أيبيكه بياده
من الربيع العربي إلى الحرب الأهلية: دور الفاعلين الدوليين وأزمة الدولة
يشمل مفهوم الأمن تحليل السياسة الخارجية، والدراسات الإقليمية، وغير ذلك. غير أن عنوان «الأزمة» الفرعي لا يمكن اعتباره منفصلًا عن دراسات الأمن. فقد تمحورت هاتان المقاربتان تقليديًا حول الدولة، وكانت التحليلات متمركزة حولها.
وعند النظر إلى الأمر في هذا السياق، تُرى لحظات الأزمات في العلاقات الدولية غالبًا بوصفها مجالات تُجسّد مشكلات اقتصادية أو سياسية أو عسكرية بين الدول، وتكتسب معناها تحت مظلة الأمن. ومع نهاية الحرب الباردة على وجه الخصوص، بدأت الأزمات المتمركزة حول الدولة وتصورات الأمن القائمة عليها تُستبدل بنقاشات تتمحور حول الإنسان.
وبالطبع ظل التحليل القائم على الدولة أولوية، غير أن نافذة مختلفة فُتحت، وبدأ كل ما يهم الإنسان يدخل من خلالها. فعلى سبيل المثال، احتلت قضايا حقوق الإنسان والقانون الإنساني صدارة الأجندة بفضل جهود وسائل الإعلام والمنظمات غير الحكومية الدولية. كما وفّرت هذه التطورات أساسًا جديدًا للشرعية للتدخلات المسلحة. وقد جرى تبرير عملية حلف الناتو في كوسوفو عام 1999 لأسباب إنسانية.
يقوم النظام الدولي الحديث على مبدأ «السيادة». فمنذ معاهدة وستفاليا، وبما هو متفق عليه عمومًا، يتسم النظام الدولي ببنية فوضوية من دول ذات سيادة ومتساوية، دون وجود شرطة مركزية أو سلطة حكومية عليا. وهكذا انتشر مفهوم الدول ذات السيادة والمتساوية، الذي نشأ أولًا في أوروبا، إلى مختلف أنحاء العالم مع مرور الوقت.
ويشير بعض الباحثين إلى أنهم لم يكونوا قادرين على التنبؤ بالربيع العربي، إذ كان يُعتقد على نطاق واسع أن البنى الاستبدادية لدول الشرق الأوسط وطاعة شعوبها لتلك الأشكال من الحكم تجعل فكرة انتفاضة شعبية واسعة النطاق أمرًا غير معقول.
تُعرَّف البنى السياسية في الأدبيات بوصفها «دولًا فاشلة»، لا باعتبارها تحديًا للنظام الدولي القائم أو تهديدًا لوجوده؛ بل على العكس، ينبغي النظر إليها بوصفها ظاهرة تُسهم في استدامة النظام الدولي القائم وتُفضي إلى وجوده.
فضلًا عن ذلك، لا ينبغي إغفال أن هذه الظاهرة يُعاد إنتاجها في كل مرة، لأن تعريف «الدولة الفاشلة» يستتبع بالضرورة تعريف «الدولة الناجحة». ونتيجة لهذه الضرورة، لا يفقد الفهم التقدّمي السائد بيئته الحاضنة.
يتطلب النظام الحديث للدول وجود دول ذات سيادة ومتساوية. وتدّعي الدولة الحديثة احتكار استخدام القوة داخل إقليمها، وأن تمتلك في الوقت نفسه وبشكل مكثف كل أشكال المؤسسية اللازمة للحكم في كامل أراضيها. وبالنسبة لموضوعنا، ولا سيما ليبيا، وبصورة أعم عند النظر إلى الشرق الأوسط ككل، تبرز نتيجة تتمثل في توتر دائم بين «الحديث» و«غير المتحقق».
يُقنَّن هذا التصور بوصفه سببًا للوجود، لا تهديدًا للدول الرأسمالية المركزية التي تدّعي الحداثة، أي القادرة على الوفاء بمتطلبات الدولة. وفي المصطلحات الكلاسيكية، يتمثل القاسم المشترك لتصورات الأمن في «أمن الدولة» التي تُعرَّف بوصفها الفاعل الرئيسي في السياسة الخارجية. وفي النظام الدولي الفوضوي، يُعترف بأن أكثر السبل عقلانية لضمان أمن الدول هو زيادة القوة .
ومع نهاية الحرب الباردة على وجه الخصوص، بدأت تصورات الأمن المتمركزة حول الدولة تُستبدل بمقاربات تتمحور حول الإنسان. أي أنه إلى جانب قضايا أمن الدولة الكلاسيكية، تصدّرت قضايا الأمن المرتبطة بالبشر أجندة السياسة الدولية.
