أُنشئ برنامج دعم الوقود الليبي في عهد العقيد معمر القذافي في أوائل سبعينيات القرن الماضي، بهدف خفض التكاليف على جميع مستخدمي الطاقة المحليين – من المستهلكين الأفراد إلى المنشآت الصناعية والخدمات العامة والعمليات التجارية.
ويضمن البرنامج سعر بيع قدره 0.03 دولار أمريكي للتر من المنتجات البترولية المكررة، وخاصة الديزل والبنزين، لجميع المشترين.
تُوفر شركة البريقة لتسويق النفط، وهي ذراع التوزيع التابعة للمؤسسة الوطنية للنفط، الوقود المدعوم للجهات المُرخصة عند تقديمها طلبًا. وتشمل هذه الجهات المستفيدة الشركة العامة للكهرباء في ليبيا؛ والجهات الأمنية، مثل الشرطة والقوات المسلحة، التي لا يُعلن عن استهلاكها ، من الوقود؛ وأربع شركات توزيع ذات وضع خاص، وهي الراحلة وخدمات الطرق السريعة، وأولا للطاقة، والشرارة.
شاحنات النقل التابعة لشركة البريقة للبترول عادةً تنقل من الموانئ البحرية أو المصافي المحلية إلى مرافق التخزين الرئيسية في البلاد، مثل تلك الموجودة في سبها. ومن هذه المستودعات، تقوم شاحنات الصهاريج التابعة لشركات التوزيع الأربع الكبرى بتسليم الوقود إلى محطات البنزين. تبيع شركة البريقة للبترول أيضًا الوقود بأسعار منخفضة لبعض شركات خدمات النفط الخاصة، مثل ترست جروب للخدمات النفطية وبلاك جولد للخدمات النفطية والتصنيع.
يُساء استخدام هذا النظام على نطاق واسع، حيث يبالغ العديد من المتلقين في طلباتهم، حيث تُعد شركة الكهرباء العامة من بين أسوأ المخالفين، على الرغم من أن معظم محطات الكهرباء التابعة لها تحرق الغاز الطبيعي بدلاً من الوقود السائل.
لم تستجب شركة الكهرباء العامة لطلب التعليق. لتلبية الطلب، تُزوّد المؤسسة الوطنية للنفط شركة البريقة للنفط بطريقتين: من خلال تشغيل أربع مصافٍ محلية متوسطة الحجم، وشراء كميات كبيرة من الوقود المكرر من السوق العالمية.
وتشمل مصادر هذه الواردات روسيا، وبدرجة أقل إيطاليا واليونان وقبرص وبلجيكا. أما نقاط دخول المنتجات الأجنبية الستة إلى ليبيا فهي الزاوية، وطرابلس، ومصراتة، وراس لانوف، وبنغازي، ومرسى الحريقة، بالقرب من طبرق.
لسنوات عديدة، كان مصرف ليبيا المركزي هو الكيان المسؤول عن تمويل هذه الواردات، حيث كان يدفع لموردي الوقود الأجانب بالدولار. انتهى هذا النظام في عام 2021، عندما توقف مصرف ليبيا المركزي، في مواجهة زيادة في الطلب على استيراد الوقود تجاوزت بكثير المخصصات السابقة، عن توفير التمويل بالدولار لجميع واردات الوقود.
وقد دفع الانقطاع المؤسسة الوطنية للنفط إلى التحول إلى آلية مقايضة النفط الخام بالوقود. وعندما تدخل المؤسسة الوطنية للنفط في عملية مقايضة، فإنها تخصص النفط الخام الممتاز لتاجر طاقة أجنبي مقابل الدفع عينياً من خلال منتجات بترولية مكررة. ولتحقيق هذه الغاية، يقوم تاجر الطاقة الأجنبي بتسويق النفط الخام الليبي دولياً، ويستخدم نيابة عن المؤسسة الوطنية للنفط العائدات بالدولار لتوفير الوقود المكرر.
