تيم إيتون
ينبغي للولايات المتحدة أن تعتبر بتجربتها السابقة في دعم أفراد معينين في الدول المتضررة من النزاعات.
لا تزال ليبيا غارقة في حالة من الخلل الوظيفي. ففي شرق البلاد، تهيمن عائلة خليفة حفتر، قائد الجيش الوطني الليبي، على مؤسسات الدولة. أما في الغرب، فسعت عائلة الدبيبة إلى ترسيخ نفوذها عبر سيطرتها على حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دولياً، بقيادة رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة. وتسعى الولايات المتحدة إلى إنهاء هذا الانقسام عبر اتفاق دبلوماسي.
التقى صدام حفتر، نجل خليفة حفتر ووريثه الظاهري، بوزير الخارجية الأميركي ماركو روبيو في واشنطن العاصمة أمس. وجاء في بيان وزارة الخارجية الأميركية أن الرجلين ناقشا “الجهود الليبية الجارية لتوحيد المؤسسات العسكرية والاقتصادية والسياسية في البلاد”. ولم يُعلن عن أي اتفاق، لكن استقبال حفتر في الولايات المتحدة كان خطوة مهمة. غير أن إدارة ترامب حرصت على التأكيد على أن خططها لا تقوم فقط على جمع آل حفتر والدبيبة معاً. وقال مسعود بولوس، المستشار الأميركي الكبير لشؤون أفريقيا، لصحيفة فاينانشال تايمز في معرض حديثه عن جهوده للتوسط في ترتيب لتقاسم السلطة في ليبيا: “خطتنا هي تحقيق حكومة موحدة وتوحيد جميع المؤسسات”. لكن في الواقع، فإن التوحيد وفق الشروط التي حددها بولوس من شأنه أن يشرعن حكم العائلتين لكل من حفتر والدبيبة في ليبيا.
ورغم تقديم الخطة كخطوة انتقالية دعماً لخارطة طريق الأمم المتحدة التي تنص على إجراء انتخابات، فإن الاحتمال الأرجح هو أن يسعى آل الدبيبة وحفتر إلى جعل مواقعهم دائمة، متجاهلين آمال الشعب في التغيير السياسي. ومن المرجح أن يؤدي مثل هذا الاتفاق إلى نهاية أي جهود للانتقال السياسي، بل إلى زيادة الصراع بين العائلتين الحاكمتين.
إن هذا النقاش يبعد كل البعد عن وعود عام 2011، حين أطاح الليبيون بالديكتاتور القديم معمر القذافي بدعم من الناتو والقوات الجوية لدول الخليج. وتوحّد الليبيون في أعقاب الإطاحة بالقذافي مباشرة، وأجروا انتخابات عام 2012. لكن الخلاف حول من يحق له المشاركة في النظام السياسي الجديد للبلاد تصاعد، مما أدى إلى اندلاع جولة ثانية من الحرب الأهلية في عام 2014.
ونتيجة لذلك، نشأت حكومتان متنافستان في شرق البلاد وغربها، وهو الانقسام الذي لا يزال قائماً حتى اليوم. ففي الشرق، بدأ آل حفتر ببناء قواتهم، ووحّدوها في حملة دموية ذات دوافع عرقية جزئياً في مدينة بنغازي الشرقية. أما غرب ليبيا فظل غارقاً في التشرذم الفصائلي، مما هيأ بيئة خصبة لسيطرة تنظيم الدولة الإسلامية على مدينة سرت.
أصبحت حكومة الوحدة الوطنية أول حكومة وطنية موحدة منذ سبع سنوات عندما تولت مناصبها في عام 2021، وحظيت باعتراف السلطات في جميع أنحاء البلاد. لكن ذلك لم يدم طويلاً. فأدت الاتهامات المتبادلة حول انهيار الانتخابات المقررة في ديسمبر 2021 إلى تشكيل حكومة منافسة أخرى. ولا تزال ليبيا تضم حكومتين حتى اليوم. وفشلت جهود إعادة توحيد البلاد باستمرار مع تعزيز آل حفتر والدبيبة قبضتهم على مؤسسات الدولة، مما أثار نقاشاً حول ما إذا كان تشكيل حكومة موحدة ممكناً من دون إشراكهم.
وبحسب ما أفاد به مصدر مطلع على الوضع طلب عدم الكشف عن هويته، فإن الاتفاق المطروح على عائلتي حفتر والدبيبة ينص على احتفاظ آل الدبيبة بمنصب رئيس الوزراء، وتولي آل حفتر قيادة المجلس الرئاسي. ورغم أن الإدارة الجديدة ستضم أيضاً مكونات أخرى – إذ سيشمل المجلس الرئاسي المكون من ثلاثة أعضاء عضواً من غرب البلاد وآخر من الجنوب – فإن قبضة آل الدبيبة وحفتر على المؤسسات الليبية ستزداد رسوخاً، لأنهم سيمسكون بالسلطة الفعلية في مثل هذا الترتيب.
