رونان سميث
طفرة التنمية وإعادة الإعمار
على الرغم من تدهور الظروف المعيشية، فإن رسالة ليبيا إلى العالم هي أنها منفتحة للأعمال التجارية، ولديها أموال لتنفقها. من نواحٍ عديدة، هذا صحيح.
في عام 2025، استقر إنتاج ليبيا النفطي عند حوالي 1.3 مليون برميل يوميًا، وهو أعلى متوسط منذ عقد، وأعلنت المؤسسة الوطنية للنفط الليبية للتو عن نتائج أول جولة مزايدة للتنقيب للمستثمرين منذ 17 عامًا، وحصلت على عقود تنقيب جديدة مع العديد من كبرى شركات النفط. على وجه الخصوص، كان هناك استثمار أمريكي متجدد في قطاع النفط الليبي.
كما تم توقيع مجموعة من عقود إعادة الإعمار والتنمية، خاصة في الشرق، حيث مُنح صندوق ليبيا للتنمية وإعادة الإعمار – بقيادة بلقاسم حفتر، أحد أبناء خليفة حفتر – ميزانية تنموية قدرها 69 مليار دينار ليبي على مدى ثلاث سنوات.
تزامن هذا مع خروج خليفة حفتر من العزلة فيما يتعلق بالجهات الغربية، مع تدفق مستمر للدبلوماسيين والوفود التجارية والشركات الدولية التي تطرق باب حفتر بانتظام.
ومع ذلك، في حين أن الأموال المنفقة تأتي مباشرة من خزينة الدولة الليبية، فإن المستفيد ليس الدولة الليبية، وبالتأكيد ليس الشعب الليبي. بدلاً من ذلك، يعكس هذا الإنفاق نجاح النخبة الحاكمة الليبية في تحويل ثروة ليبيا إلى جيوبهم الخاصة، واستخدام ثروة البلاد النفطية لإثراء أنفسهم، وشراء الدعم من الجهات الفاعلة المحلية والدولية على حد سواء، وتأمين قواعد سلطتهم.
استيلاء النخبة على قطاع النفط
بينما ليس الفساد والممارسات الاقتصادية الريعية أمرًا جديدًا في ليبيا – لقد كانت حجر الزاوية في حكم القذافي الذي دام 42 عامًا – فقد تكثف إضفاء الطابع المؤسسي على الممارسات الفاسدة وتوسعها في السنوات الأخيرة.
استخدمت كل من عشيرة الدبيبة في المنطقة الغربية وعائلة حفتر في المنطقة الشرقية (من بين آخرين) مواقع سلطتهم لإثراء أنفسهم وشبكات المحسوبية الخاصة بهم، مرسخين حكمهم من خلال جذور طفيلية تستنزف المؤسسات الليبية وتجفف ثرواتها.
خذ قطاع النفط الليبي، المحرك الذي يقود الاقتصاد الليبي ويدر الغالبية العظمى من إيرادات البلاد. على الورق، شهدت ليبيا 18 شهرًا من الإنتاج النفطي المستقر، متجنبة الإغلاقات بدوافع سياسية للحقول والموانئ النفطية التي عطلت الإنتاج النفطي بشكل متكرر منذ عام 2011. ومع ذلك، فإن السبب الرئيسي لهذا الاستقرار هو الصفقات التي تمت خلف الكواليس بين الدبيبة وحفتر، والتي تسهل وتسرع استيلاء النخبة على القطاع.
يقع المقر الرئيسي للمؤسسات المالية الرئيسية في ليبيا، وهما مصرف ليبيا المركزي والمؤسسة الوطنية للنفط، في طرابلس، التي تخضع لسيطرة حكومة الوحدة الوطنية بقيادة الدبيبة. تنتج المؤسسة الوطنية للنفط وتبيع النفط الليبي، ويتلقى مصرف ليبيا المركزي الإيرادات من النفط، ثم تُصرف الأموال اسميًا بناءً على تعليمات الحكومة أو ترتيبات تمويل أخرى. هذا معقد بسبب وجود حكومتين وغياب ميزانية متفق عليها.
بالإضافة إلى ذلك، يقع معظم حقول النفط الليبية في مناطق تحت سيطرة الجيش الوطني الليبي، مما يعني أنه من سلطة حفتر وقف الإنتاج من خلال إغلاق الحقول والموانئ، وعادة ما يتم تأطير ذلك على أنه اتخاذ الجيش الوطني الليبي إجراءات لدعم مطالب المجتمعات والقبائل المحلية. حدث هذا عدة مرات في العقد الماضي.
