بقلم وولفغانغ بوستاي
في 30 مارس 2016، وصل رئيس الوزراء فايز السراج وعدد قليل من أعضاء مجلس الرئاسة وحكومة الوفاق الوطني، وهما الجهازان الحكوميان اللذان أنشأهما الاتفاق السياسي الليبي الذي رعته الأمم المتحدة، إلى قاعدة أبو ستة البحرية في طرابلس بعد ثلاثة أشهر من العمل في تونس.
وفيما رحبت وسائل إعلام دولية ودبلوماسيون بهذه الخطوة باعتبارها خطوة رئيسية نحو تحقيق الاستقرار في ليبيا، كان ذلك في الواقع بداية نهاية حكومة الوفاق والمجلس الرئاسي.
الانتقال إلى طرابلس، الذي شجعه الممثل الخاص للأمم المتحدة مارتن كوبلر، سلّم السراج لرحمة الميليشيات القوية في العاصمة.
رئيس الوزراء هو شخص مستقيم من حي الأندلس الراقي في طرابلس، دون أي معرفة بالتعامل مع الجماعات المسلحة.
وبينما نظمت الأمم المتحدة وبعض الدول الأوروبية اجتماعات “حسن النية” ووقعت اتفاقات مع السراج، تدهورت الحالة في البلد، ولا سيما في العاصمة. رفض مجلس النواب الليبي المنتخب والمعترف به دوليا، تبني حكومة الوفاق. وكان مجلس النواب انتقل إلى طبرق في شرق ليبيا بعد أن أجبرته الميليشيات الإسلامية على الخروج من طرابلس.
حاليا ، وقبل أسابيع قليلة، تكثف القتال سريعا مع تحول حوض سرت وطرابلس إلى ساحات قتال رئيسية مرة أخرى.
يقاتل الجيش الوطني الليبي الذي يقوده حفتر، “سرايا الدفاع عن بنغازي” التي يتزعمها الإسلاميون للسيطرة على أهم محطات النفط في ليبيا، رأس لانوف والسدرة.
الصورة في طرابلس أكثر تعقيدا.
من الناحية النظرية، هناك جانبان: كتلة ميليشيا موالية لحكومة الوفاق الوطني، تدعم حكومة الوفاق المعترف به دوليا، وكتلة إسلامية مؤيدة لحكومة الإنقاذ برئاسة خليفة الغويل. ولكن الواقع على الأرض مختلف جدا.
جميع الميليشيات الفردية تهتم أولا وقبل كل شيء بالحفاظ على سلطتها ونفوذها. ولا تدعم معظم الميليشيات الموالية لحكومة السراج إلا بقدر ما تعتبره أداة مفيدة.
جميع قادة الميليشيات المصطفين مع حكومة الوفاق، رفضوا وقف إطلاق النار الذي تم التوصل إليه بوساطة من أعضاء المجلس الرئاسي في منتصف شهر مارس ، ويبين ذلك مدى سرعة تغيير الميليشيات لألوانها.
والواقع أن السراج وحكومة الوفاق الوطني عاجزان بين كتل الميليشيات المتجبرة، دون إمكانية حقيقية للتأثير في التطورات على أرض الواقع.
على هذا الحال، فإن الأمور محكوم عليها بالفشل، ومعها الاتفاق السياسي الذي توسطت فيه ورعته الأمم المتحدة.
وعلى الرغم من أن أهم المنظمات الاقتصادية في ليبيا، مصرف ليبيا المركزي، والمؤسسة الوطنية للنفط، والمؤسسة الليبية للاستثمار، تعترف بحكومة الوفاق، إلا أن السراج لم يتمكن من حل الصعوبات الاقتصادية للبلاد.
فالأزمة النقدية – وهي مزيج من التضخم، وتبادل العملات في السوق السوداء، والافتقار العام للأموال – لا تزال تزداد سوءا وانقطاع التيار الكهربائي متكررة.
ويشكل ارتفاع الدعم على الوقود والمواد الغذائية الأساسية عبئا على الميزانية، كما يشكل التهريب مشكلة متوطنة تكلف الدولة مئات الملايين من الدولارات سنويا. ولا يزال مصرف ليبيا المرکزي يمول إدارات متنافسة في الشرق والغرب ويدفع “للثوار” . والفساد خارج نطاق السيطرة. وتؤدي هذه المشاكل كلها إلى ذوبان الاحتياطيات النقدية للبلاد.
أما على الجانب الأمني، فإن السراج يفتقر إلى النفوذ على الجهاديين في بنغازي ودرنة، وعلى الكتائب المسلحة في مصراتة، وسرايا الدفاع عن بنغازي.
يذكر أن اتفاق اللاجئين الذي وقّع عليه مؤخرا رئيس الوزراء الليبي السراج مع رئيس الوزراء الإيطالي جنتيلوني هو مجرد كلمات على الورق لأن حكومة الوفاق ليس لديها أية وسائل لتطبيقه.
