فرانك تالبوت و كريم مزران
تعزز نفوذ تركيا وإيطاليا الراسخ كلاعبين خارجيين في غرب ليبيا وداعمين لحكومة الوحدة الوطنية في طرابلس في أغسطس الماضي، عندما استقبل الرئيس التركي رجب أردوغان ورئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني رئيس الوزراء الليبي عبد الحميد دبيبة في إسطنبول.
ومع ذلك، فإن التطور الأبرز خلال الصيف يتركز حول كيفية تحول كل من روما وأنقرة نحو نموذج للتعامل في ليبيا مشابه لنموذج الولايات المتحدة. وعلى الرغم من الاجتماع الثلاثي بين ميلوني وأردوغان ودبيبة، فقد تواصلت إيطاليا وتركيا أيضًا مع وسطاء السلطة في الشرق هذا الصيف.
في يونيو، أبدت روما استعدادها للتعامل مباشرة مع معارضة عائلة حفتر عندما جلس وزير الداخلية ماتيو بيانتيدوسي مع صدام حفتر، نجل قائد الجيش الوطني الليبي خليفة حفتر. في أغسطس، أرسلت تركيا رئيس مخابراتها إبراهيم كالين إلى بنغازي لإجراء محادثات مع خليفة حفتر وكبار مسؤولي الجيش الوطني الليبي.
يبدو أن هذا التركيز المتزايد على التواصل المتوازن عبر الانقسام الليبي يتم بالتنسيق مع الولايات المتحدة، والتي كانت نشطة أيضًا في ملف ليبيا في الأشهر الأخيرة، بقيادة المستشار الأمريكي الكبير مسعد بولس. وقد ظهر هذا أيضًا خلال الصيف، مع زيارة بولس في يوليو إلى طرابلس وبنغازي، حيث التقى بالدبيبة ومسؤولين آخرين في حكومة الوحدة الوطنية، بالإضافة إلى أصحاب النفوذ الشرقيين، بمن فيهم خليفة حفتر وأبناؤه.
مع هذا التقارب الاستراتيجي الجديد بشأن ليبيا، يمكن لواشنطن وأنقرة وروما – من خلال دبلوماسية مستدامة مع الفصائل الشرقية والغربية – تعزيز الفرص الاقتصادية التي يوفرها توحيد المؤسسات والإصلاح في ليبيا.
لماذا لا تزال ليبيا مهمة؟
تُعدّ ليبيا محورية للمصالح الأوروبية، وتظل ذات صلة بأولويات الولايات المتحدة. فهي تمتلك أكبر احتياطيات نفطية مؤكدة في أفريقيا، لكنها تُشكّل أيضًا مصدرًا لعدم الاستقرار في جنوب البحر الأبيض المتوسط، ونقطة عبور رئيسية على طريق الهجرة غير النظامية إلى أوروبا. منذ عام 2014، انقسمت ليبيا بين الشرق والغرب، مع تعثر العديد من التحولات السياسية، بينما بقيت تحت تأثير الجماعات المسلحة والنخب السياسية والداعمين الخارجيين.
ركّزت واشنطن، في السنوات الأخيرة، سياستها تجاه ليبيا على بناء الاستقرار، مع التركيز على تشجيع الخطوات نحو التكامل الأمني والحفاظ على الطبيعة المستقلة والتكنوقراطية للمؤسسات السيادية الرئيسية مثل المؤسسة الوطنية للنفط والبنك المركزي الليبي. بقيادة بولس، زادت الولايات المتحدة مؤخرًا من تركيزها على المشاركة التجارية، مع إعطاء الأولوية لدعم الشركات الأمريكية التي تتطلع إلى دخول السوق الليبية المربحة.
تبدو حسابات روما مختلفة. تهيمن ضغوط الهجرة على السياسة الإيطالية، وتظل ليبيا محور الطريق المركزي للبحر الأبيض المتوسط. في الوقت نفسه، يُنظر إلى واردات الغاز الطبيعي ومشاريع الطاقة في روما على أنها ضرورية للأمن الاقتصادي الإيطالي على المدى الطويل.
تنظر أنقرة إلى ليبيا على أنها مسرح اقتصادي وجيوسياسي. يمنحها وجودها العسكري وعقودها التجارية نفوذًا، في حين يشير التواصل الأخير مع القادة الشرقيين إلى أن تركيا تريد ممارسة نفوذ على جانبي الانقسام في البلاد.