مقابل عدم سحب هذا الذراع، سُمح لعائلة حفتر بتوسيع سيطرتها على المؤسسة الوطنية للنفط والنظام البيئي النفطي الأوسع من خلال تعيين الداعمين في مناصب رئيسية، وتأمين عقود لشركات يستفيدون منها، والتوسع الهائل في شبكات تهريب الوقود على المستوى المؤسسي، والاستفادة من الفجوة بين السعر الرخيص جدًا للوقود المدعوم في ليبيا وأسعار السوق.
ومع ذلك، لم تتلق المؤسسة الوطنية للنفط أي تمويل تشغيلي أو تنموي من الدولة منذ أكثر من عامين وتراكمت ديونها لشركات الخدمات. نتيجة لذلك، على الرغم من الجهود المستمرة لتشغيل آبار نفط وغاز جديدة، من المرجح أن يدخل إنتاج ليبيا النفطي فترة من التراجع دون ضخ استثمارات كبيرة في البنية التحتية الهيدروكربونية المتدهورة وقدرات التكرير. قلة النفط تعني أموالاً أقل للدولة الليبية والنخبة الحاكمة، خاصة إذا انخفضت أسعار النفط العالمية.
تسعى المؤسسة الوطنية للنفط إلى جذب استثمارات دولية في محاولة لمعالجة مشاكلها المالية. اختتمت أول مزايدة تنقيب في ليبيا منذ 17 عامًا في 11 فبراير، مع الاتفاق على خمسة عقود تنقيب جديدة مع شركات نفط دولية. كما وقعت مجموعة من الاتفاقيات الجديدة الأخرى في الأشهر الأخيرة. ومع ذلك، لم تتلق 17 قطعة من قطع التنقيح المتاحة عروضًا صالحة، مما يسلط الضوء على المخاوف المستمرة بشأن المخاطر السياسية والاقتصادية والأمنية التي ينطوي عليها الاستثمار في ليبيا.
الفساد المنهجي والإفراط في الإنفاق
تُبدد ثروة ليبيا أيضًا على مستوى سلطتي الحكم الرسميتين – حكومة الوحدة الوطنية في طرابلس وحكومة الاستقرار الوطني، الذراع السياسي للجيش الوطني الليبي، في بنغازي – وكذلك على مستوى المؤسسات الرئيسية في ليبيا التي توفر نظريًا السلع والخدمات العامة التي يحتاجها الليبيون.
يعني الانقسام السياسي داخل ليبيا عدم وجود ميزانية متفق عليها بين الشرق والغرب لعدة سنوات، ووجود حدود قليلة على المبلغ المتزايد من الأموال التي تنفقها سلطتا الحكم كل عام. في عام 2025، وفقًا لمصرف ليبيا المركزي، ذهب أكثر من نصف إنفاق طرابلس إلى رواتب القطاع العام في ليبيا (بما في ذلك رواتب في الشرق) – في ليبيا، عملت الرواتب العامة تاريخيًا كنوع من الإعانات الحكومية، لتوزيع الثروة النفطية على المواطنين من خلال التوظيف في القطاع العام. أدى هذا إلى قطاع متضخم وغير فعال ويعمه الفساد.
ذهب حوالي ربع الإنفاق أيضًا على الدعم، وهي طريقة أخرى سعت بها الدولة الليبية عادةً إلى إبقاء السكان راضين. هذه الأرقام لا تشمل الإنفاق الشرقي.
الفساد المستشري داخل نظام خطابات الاعتماد الليبي، الطريقة الرئيسية التي تؤمن بها الجهات الفاعلة الليبية الوصول إلى العملة الأجنبية للواردات، يؤدي أيضًا إلى تفاقم العجز المتزايد في الدولار.
باءت محاولات مصرف ليبيا المركزي لكبح الإنفاق في القطاع العام بالفشل إلى حد كبير، وعلى الرغم من أن محافظ مصرف ليبيا المركزي الجديد ناجي عيسى قدم مجموعة من الإجراءات النقدية لمحاولة استقرار الاقتصاد الليبي، إلا أنها تشبه إصلاح تسريبات طفيفة في سفينة تغرق – بدون إصلاحات كبرى للإنفاق في القطاع العام على الرواتب والدعم، بالإضافة إلى خطوات لمعالجة الفساد المؤسسي، يبدو أن فرصة بقاء السفينة واقفة على قدميها ضئيلة.
