نسمات غباداموسي
خطوة نحو إعادة التوحيد؟
أقرت الإدارتان الليبيتان المتنافستان أول ميزانية دولة موحدة منذ أكثر من عقد الشهر الماضي، مما أثار آمالاً في تحقيق قدر أكبر من الاستقرار في دولة منقسمة بشدة بين حكومتين منذ عام 2014.
وقد تم التوسط في اتفاق 11 أبريل، الذي يهدف إلى الحد من الفساد وتخصيص أموال كافية للمؤسسة الوطنية للنفط المملوكة للدولة لتعزيز الإنتاج، من قبل مسعود بولس، كبير مستشاري الرئيس الأمريكي دونالد ترامب للشؤون العربية والأفريقية. وقد وصف بولس الاتفاق على منصة “إكس” بأنه “جزء من خارطة طريق أوسع نحو السلام والوحدة الوطنية“.
ومع ذلك، في حين أن الصفقة تمثل خطوة إيجابية، قال محللون لمجلة “فورين بوليسي” إنها أشبه باتفاق إنفاق مقيد، ومن غير المرجح أن تؤدي إلى توحيد أوسع في أي وقت قريب.
وكما قال عماد الدين بادي، كبير الزملاء في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية، لـ“فورين بوليسي“: فإن الميزانية لا تستند إلى إصلاحات هيكلية أو آليات تنفيذ. وأضاف بادي: “الاتفاق في هذه المرحلة هو مجرد وعد خنصر“.
تعاني ليبيا من أزمة اقتصادية منذ اندلاع الحرب الأهلية في عام 2011، مع ارتفاع تكاليف المعيشة، وعدم استقرار إيرادات النفط، وتزايد الديون العامة. اليوم، في أعقاب وقف إطلاق النار عام 2020، تساهم كلتا الإدارتين – الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة ومقرها العاصمة طرابلس بقيادة رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة، والفصيل المنافس في الشرق بقيادة اللواء خليفة حفتر – في الإنفاق المفرط المنتشر.
وقالت ريان سميث، المديرة الإدارية لشركة “ليبيا–أناليسيس” الاستشارية: “أكثر أعراض ذلك (الإنفاق) وضوحًا هو انخفاض قيمة الدينار الليبي“.
بدأ بولس المفاوضات مع الحكومتين المتنافستين في يوليو الماضي، بهدف تعزيز السلام والنهوض بـ“الصفقات التجارية” للشركات الأمريكية في ليبيا، وهي دولة نفطية تصدر معظم نفطها إلى الأسواق الأوروبية.
(بعد أسابيع قليلة من الإعلان عن اتفاق الميزانية في أبريل، وقعت عملاق الطاقة الأمريكية شيفرون اتفاقًا مبدئيًا مع المؤسسة الوطنية للنفط الليبية لتقييم إمكانات النفط والغاز الصخري في البلاد).
كتب بلال عبد الله مؤخرًا لمنتدى كامبريدج للشرق الأوسط وشمال إفريقيا، أن النهج المتبع في ليبيا يتماشى إلى حد كبير مع “السياسة الخارجية لإدارة ترامب، حيث يُنظر إلى المصالح الأمريكية عبر مختلف النزاعات إلى حد كبير من خلال اعتبارات اقتصادية“.
وأسفرت المفاوضات عن ميزانية تنموية موحدة بقيمة 30 مليار دولار، تخصص حوالي 1.9 مليار دولار للمؤسسة الوطنية للنفط، مع تغطي توزيعات أخرى للدعم، وأجور الموظفين، وعلاوات الأسر، والإنفاق التشغيلي، وفقًا لرويترز.
وبينما لم يتم الكشف علنًا عن العديد من تفاصيل الميزانية، فإن الهدف العام هو مواءمة الإنفاق على البنية التحتية المتوازية والحد من الإنفاق الحكومي المفرط.
ومع ذلك، قال بادي: “كيانان سياسيان يقومان بتوزيع أجزاء منفصلة من هذه الميزانية“، و“هناك رغبة محدودة في ممارسة الإكراه أو الضغط على الأطراف الليبية“. ورددت سميث هذا الشعور، قائلة: “هذه ليست حكومة توافق على ميزانية، إنها عائلتان سياسيتان متميزتان توافقان على تقييد إنفاقهما“.
ورحبت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بالاتفاق باعتباره “تقدمًا مهمًا نحو معالجة الحاجة الملحة لتعزيز الانضباط في إدارة الإنفاق العام“، لكنها دعت إلى “رقابة قوية على الإنفاق العام في جميع أنحاء ليبيا وفقًا للمعايير الدولية“.
يقول محللون بما في ذلك بادي وسميث إن إطار الإنفاق، الذي يتعلق بالسنة المالية 2026، هو إصلاح مؤقت لا يعالج القضايا الهيكلية الأعمق، مثل الفساد وتحويل عائدات النفط إلى شبكات خارجية بتمكين من روسيا وجهات فاعلة دولية أخرى.
كما أنه من غير الواضح ما الذي ستعنيه الحرب في إيران للإنفاق الحكومي. مع الحرب التي تزعزع أسواق النفط، زادت ليبيا الإنتاج لتلبية الطلب العالمي.
الأسبوع الماضي، قالت المؤسسة الوطنية للنفط إن إيرادات النفط ارتفعت إلى 2.9 مليار دولار في أبريل، مقارنة بمليار دولار في فبراير.
وبينما شهدت الإدارتان مكاسب كبيرة منذ اندلاع الحرب الإيرانية، فمن غير المرجح أن تذهب هذه الأموال إلى الخدمات العامة أو سداد ديون البلاد. قالت سميث: “يكاد يكون من المؤكد أنها ستحول على الأرجح“.
سيكون لطبيعة مفاوضات الميزانية أيضًا آثار على مستقبل السياسة الليبية. في المحادثات، تعامل بولس بشكل أساسي مع إبراهيم، ابن شقيق الدبيبة، وصدام حفتر (نجل حفتر والخليفة المحتمل له) – وهي خطوة يجادل المنتقدون بأنها تهمش المؤسسات والأحزاب السياسية الأوسع.
كما أشارت سميث، عززت المحادثات شرعية عائلة حفتر، التي لا يعترف المجتمع الدولي عمومًا بنظامها: “لديهم الآن خط مباشر مع الإدارة الأمريكية“.
قال بادي: “ليس من المنطقي كثيرًا أن نأمل أن يقود أصحاب المصلحة الذين كانوا في قلب تدمير احتياطيات الدولة واقتصادها، حلاً لمشاكلها الاقتصادية“.
_____________