ويحمل الاتفاق مخاطر وفرصاً للعائلتين المتنافستين. فبالنسبة لصدام حفتر، فإن السيطرة على المجلس الرئاسي تمنحه صفة القائد الأعلى للقوات المسلحة، مما يشكل منصة لتوسيع نفوذ الجيش الوطني الليبي في غرب ليبيا. وكان الجيش الوطني الليبي قد فشل في محاولاته للاستيلاء على طرابلس في 2019-2020، عندما توحدت الجماعات المسلحة في غرب ليبيا بدعم من تركيا لهزيمة قوات حفتر.
لا يوجد في تاريخ صدام حفتر أو والده ما يشير إلى استعداد أو رغبة في تقاسم السلطة. ومن المرجح أن آل حفتر لن يكونوا مستعدين للبقاء محصورين في المجلس الرئاسي. ويتوقع معظم المراقبين أن يستخدم صدام مثل هذا الاتفاق كمنصة لفرض سيطرة كاملة.
في غضون ذلك، سعى آل الدبيبة إلى مركزة السلطة في مكتب رئيس الوزراء منذ توليهم المنصب في 2021. وتحت إشراف ابن شقيق رئيس الوزراء ومستشار الأمن القومي إبراهيم الدبيبة، توسع المكتب بشكل كبير، مع وضع عدد متزايد من المؤسسات الحكومية التي تضم موارد مالية (بلغ عددها 94 حسب آخر إحصاء) تحت مظلته. وتشكل السيطرة المستمرة على السلطة التنفيذية مكسباً كبيراً، كما أن حل الحكومة المنافسة في الشرق التي تعمل في ظل آل حفتر سيحرمهم من أداة ضغط رئيسية.
غير أن الاحتفاظ بمنصب رئيس الوزراء لن يكون كافياً بحد ذاته لآل الدبيبة. وستكون هناك حاجة إلى ضمانات بأن يبقى آل حفتر في ثكناتهم، وهو أمر لم يبدوا أي اهتمام به. فهل ستقدم الولايات المتحدة هذه الضمانات؟ وهل سيوافق آل حفتر عليها إذا قدمت؟ كلا الاحتمالين يبدو غير مرجح.
ولإضافة طبقة أخرى من التحدي، فإن آل الدبيبة ينحدرون من مصراتة، المدينة القوية في غرب ليبيا التي اتخذت موقفاً معادياً بشدة لحفتر.
توضح هذه التعقيدات كيف أن المستنقع السياسي الليبي لا يقبل حلولاً بسيطة. وتعكس مبادرة بولوس واقعاً على الأرض مفاده أن العائلتين هيمنتا: لذلك ترى الولايات المتحدة على الأرجح أن اتفاق حفتر-الدبيبة هو الاتفاق الوحيد الممكن في الظروف الراهنة.
غير أنه لا يبدو أن أي طرف ليبي – ولعل حتى آل حفتر أو الدبيبة – مقتنع بذلك حالياً. فبالنسبة لكثير من الليبيين، أثارت مبادرة بولوس غضباً لأنها تسهل العودة إلى حكم العائلتين، وهم غير مقتنعين بأن تقاسم السلطة سيمتد بشكل ذي معنى إلى ما يتجاوز شبكتي العائلتين. وقال لي أحد القادة المؤسسيين البارزين: “مثل هذا الاتفاق سيكون نهاية الآمال الديمقراطية في ليبيا”.
تأتي محاولات بولوس لتشكيل حكومة موحدة بعد اتفاق بوساطة أميركية حول ميزانية موحدة جديدة. والميزانية البالغة 30.1 مليار دولار، التي أُعلن عنها في 11 أبريل، هي أول اتفاق ميزانية موحد رسمي منذ 2014. وكان الاتفاق إنجازاً دبلوماسياً مهماً للولايات المتحدة في سياق افتقر فيه التقدم السياسي لمدة خمس سنوات. وجرت محاولات لا حصر لها للاتفاق على ميزانية سابقاً، عبر لجان سياسية وتقنية مشتركة ودبلوماسية مكوكية لا تتوقف. لكنها جميعاً فشلت في إبرام صفقة. واختلف هذا الجهد لأنه تجاهل العديد من المؤسسات الليبية المتنافسة وركز على اتفاق بين إبراهيم الدبيبة وصدام حفتر.
يسد اتفاق الميزانية خللاً جوهرياً في تدفق الأموال عبر النظام الحكومي الليبي. فقبل عام 2021، كان الشرق والجنوب يضخان النفط والغاز ويبيعانهما دولياً عبر المؤسسة الوطنية للنفط، ثم تُحول عائدات هذه المبيعات إلى مصرف ليبيا المركزي. وبمجرد وصول الأموال إلى المصرف، كانت جميع الأطراف تتفاوض على حصصها من الإيرادات.