كما هو الحال الآن، لا يزال قطاع النفط الليبي يدر ثروة، ولكن يتم ضخ هذه الثروة في نظام اقتصادي مليء بالتسريبات. بعضها نتاج سنوات من الإخفاقات السياسية والمؤسسية والمالية التي تتطلب إصلاحات كبرى لتصحيحها، والبعض الآخر مخططات متعمدة (غالبًا ما تستغل العيوب الهيكلية) مصممة لتحويل ثروة ليبيا بعيدًا عن خزينة الدولة وإلى جيوب الأفراد.
تحت المباني الجديدة اللامعة، وعقود التنمية المربحة، وبراميل النفط الخام المصدرة، يكمن مشهد مؤسسي متداعٍ يجد صعوبة متزايدة في دعم اقتصاد البلاد مع تضخم إنفاق الدولة، وتسارع التضخم، وتوسع الفساد، مما يدفع ليبيا إلى حفرة مالية أعمق.
ليبيا كشأن جيوسياسي
تشارك الأمم المتحدة والعديد من الجهات الأجنبية الرئيسية بنشاط في الملف الليبي، على الرغم من وجود القليل من الوحدة هذه الأيام، حيث تسعى الحكومات الفردية في المقام الأول إلى تحقيق مصالحها الخاصة وحمايتها، وغالبًا ما تسحب في اتجاهات مختلفة نتيجة لذلك.
يعد إيجاد طرق لمعالجة الأزمة الاقتصادية محورًا رئيسيًا، على الرغم من أنه في كثير من الحالات يتم تأطير ذلك من خلال العدسة التجارية لفرص الاستثمار التي يمكن أن يقدمها الاقتصاد الليبي الفعال للشركات الموضوعة جيدًا. يحتل قطاع الطاقة الليبي قمة قائمة الاهتمامات من الناحيتين التجارية والاستراتيجية. قرب ليبيا من أوروبا واحتياطياتها الغازية يجعلها خيارًا جذابًا للأوروبيين الساعين لتقليل الاعتماد على النفط والغاز الروسيين، بينما يعني احتياطي ليبيا المؤكد وجودة نفطها الخفيف أن هناك أرباحًا جادة يمكن جنيها للشركات المستعدة لتحمل المخاطرة.
هناك جهود جارية للوساطة للتوصل إلى نوع من اتفاق الميزانية الموحدة أو إطار الإنفاق لكبح الإنفاق. ومع ذلك، هناك خطر حقيقي من أن إبرام صفقات تشمل النخبة الحالية – المهندسون الرئيسيون لتسريع الفساد وإنفاق الدولة – دون شروط صارمة مرتبطة بالتقدم على الجبهة السياسية قد يؤدي إلى مزيد من ترسيخ هذه الأنظمة والممارسات الفاسدة وغير الفعالة.
بالنسبة للعديد من البلدان، خاصة تلك الموجودة في منطقة شمال أفريقيا والبحر الأبيض المتوسط، تُنظر إلى ليبيا بشكل متزايد من خلال عدسة أمنية، خاصة وأنها مركز رئيسي للهجرة غير الشرعية إلى أوروبا، حيث يحاول آلاف الأشخاص عبور البحر الأبيض المتوسط من ليبيا كل عام.
على الرغم من التصريحات حول تحسين ظروف حقوق الإنسان، تواصل الدول الأوروبية تقديم الدعم لوحدات خفر السواحل الليبية التي تم توثيق دورها في الانتهاكات المروعة للمهاجرين، وكذلك تسهيل عودة قوارب المهاجرين التي يتم اعتراضها في البحر الأبيض المتوسط إلى ليبيا على الرغم من أنها ليست “ميناء آمنًا“.
على المستوى الجيوسياسي، تقع ليبيا عند تقاطع العديد من القضايا الدولية الحية. روسيا لديها وجود قوي في شرق ليبيا وعلاقات وثيقة مع خليفة حفتر، حيث تزوده بالمعدات العسكرية الحيوية والدعم.
تتمركز قوات “فيلق أفريقيا” شبه العسكرية التابعة لموسكو (مجموعة فاغنر المعاد تسميتها وهيكلتها) في قواعد ليبية، وغالبًا ما استخدمت ليبيا كقاعدة أمامية لعمليات أبعد جنوبًا في منطقة الساحل وأجزاء أخرى من أفريقيا. تتوق الدول الغربية إلى رؤية خليفة حفتر وأبنائه ينأون بأنفسهم عن موسكو، على الرغم من وجود القليل من العلامات على ذلك حتى الآن.
