الذين ادعوا أنهم قادة المؤسسة الليبية للاستثمار في مقر الصندوق في طرابلس.
وكما كتب فريق الخبراء في عام 2017، فإن “أفراد الأمن الذين يسيطرون على برج طرابلس لديهم الكلمة الأخيرة فيما يتعلق بمن يشغل المكتب الرئيسي للهيئة، وهو وضع لا يمكن تحمله“. كما تم رفع دعاوى قضائية متكررة حول الخلاف في المحاكم في ليبيا وخارجها.
انتهى التنافس على قيادة المؤسسة الليبية للاستثمار أخيرًا في عام 2020، عندما قضت محكمة في المملكة المتحدة بأن علي حسن محمود هو الرئيس الشرعي بحكم تعيينه من قبل الحكومة الليبية المعترف بها دوليًا.
أنهى الحكم فعليًا التحديات لقيادته. كما تزامن ذلك مع هدوء سياسي قصير الأمد أعقب مفاوضات بوساطة الأمم المتحدة لتعيين حكومة وحدة وطنية برئاسة رئيس وزراء مؤقت جديد، عبد الحميد الدبيبة، في أوائل عام 2021.
وبينما انقسمت الحكومة مرة أخرى إلى إدارتين متنافستين في عام 2023، ظلت قيادة المؤسسة الليبية للاستثمار، ومقرها طرابلس، في معظمها، بلا منازع.
_______________