لكن ابتداءً من عام 2022، تحول هذا الوضع عندما وسعت المؤسسة الوطنية للنفط عمليات المقايضة بين النفط الخام والوقود لإدارة دعم الوقود في الدولة الليبية، كما مارست مقايضة النفط الخام لتسوية الديون مع الشركاء. ويشير تحليل للإفصاحات الصادرة عن المصرف المركزي الليبي وهيئة الرقابة الإدارية إلى أن هذه الآليات خارج الدفاتر قد أخفت زيادات هائلة في الإنفاق الحكومي، من 18.5 مليار دولار في 2021 إلى أكثر من 50 مليار دولار في 2024، مما سهل موجة غير مسبوقة من تحويل أموال الدولة.
اتفاق الميزانية ليس هبة. فالالتزام بشروط الاتفاق سيجبر نخب ليبيا على خفض تكاليفها بنحو 40 في المئة مقارنة بعام 2024 – وهو مطلب كبير. ومن المرجح أيضاً أن يؤدي ذلك إلى تفاقم التوترات داخل العائلتين.
ومع أن هذه التخفيضات تبدو منطقية، فإن المشكلة في اتفاق الميزانية هي أنه لم يُنفذ بعد. وقد دعمت الولايات المتحدة تشكيل لجنة فنية للإشراف على هذه العملية، لكن لا تزال علامات استفهام كبيرة حول ما إذا كان التنفيذ الفعلي سيأتي.
لم تخف إدارة ترامب أهدافها الرامية إلى جني منافع اقتصادية من سياستها الخارجية، وهو نهج تبناه بولوس أيضاً. ولا شك أن بولوس يرى فرصة للشركات الأميركية لتوسيع وجودها في قطاع النفط الليبي إذا تحسن حوكمة البلاد. وقد سهّل بولوس بالفعل عودة شركة شيفرون، وتحدث عن فرص الاستثمار في البلاد.
لكن للدخول في هذه المرحلة التالية، تحتاج الحوكمة الاقتصادية في ليبيا إلى تحسين، خاصة إذا كانت الشركات الأميركية ستبرم عقوداً طويلة الأجل تتطلب استثمارات كبيرة.
بدلاً من استخدام اتفاق الميزانية كنقطة انطلاق فورية لتشكيل حكومة جديدة، ينبغي للولايات المتحدة أن تستخدم أوراق الضغط المتاحة لها لإجبار الأطراف الليبية على الالتزام بتعهداتها. فالولايات المتحدة تملك أوراقاً رابحة تتمثل في قدرتها على دعم عمليات قطع السيولة المستهدفة لتقييد الوصول إلى الدولار، وحتى فرض عقوبات فردية إذا لم يفِ قادة النخبة الحاكمة في ليبيا بالتزاماتهم. والانخراط في الأعمال التقنية المضنية لتنفيذ الميزانية قد لا يحقق عناوين رئيسية بولوس ليقدمها إلى البيت الأبيض، لكنه سيحد من الهيمنة المتزايدة للعائلتين الرئيسيتين بتقييد وصولهما إلى الإيرادات واختراقهما للمؤسسات الحكومية. وهذا سيعزز موقف الولايات المتحدة في المفاوضات.
من ناحية أخرى، إذا تم تشكيل حكومة الدبيبة-حفتر، فسيكون ذلك بمثابة إبطال للضغط الناتج عن اتفاق الميزانية، وسيسمح للحكومة الجديدة بوضع ميزانيتها الخاصة – مما يعني نهاية أي استقلال مؤسسي متبق خارج مصالح هاتين العائلتين. كما أنه سينقل الصراع بين العائلتين إلى داخل الحكومة بدلاً من حله. وفي هذا الصدد، فإن عدم إبرام اتفاق أفضل من اتفاق سيء.
وبينما تستضيف واشنطن وسطاء مثيرين للجدل مثل صدام حفتر، ينبغي للولايات المتحدة أن تعتبر بتجربتها السابقة في دعم أفراد معينين في الدول المتضررة من النزاعات. فاستثمارات واشنطن في كل من حامد كرزاي في أفغانستان ونوري المالكي في العراق تشهد على أن السعي لإقامة حكم الفرد الواحد على حساب تعزيز المؤسسات محكوم عليه بالفشل.
إن استعادة المسؤولية المالية لبعض الإجراءات القانونية الواجبة في النفقات الحكومية سيزيد من نفوذ الولايات المتحدة ويتيح مساحة أكبر لمبادرات سياسية أكثر استدامة. ومن هذه المبادرات تفعيل المادة 64 من الاتفاق السياسي الليبي، التي تسمح لعملية أممية بتشكيل حكومة جديدة موحدة.
وفي تطبيق أسلوب الجزرة والعصا لتحقيق تقدم سياسي في ليبيا، تظهر التجربة حتى الآن أن النخب الليبية تلتهم الجزرة، ونادراً ما تُستخدم العصا – إن استُخدمت على الإطلاق. ولكي تنجح الدبلوماسية الأميركية – ولكي يبقى أي شيء آخر غير حكم العائلتين – سيكون من الضروري تغيير ذلك.
***
تيم إيتون ـ باحث أول في برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في تشاتام هاوس.
______________
المصدر: مجلة فورين بوليسي