فدخلنا مرحلة جديدة تُنتج فيها الجهات من غير الدول مشكلات أمنية نتيجة محاولات الإبادة والمجازر، والهجرات واسعة النطاق، ومن جهة أخرى مشكلات اللاجئين، والأزمات الجماعية في الوصول إلى المياه أو الغذاء، وانتشار السلاح على المستوى المحلي، كما شهدنا ذلك خصوصًا في الدول الإفريقية بعد الحرب الباردة.
ونتيجة لتغيّر الظروف، طُرحت أيضًا أساليب جديدة أو أُعيد تفسير أساليب قديمة لإدارة الأزمات. وفي هذا السياق، توجد أدوات تُستخدم في السياسة العالمية لمنع الأزمات والنزاعات وإدارتها وحلّها، مثل ضبط التسلح ونزع السلاح، والقانون الدولي، والمنظمات الدولية، وعمليات حفظ السلام والتدخل الإنساني، والعقوبات، والديمقراطية.
آثار الربيع العربي على ليبيا
انتشرت الحركة الاحتجاجية التي بدأت في تونس في 17 ديسمبر/كانون الأول 2010 في أنحاء الشرق الأوسط خلال فترة قصيرة جدًا، وأطاحت بعدد من القادة، لا سيما في مصر وتونس.
ولم يكن متوقعًا أن يؤدي إقدام بائع متجول تونسي يُدعى محمد البوعزيزي على إحراق نفسه إلى أحداث تهزّ الشرق الأوسط بأسره. وكثيرًا ما ركّز من حاولوا تفسير الربيع العربي على مطالب الجماهير بالحرية بالمعنى الليبرالي.
غير أن التفاوت في العلاقات الاجتماعية، وتراجع مستويات دخل الناس، وما ترتّب على ذلك من تلاشي العدالة الاجتماعية، ينبغي تحليلها بوصفها عوامل مهمة. والنقطة الجديرة بالملاحظة هنا أن التظاهرات في ليبيا تختلف في بعض جوانبها عن أحداث تونس أو مصر.
ففي ليبيا، يُجسّد القذافي نفسه النظام القائم بذاته. وسقوط القذافي، الذي حوّل ليبيا إلى «جماهيرية»، يعني سقوط النظام الذي صاغه بنفسه.
إن عدم ترسّخ الدولة الحديثة وخصائصها على نحو سليم، وعدم تحقق بناء الأمة بالمعنى الحديث، يُعدّان من أهم أسباب فراغ السلطة في ليبيا ما بعد القذافي.
ويحظر التنظيم القانوني لاستخدام القوة في القانون الدولي على الدول استخدام القوة أو التهديد باستخدامها في علاقاتها الدولية، غير أن هناك استثناءين لهذا الإطار العام: حق الدفاع عن النفس وفق المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، وتدابير الإنفاذ، بما فيها استخدام القوة، التي يتخذها مجلس الأمن بموجب صلاحياته.
وفي الحالة الليبية، تبرز على جدول الأعمال قراران اعتمدهما مجلس الأمن بشأن التدخل العسكري في ليبيا.
ففي 26 فبراير/شباط 2011، اعتمد مجلس الأمن القرار 1970 الذي أدان العنف ضد المدنيين في ليبيا ووجود انتهاكات جسيمة وواسعة النطاق لحقوق الإنسان. ووضع المجلس الوضع الإنساني في صلب اهتمامه، واعتبر الانتهاكات التي ارتكبتها الحكومة الليبية ضد المدنيين جرائم ضد الإنسانية. ودعا القرار إلى وقف فوري لانتهاكات حقوق الإنسان، وإلى أن تبذل الحكومة الليبية كل ما بوسعها في هذا الشأن.
وتُظهر قرارات مجلس الأمن أن المجتمع الدولي اتخذ موقفًا مؤيدًا للتغيير المتوقع للنظام في ليبيا. وبمساهمة التدخل الدولي، انتهى حكم القذافي الذي دام 42 عامًا بعد أسره وقتله في سرت في 20 أكتوبر/تشرين الأول 2011. غير أن فجوة السلطة التي تشكّلت في عموم البلاد لم تُحلّ حتى اليوم.
وقد أدّت البنية القبلية وشبكات العلاقات الإقليمية إلى إدخال البلاد في حالة من عدم الاستقرار المعقّد. وتصاعدت الحركة الثورية المناهضة للقذافي بدعم من قصف الناتو، ونجحت بأسر وقتل القذافي، وأُعلن – على الأقل – أنها حققت نجاحًا.
وبعد 42 عامًا من الحكم، كان متوقعًا أن تحقق ليبيا في مرحلة ما بعد القذافي بنية مثالية أكثر حرية وقادرة على أداء وظائف الدولة. لكن إسقاط القذافي لم يُنهِ النظام فحسب، بل أطاح أيضًا بجهاز الدولة.