موقع ليبيا في شرق البحر الأبيض المتوسط يعني أن لها مصلحة في الحدود البحرية المتنازع عليها في تلك المنطقة. في الواقع، أنشأت مذكرة تفاهم بحرية بين ليبيا وتركيا عام 2019 حدودًا بحرية مباشرة بين شرق ليبيا وتركيا – بالمخالفة للمناطق البحرية اليونانية والقبرصية والمصرية القائمة – واتفاق لاحق منح تركيا حقوق تنقيب في هذه المنطقة.
على الرغم من عدم تصديق البرلمان الليبي على المذكرة، فقد حدث مؤخرًا انفراج بين تركيا وبنغازي مما أثار مخاوف متزايدة من احتمال التصديق. تحتفظ تركيا أيضًا ببصمة عسكرية كبيرة في غرب ليبيا، مع وجود قوات على الأرض واستخدام قواعد جوية.
وفي الوقت نفسه، فإن الحدود الليبية مع السودان ودور القوات الموالية للجيش الوطني الليبي في نقل الإمدادات العسكرية التي تزودها الإمارات من الإمارات إلى قوات الدعم السريع المتمردة تثير قلقًا خاصًا لمصر وغيرها ممن يدعمون القوات المسلحة السودانية.
بشكل عام، تنخرط الجهات الفاعلة الأجنبية في مفاوضات مباشرة وإبرام صفقات مع الجهات الفاعلة الليبية المعنية. وهذا بدوره يمنح الفاعلين الليبيين نفوذًا كبيرًا على الجهات الفاعلة الدولية، مما يقلل من احتمالية أي جهد دولي موحد وملموس للضغط على النخبة الليبية للمضي قدمًا في عملية سياسية من شأنها أن تؤدي إلى انتخابات وطنية.
أسباب للأمل
على الرغم من سلسلة التحديات التي تواجه ليبيا، هناك أسباب تدعو للأمل. فقد جرت انتخابات المجالس البلدية بنجاح في جميع أنحاء ليبيا في الأشهر القليلة الماضية مع نسب إقبال عالية. ويرغب الليبيون بشدة في أن يكونوا قادرين على اختيار قادتهم السياسيين، أو على الأقل أن يكونوا قادرين على مساءلتهم – لن يتخلوا بسهولة عن أحلامهم الديمقراطية. على الرغم من أن الاحتجاجات السياسية الكبرى ليست شائعة في ليبيا، إلا أن النخبة الليبية لا تستطيع تجاهل الغضب الواسع ضدها.
على الرغم من أن البيئة الأمنية هشّة وأن غياب سيادة القانون يخلق الخوف وعدم اليقين لكثير من الناس، تمكن الليبيون من تجنب الصراع واسع النطاق والحرب خلال السنوات الست الماضية، وقنوات الوساطة غير الرسمية فعالة إلى حد ما. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من انقسام البلاد بين الشرق والغرب من الناحية الحوكمية، يمكن لليبيين السفر بين المناطق المختلفة والعداء العلني بين المجتمعات محدود إلى حد ما.
على مستوى أكثر رسمية، تحرز جهود توحيد الهيكلين العسكريين بعض التقدم، حيث يظهر الجانبان استعدادًا للانخراط على الأقل في عملية التوحيد.
أما بالنسبة للاقتصاد، فهناك تطورات إيجابية في قطاع النفط مع موجة من الاستثمارات الجديدة الجاري تأمينها، في حين أن الجهود الدولية لوقف تراجع الاقتصاد الليبي قد يكون لها تأثير، إذا تم سحب الأذرع الصحيحة.
على الرغم من أن ليبيا اليوم ليست بعد الديمقراطية السلمية والمزدهرة التي تصورها العديد من الليبيين بعد الإطاحة بالقذافي في عام 2011، إلا أنها لا تزال بلدًا يمتلك إمكانات هائلة تكمن في شعبه وأرضه ومؤسساته.
لم تنطفئ شعلة ثورة 17 فبراير بعد، ولكن بدون تحرك منسق لإعادة ليبيا إلى مسار الوحدة السياسية والاستقرار الاقتصادي والمساءلة، قد تتحول آمال ليبيا في مستقبل أفضل إلى رماد.
***
رونان سميث – المديرة الإدارية لموقع “تحليلات ليبيا“
______________