وفي حين تضمن هذه الممارسة إمدادات الوقود إلى ليبيا، فإنها تتجاوز أيضاً التقارير العامة. من عام 2021 إلى عام 2024، أبقت المؤسسة الوطنية للنفط معظم هذه المبادلات خارج الميزانية العمومية، مما أدى إلى التهرب من محاسبة البيع المباشر للنفط الخام والشراء المباشر للوقود.
أدى اعتماد هذا النهج إلى جعل برنامج دعم الوقود التابع للمؤسسة الوطنية للنفط مستقلاً عن مصرف ليبيا المركزي، الذي توقف بدوره عن الإبلاغ عن التكاليف المرتبطة به في تقارير النفقات العامة.
وكانت النتيجة الصافية زيادة أخرى في واردات الوقود من قبل المؤسسة الوطنية للنفط، التي تمكنت من شراء كميات متزايدة باستمرار دون الحاجة إلى الاعتماد على استعداد أي سلطة أخرى لتوفير التمويل بالدولار. وهكذا، ودون إثقال كاهله بالقيود المالية السابقة، تكثف توسع برنامج دعم الوقود طوال عام 2022 – وهو العام الذي حل فيه فرحات بن قدارة محل مصطفى صنع الله كرئيس للمؤسسة الوطنية للنفط – مما أدى إلى فترة من التوسع الهائل في أنشطة تهريب الوقود.
ارتفعت واردات المؤسسة الوطنية للنفط من الوقود بأكثر من الضعف من حوالي 20.4 مليون لتر يوميًا في أوائل عام 2021 إلى ذروة تجاوزت 41 مليون لتر يوميًا بحلول أواخر عام 2024. وردًا على طلب للتعليق، أشارت المؤسسة الوطنية للنفط إلى أنها غير مخولة قانونًا بتحديد كميات الوقود المستورد، مشيرة بدلاً من ذلك إلى لجنة كبار المستهلكين. وقالت إن هذه اللجنة تتكون من الشركة العامة للكهرباء وشركة الحديد والصلب في مصراتة ومصانع الأسمنت في البلاد وشركات توزيع الوقود الرئيسية.
وأضافت المؤسسة الوطنية للنفط أنها ملتزمة بتوفير الكميات التي حددها جميع كبار المستهلكين، وهي عملية تشرف عليها الحكومة. دافعت المؤسسة الوطنية للنفط أيضًا عن شرعية مخصصات الوقود المخصصة للشركة العامة للكهرباء، مستشهدةً بمؤشرات الانتعاش الاقتصادي، ومجادلةً بأن الشركة العامة للكهرباء حافظت على خدماتها دون انقطاع في السنوات الأخيرة بفضل توافر الوقود اللازم لتشغيل محطاتها الكهربائية. وأكدت المؤسسة الوطنية للنفط أن انخفاض إنتاجها من الغاز الطبيعي أدى إلى زيادة واردات الوقود المخصصة لإنتاج الكهرباء.
لم تُقدّم المؤسسة الوطنية للنفط أي بيانات رقمية تدعم ادعاءاتها. وفيما يتعلق بعدم قيامها بالإبلاغ بشكل منهجي عن تكاليف استيراد الوقود، أكدت المؤسسة أن هذه التكاليف لا تقع خارج نطاق التقارير العامة الدورية، وأن جميع العقود الإدارية ذات الصلة تخضع لرقابة ديوان المحاسبة الليبي.
ولم تُقدّم المؤسسة أي تقارير من هذا القبيل لدعم ادعاءاتها. أشار رئيس المؤسسة الوطنية للنفط السابق فرحات بن قدارة (يوليو 2022 حتى يناير 2025)، ردًا على طلب التعليق، إلى أنه في فترة ولايته، ظلت المؤسسة الوطنية للنفط شفافة واستباقية في تعاونها مع كل من المؤسسات الوطنية والمنظمات الدولية.