وبرزت أولى أجواء المواجهة في مرحلة ما بعد القذافي بين الميليشيات الموالية للنظام السابق وصفوف الثوار، ما أدخل ليبيا في دوامة صراع مسلح منذ بدايات الثورة. ويُعدّ عدم الاستقرار والعجز عن تحقيق القيم المشتركة من أبرز العوامل التي تؤثر بعمق في ليبيا الانتقالية.
وأدّت جهود إعادة بناء الدولة في ليبيا إلى انقسام السلطة. فقد جرى السعي إلى ملء فراغ السلطة الناجم عن مقتل القذافي عبر وحدات متنافرة تاريخيًا ومتنافسة باستمرار، تشمل الحكومات الانتقالية، والثوار، والأحزاب السياسية، والمنظمات غير الحكومية.
وبالمثل، تُعدّ إخفاقات محاولات تشكيل حكومة، وما ترتب عليها من بنية برلمانية مزدوجة، من أبرز تداعيات العجز عن ملء فراغ السلطة. إذ يكمن الاستقطاب الحاد في المجتمع خلف التشكيلات السياسية وآليات اتخاذ القرار في ليبيا.
كما انعكس التمييز بين الأطراف التي نفذت الثورة وأنصار النظام السابق على الانقسام السياسي للدولة. وفتح المعسكران السياسي والعسكري الباب أمام التدخل الدولي، وظهرت في ليبيا بيئة جديدة تدعم فيها الدول المتدخلة أي طرف تختاره. وفي الوقت نفسه، جرت جهود دولية بقيادة الأمم المتحدة لتحقيق السلام والمصالحة.
وتُعدّ «الاتفاق السياسي الليبي» الموقّع في الصخيرات بالمغرب في ديسمبر/كانون الأول 2015 أهم خطوة للمصالحة بقيادة الأمم المتحدة. وقد استهدف الاتفاق أكثر من غاية:
-
أولها وقف الصراع عبر تحقيق توافق وطني
-
ومن جهة أخرى تكثيف مكافحة تنظيم داعش وغيرها من التنظيمات الإرهابية التي توسعت بشكل ملحوظ منذ 2015، حتى لا تتعطل هذه الجهود أو تتعزز.
-
والأهم من ذلك كان توقيع الاتفاق لتشكيل حكومة وفاق وطني تمهيدًا لتحقيق المصالحة الوطنية.
ولإقامة حكومة مدنية وشرعية وتشغيل المؤسسات، قررت الأمم المتحدة إجراء انتخابات عامة في 10 ديسمبر/كانون الأول 2018. غير أن خلافات نشبت بين إيطاليا وفرنسا حول إجراء الانتخابات، وتعرّضت إيطاليا لانتقادات بسبب تصرفات اعتُبرت معرقِلة لاستقرار ليبيا. وفي مؤتمر باليرمو الذي استضافته إيطاليا، التقى السراج وحفتر، وتقرر تأجيل الانتخابات إلى عام 2019.
وقد حرمت الأطراف الوطنية والدولية التي أسهمت في استمرار الاضطرابات الداخلية البلادَ من حكومة مركزية مستقرة ومن التنمية الاقتصادية، كما عقّدت مشكلات مثل الهجرة غير النظامية.
وتُبدي دول أوروبية، ولا سيما إيطاليا وفرنسا، ذات الروابط التاريخية مع شمال إفريقيا وسواحل المتوسط، اهتمامًا كبيرًا بمستقبل ليبيا.
وفي مطلع عام 2019، عزّز الجنرال الانقلابي سيطرته على جنوب البلاد، ودخل مجددًا طاولة التفاوض بوساطة الأمم المتحدة. غير أنه قبيل انعقاد المؤتمر المخصص لوضع خارطة طريق لمستقبل ليبيا (4 أبريل/نيسان 2019)، أطلقت القوات الخاضعة لسيطرته عملية للسيطرة على العاصمة طرابلس. ومع إطلاق هذه العملية، أظهر الجنرال الانقلابي بوضوح رغبته في أن تسود الفوضى والصراع في ليبيا، لا الحل.
وقد أدّى دعم جهات متعددة – من دول خليجية، وبعض الدول الأوروبية مثل فرنسا، وروسيا، عبر دعم عسكري ومالي واستراتيجي ودبلوماسي، إضافة إلى مرتزقة من تشاد والسودان والصومال، ومجموعات ميليشياوية – إلى ترجيح الكفة سريعًا لصالح حفتر.
ونتيجة لذلك، لم تنتهِ بعدُ مساعي البحث عن نظام في ليبيا ما بعد القذافي. فاستمرار الحرب الأهلية من جهة، وتوقيع مذكرات تفاهم في ظل الجهود الدولية من جهة أخرى، يبرزان مدى صعوبة الطريق نحو الاستقرار. وسيستلزم حلّ الوضع الراهن المتعدد الأطراف فترة أطول من الجهود.
___________
Economy & Politics