بعد القتال العنيف الذي اندلع مؤخرا في طرابلس، والاحتجاجات ضد مصراتة، والهجمات العنيفة ضد مواطني مصراتة في طرابلس، علقت حكومة مصراتة المحلية اتصالاتها مع المجلس الرئاسي ، لإحساسها بأن مواطنيها ومؤسساتها أصبحت مستهدفة بسبب القتال مع كتائب مصراتة .
وقبل ذلك، كانت مصراتة من بين أقوى مؤيدي حكومة الوفاق، بل وحتى وفرت مساعدات أمنية لحكومة الوفاق، ولكن مجلس المدينة يناقش حاليا ما إذا كان سيواصل دعم حكومة السراج.
وعلى الرغم من أنه من السهل إلقاء اللوم على مجلس النواب لعدم تأييده حكومة الوفاق، فليس هناك سبب حقيقي للقيام بذلك.
إن مجلس النواب ليس على استعداد لقبول حكومة لا تستطيع التصرف بشكل مستقل عن الكتائب المسلحة في طرابلس. في هذه النقطة، وسواء دعم مجلس النواب حكومة الوفاق وحفتر ، أو دعمت حكومة الوفاق السراج هو أمر غير ذي صلة – إنه يركز على النجاة بنفسه بين الميليشيات في العاصمة، وهو كفاح لا يملك مجلس النواب ولا حفتر أي فائدة كبيرة فيه .
تجربة مارتن كوبلر مع المجلس الرئاسي السراج على وشك الفشل، ومعها سمعة البلدان التي دعمت هذه الأطراف. ولتحقيق الاستقرار في ليبيا واستعادة المصداقية الدولية، يتعين على الدولة القوية أن تأخذ زمام المبادرة في تنظيم أصحاب المصلحة لتنفيذ الخطط المتفق عليها مستقبلا. والولايات المتحدة هي الوحيدة القادرة على القيام بذلك.
إن وقف إطلاق النار الفوري والشامل – باستثناء مكافحة الجماعات الإرهابية مثل تنظيم القاعدة وداعش – يحتاج إلى وساطة وإشراف. ولجيران ليبيا دور هام في هذه العملية، حيث يمارسون نفوذهم على الوكلاء لجعلهم يتعاونون.
ولا تحتاج الولايات المتحدة إلى قوات برية على الأرض، ولكنها تحتاج إلى جمع أصحاب المصلحة من أجل إنشاء قوة مراقبة محايدة يمكنها إنفاذ وقف إطلاق النار من الأرض والسماء. وإلا ستنتشر الأعمال العدائية مرة أخرى.
ومع وقف إطلاق النار، يمكن لليبيا أن تنتقل إلى مرحلة انتقالية. ذلك من السابق لأوانه، ولا توجد آليات لتحقيق المصالحة على نطاق البلد. وينبغي أن تركز الفترة الانتقالية على إحلال السلام في ليبيا في (أقاليمها التاريخية الثلاث).
ويمكن في الفترة الانتقالية ، استخدام صيغة معدلة من دستور ليبيا لعام 1963، الذي ألغاه القذافي في عام 1969. ومن الناحية القانونية، يمكن القول بأن الدستور ما زال قائما. وسيتعين تعديل الدستور لضمان توزيع الثروة النفطية بين المناطق.
ويمكن أيضا استخدام بعض أحكام دستور عام 1951، مثل المادة 36 المتعلقة بسلطات الحكومة المركزية والمادة 39 بشأن سلطات الأقاليم. ولكي يحظى رئيس الدولة بالاحترام والسلطة، يجب أن يكون شخصا محترما أو ولي عهد .
ولا يمكن أن يكون موقع الحكومة الانتقالية في طرابلس. على الرغم من أنها العاصمة، فإن إقامتها هناك تضع الحكومة تحت رحمة الميليشيات. ويمكن لقوة الحماية الدولية تأمين منطقة آمنة إلى أن تتوفر للحكومة الجديدة قوات كافية خاصة بها.
ويتطلب الاستقرار أيضا انتعاشا اقتصاديا. وبالنسبة للیبیا، یعني ھذا إنتاجا بلا عوائق وتصديرا للموارد الھیدروکربونیة ، وأن يشهد اللیبیون التقدم الاقتصادي.
وهناك بالفعل برامج إنمائية دولية صغيرة النطاق تدعم الحكومة المحلية وتنمية المجتمع المدني، ومع وقف إطلاق النار، ويمكن توسيع نطاق هذه البرامج.
وقد حققت البرامج الحالية نجاحا محدودا في الوصول إلى الحكومة المركزية والمدن الكبيرة بسبب وجود الميليشيات. وقد فشلت البرامج التي بنيت على الانتخابات وتطوير الدستور إلى حد كبير ، وسوف تبقى كذلك حتى يتم تحقيق مستوى معين من الاستقرار.
ليبيا حاليا في دوامة انحدار، ولن ينفع أي اتفاق سياسي ما لم يقم المجتمع الدولي بإنفاذه. ولكن المجتمع الدولي لن يتخذ هذه الخطوات ما لم تتخذ الولايات المتحدة الخطوات اللازمة للقيادة..
***
وولفغانغ بوستاي هو محلل في قضايا الأمن والسياسة
_____________