وأشار أيضًا إلى أنه قدم عددًا من المقترحات إلى مجلس الوزراء والمجلس الأعلى لشؤون الطاقة تدعو إلى مجموعة شاملة من التدابير للحد من الاعتماد على الديزل المدعوم في توليد الكهرباء. وأضاف بن قدارة أن هذه المقترحات تضمنت زيادة إنتاج الغاز الطبيعي، وتشجيع الغاز والطاقة المتجددة لتوليد الكهرباء، والبدء في الإلغاء التدريجي لدعم الوقود.
قبل وقت طويل من التحول إلى المبادلات في عام 2021، مكّن برنامج دعم الوقود الليبي من التهريب. وبحلول أوائل الثمانينيات، كان وقود ليبيا يُهرب بالفعل إلى دول مجاورة مثل تونس وتشاد. وغالبًا ما تم تجاهل مثل هذا النشاط غير المشروع عمدًا من قبل نظام القذافي، الذي اعتبر التسامح مع هذه الممارسة وسيلةً لاسترضاء بعض المجتمعات الهامشية المتورطة فيها، مثل المجتمعات الأمازيغية التي تسكن المنطقة الحدودية بالقرب من تونس.
منذ الإطاحة بالقذافي عام 2011، تطور تهريب الوقود في ليبيا، وشهد عدة مراحل. فمن عام 2012 إلى عام 2016، أدت الفوضى التي أعقبت الثورة وإسراف الدولة إلى ارتفاع حاد في حجم التهريب، والذي انخفض بعد ذلك. وفي وقت لاحق، عندما انتهت الحرب الأهلية في يونيو/حزيران 2020، ركزت الجماعات المسلحة بشكل أكبر على الأنشطة غير المشروعة على نطاق واسع، بما في ذلك تهريب الوقود.
وقد أصبح هذا الدفع الواضح والمتعمد ممكنًا من خلال سيطرة أقوى على مناطق استراتيجية من الأراضي، وتغلغل أعمق في مختلف الإدارات العامة، ووجود أقوى في القطاع الخاص، ودعم أكثر جرأة من الجهات الأجنبية. كانت اللحظة المحورية عندما تولت حكومة طرابلس الحالية السلطة في مارس 2021.، ووفقًا للعديد من المسؤولين الليبيين المطلعين على هذه المفاوضات، بدأت حكومة طرابلس الحالية ولايتها بنية حازمة لشراء السلام من خلال توجيه كميات كبيرة من الثروة العامة إلى الفصائل المسلحة القادرة على تعطيل الاستقرار – وعلى رأسها عائلة حفتر في شرق ليبيا.
وفي خضم هذه الترتيبات، وضع حكام ليبيا الحاليون الأساس عمدًا لزيادة تهريب الوقود التي شوهدت بين عامي 2022 و2024. قام اللصوص وشبكات الجريمة المنظمة – الذين يعملون جنبًا إلى جنب مع المسؤولين الفاسدين الذين يمارسون نفوذًا على بيروقراطية الدولة والمراكز اللوجستية ونقاط التوزيع والطرق والمعابر الحدودية – بتنظيم زيادة كبيرة في التصدير غير القانوني للوقود المدعوم.
تشمل الوجهات السودان وتشاد والنيجر وتونس وألبانيا ومالطا وإيطاليا وتركيا. تشمل طرق النقل فئات مختلفة من السفن، وشاحنات الصهاريج، والمركبات الأصغر حجمًا – حتى خطوط الأنابيب غير الشرعية، وذلك حسب السياق الجغرافي والظروف الخاصة بنموذج العمل. يُسبب هذا التصدير غير القانوني للوقود نقصًا محليًا، مما يُجبر المواطنين على دفع أسعار أعلى بكثير في منافذ غير رسمية، وخاصة في المناطق الطرفية الليبية.