نموذج المشاركة المتوازنة
بحلول سبتمبر من هذا العام، كان من الواضح أن هذه الجهات الخارجية الثلاث المؤثرة تتوافق مع ما كان يُعرف بنهج الولايات المتحدة المتمثل في المشاركة المتوازنة عبر الانقسام الليبي. تبدو هذه الاستراتيجية عملية، نظرًا لأنه لا توجد تسوية سياسية أو اقتصادية في ليبيا ذات مصداقية بدون وجود وسطاء قوة شرقيين على الطاولة.
تضمن اجتماع بولس مع وزير الخارجية التركي هاكان فيدان في أغسطس مناقشات حول المشاركات في ليبيا و“الجهود المشتركة لتعميق التعاون“. وأظهرت زيارة المسؤول الأمريكي إلى روما في سبتمبر هذا التوافق بين الاستراتيجيات التركية والأمريكية والإيطالية.
استضاف وزير الخارجية الإيطالي أنطونيو تاجاني بولس في 3 سبتمبر لإجراء محادثات حول الاستقرار وإدارة الهجرة، كما دعاه أيضًا إلى حوارات البحر الأبيض المتوسط أو المقرر عقدها في أكتوبر في نابولي. وبعد أسبوع، أكدت واشنطن أن زيارة بولس سهلت أيضًا عقد اجتماعات بين كبار المسؤولين من غرب وشرق ليبيا، حيث تم تشجيعهم “على التغلب على الانقسامات وتوحيد المؤسسات وتعزيز الاستقرار والسلام“.
وبحسب ما ورد، كان من بين هؤلاء المسؤولين إبراهيم دبيبة، ابن شقيق ومستشار دبيبة المؤثر، وصدام حفتر، نائب قائد الجيش الوطني الليبي. في 12 سبتمبر، أعلن فيدان وتجاني في روما أن تركيا وإيطاليا قد وقعتا اتفاقية تعاون وستزيدان من التعاون في تعزيز ليبيا مستقرة ومزدهرة مواتية للاستثمار.
بالإضافة إلى التأكيد على التوازن، تربط تركيا وإيطاليا والولايات المتحدة بشكل متزايد التجارة بالأمن في تعاملاتها مع نظرائها الليبيين. ترتبط مشاريع الطاقة ومبادرات البنية التحتية وفرص التجارة الآن بشكل متكرر بالتعاون الأمني وإدارة الهجرة. ويبدو أن المنطق هو أن النشاط التجاري يمكن أن يتوسع مع إحراز تقدم في استقرار قطاع الأمن وتوحيد المؤسسات الحكومية الرئيسية.
وعلى الرغم من أن كل دولة تؤكد على أولويات مختلفة، إلا أنها تتقارب معًا في إطار عمل ينظر إلى المشاركة الاقتصادية والتوحيد المؤسسي كخطوات تعزز بعضها البعض نحو الاستقرار في ليبيا. وكان التطور الأكثر إثارة للاهتمام في الصيف هو مواءمة الاستراتيجية الأمريكية والإيطالية والتركية تجاه ليبيا حول نموذج مشاركة متوازن كانت الولايات المتحدة تنشره في السنوات الأخيرة.
ويتمثل التحدي الآن في ضمان أن يعالج هذا التقارب مشاكل ليبيا الأعمق. ولا يزال الفساد والانتهاكات واسعة النطاق من قبل الجماعات المسلحة على كلا الجانبين دون رادع. وإذا تم تجاهل هذه القضايا، فقد يؤدي النشاط الدولي المتزايد في التجارة وقطاع الأمن إلى تعزيز الخلل بدلاً من حله. من الواضح أنه على الرغم من أن ليبيا تظل منخفضة نسبيًا في قائمة الأولويات في واشنطن، إلا أن تأثير الولايات المتحدة على السياسة الليبية لا يزال حقيقيًا وواضحًا.
وقد تجلى ذلك مؤخرًا من خلال قيام اثنين من الجهات الفاعلة الخارجية المؤثرة للغاية بتعديل نهجهما تجاه ليبيا ليتماشى مع نموذج واشنطن المتوازن. في ظل مشهد مجزأ ومتعدد الأقطاب، تقدم ليبيا تذكيرًا بأن الدبلوماسية الأمريكية لا تزال قادرة على تشكيل النتائج بطرق ذات مغزى.
***
فرانك تالبوت هو زميل أول غير مقيم في مبادرة شمال إفريقيا في مركز رافد الحريري وبرامج الشرق الأوسط التابع للمجلس الأطلسي. وقد عمل سابقًا في وزارة الخارجية لدعم مبادرات الاستقرار في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.
كريم ميزران هو مدير مبادرة شمال إفريقيا وزميل أول مقيم في مركز رفيق الحريري وبرامج الشرق الأوسط في المجلس الأطلسي، مع التركيز على عمليات التغيير في شمال إفريقيا.
____________