في حين تدّعي المؤسسة الوطنية للنفط غالبًا أنها ضحية لتهريب الوقود، فإنها تتحمل مسؤولية جسيمة. تتمتع المؤسسة الوطنية للنفط بحقوق تفتيش وامتيازات إدارية على شركتها التابعة، شركة البريقة للبترول، والتي ينبغي عليها هي نفسها التحقيق في التضخم الهائل في أحجام توزيعها. ومع ذلك، لا يوجد ما يشير إلى أن قيادة المؤسسة الوطنية للنفط قد دققت في الأعمال الداخلية لشركة البريقة للبترول في الفترة 2022-2024.
وبينما تُلمّح كل من البريقة للبترول والمؤسسة الوطنية للنفط أحيانًا في تصريحات عامة إلى أن المطالب المشروعة وغير المشروعة لا يمكن التمييز بينها، إلا أن مسؤولين سابقين في المؤسسة الوطنية للنفط قابلتهم صحيفة ذا سنتري يختلفون مع هذا الرأي. أشار أحدهم إلى أن قلة عدد سكان منطقة الكفرة لا تُبرر استهلاك الوقود اليومي الذي يصل إلى ملايين اللترات في تلك المنطقة الجغرافية.
لم تستجب شركة البريقة للبترول، وهي شركة تابعة مملوكة بالكامل للمؤسسة الوطنية للنفط، لطلب التعليق. ونفت المؤسسة الوطنية للنفط في ردها نتائج “ذا سنتري” وذكرت أنها تمتلك ردودًا موثقة ومُثبتة قانونيًا تُدحض هذه النتائج. ولم تُقدم المؤسسة الوطنية للنفط أي وثائق من هذا القبيل إلى “ذا سنتري“. وأكدت المؤسسة أن شركة البريقة للبترول قد أوفت بواجباتها وفقًا لولايتها القانونية.
ووفقًا للمؤسسة الوطنية للنفط، تعمل شركة البريقة للبترول من خلال مجلس إدارة وتبيع كميات الوقود كاملةً للمستفيدين المُحددين. بمجرد إتمام عملية البيع، أفادت المؤسسة الوطنية للنفط بأنه سيتم نقل ملكية الوقود والمسؤولية القانونية عنه إلى الجهات المستلمة، والتي تشمل الشركة العامة للكهرباء وشركات التوزيع والمصانع الاستراتيجية.
وفي سياق منفصل، صرّح الرئيس السابق للمؤسسة الوطنية للنفط، فرحات بن قدارة، لصحيفة “ذا سنتري” بأن مكافحة تهريب الوقود لا تقع ضمن اختصاص المؤسسة الوطنية للنفط، بل تقع ضمن اختصاص الحكومة والجهات الأمنية والمؤسسات العسكرية. وأضاف بن قدارة أن تحديد الطلب الوطني على الوقود مسؤولية حكومية. ويوضح هذا، وغيره من الأمثلة العديدة، مراوغة صانعي القرار الليبيين ورفضهم تحمل المسؤولية.
في وقت مبكر من مارس 2021، تعهد رئيس الوزراء القادم آنذاك عبد الحميد الدبيبة من حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها من قبل الأمم المتحدة بإصلاح برنامج دعم الوقود في ليبيا – لكنه لم يفعل شيئًا. قدم الدبيبة وعودًا فارغة مماثلة في يناير 2024 حول إصلاح شامل لبرنامج دعم الوقود في البلاد.121 في أغسطس 2024، ظهرت حكومة الدبيبة مرة أخرى كما لو أنها قد تتصرف بحزم ضد تهريب الوقود حيث أوقف فؤاد بالرحيم، رئيس شركة البريقة للبترول؛ بعد ثلاثة أسابيع، تراجع وأعاد بالرحيم إلى منصبه.
طوال هذا، كان تحالف حفتر يعزز سلطته في جميع أنحاء شرق وجنوب ليبيا، واكتسب سيطرة أكبر على اقتصاد الوقود.
لم تستجب حكومة الوحدة الوطنية لطلب التعليق.
____________
المصدر: INSIDE JOB: Libya’s Fuel Smuggling Escalation by the Sentry (November 2025)
