مجموعة الأزمات الدولية
يساعد تهريب الوقود في الحفاظ على السلام بين النخب المتخاصمة في ليبيا، لكنه يستنزف الخزانة العامة. في هذا المقتطف من “قائمة المراقبة 2026 – عدد الربيع“، توضح مجموعة الأزمات كيف يمكن للاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه وقف نزيف الأموال العامة وتعزيز حوكمة الاقتصاد.
على الرغم من انتهاء الحرب الأهلية الليبية المميتة في عام 2020، إلا أن البلاد لا تزال منقسمة بين حكومتين متنافستين، مقرهما في طرابلس وبنغازي على التوالي، وتدعم كل منهما تحالفها العسكري الخاص.
السلام الذي تلا عام 2020 هش، لكنه صامد، ويعتمد في بقائه إلى حد كبير على استعداد الجانبين لتقاسم عائدات مبيعات النفط، وكذلك غض الطرف عن مصادر الدخل غير الرسمية الأخرى التي يعتمد عليها الطرفان.
تشمل هذه الأنشطة تهريب الوقود المستورد، الذي تشتريه السلطات الليبية بأسعار عالمية، ويباع محلياً بأسعار مدعومة بشدة، ثم يعاد بيعه في السوق السوداء في الخارج.
بينما تدعم هذه الممارسات السلام في ليبيا، إلا أنها تأتي بتكلفة باهظة على خزينة الدولة، وتعيق النمو الاقتصادي، وتكرس مكانة النخب المتنافستين من خلال إزالة أي حوافز لإعادة التوحيد.
كما أن شبكة تهريب الوقود، إلى جانب مخططات اختلاس أخرى، تقوض بشكل غير مباشر مبادرات الوساطة الدولية الرامية إلى إنهاء الانقسام الطويل الأمد في البلاد.
نظراً لقربها الجغرافي من أوروبا، ودورها المزدوج كدولة عبور للمهاجرين المتجهين عبر البحر الأبيض المتوسط ومورّد للهيدروكربونات، تظل ليبيا ذات أهمية استراتيجية للاتحاد الأوروبي.
ينبغي على مؤسسات الاتحاد في بروكسل وعواصم الدول الأعضاء أن تسعى جاهدة للمساعدة في تحسين إدارة المالية العامة الليبية وتهيئة الظروف لإعادة التوحيد السياسي في نهاية المطاف، من خلال تعزيز الجهود لوقف تهريب الوقود وتدريب قوات الأمن البحرية الليبية.
ولتحقيق هذه الأهداف، ينبغي على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء العمل على تعزيز البعثة البحرية للاتحاد في البحر الأبيض المتوسط.
بلد منقسمة إلى شطرين
بعد خمسة عشر عاماً من سقوط معمر القذافي، لا تزال ليبيا منقسمة بين حكومة معترف بها دولياً في طرابلس، برئاسة رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة، وسلطة تنفيذية منافسة في بنغازي، بقيادة أسامة حماد. لكن في الممارسة العملية، تتركز السلطة في الشرق بيد المشير خليفة حفتر وأبنائه.
على الرغم من أن المعسكرين يقدمان نفسيهما كخصمين، إلا أنهما وراء الأبواب المغلقة يحافظان على علاقة قائمة على المعاملات، تقوم على تقاسم عائدات النفط، وخاصة في شرق البلاد، على مخططات تمويل خارج الميزانية.
تسمح هذه التدفقات المالية لهما بتمويل إدارتيهما، ودفع الرواتب، وشراء الولاء السياسي، وتعزيز السلطة في مناطق نفوذهما. يبدو أن هذا الترتيب يناسب كلا الجانبين بشكل جيد. كما أنه يزيل أي إلحاح حقيقي للسعي إلى حلول توافقية صعبة بشأن الانتخابات وإعادة التوحيد.
في حين أن الحرب واسعة النطاق لم تستأنف، ويبدو القادة المتنافسون في ليبيا غير راغبين في الوقت الحالي في تجديد العنف، إلا أن انعدام الأمن لا يزال واسع الانتشار. في غرب ليبيا، تمكنت الحكومة في طرابلس تدريجياً من فرض سيطرتها على المزيد من الجماعات المسلحة، إلا أن اشتباكات دامية لا تزال تندلع بين الميليشيات المتنافسة على النفوذ والموارد المحلية.
في الشرق، تقود القوات بقيادة حفتر، المعروفة الآن باسم القوات العربية الليبية المسلحة، بقبضة حديدية، كما أظهرت تقارير عن الاعتقالات التعسفية وعمليات القتل خارج نطاق القضاء.
في الجنوب، تواجه الجماعات المسلحة المرتبطة بشكل فضفاض بأي من الجانبين بعضها البعض بشكل دوري، بينما تعمل الشبكات الإجرامية المتورطة في تهريب المخدرات والوقود، وكذلك تهريب المهاجرين، في ظل إفلات تام من العقاب.
لقد أدى انعدام الأمن المستمر، إلى جانب سوء الإدارة الاقتصادية، إلى تفاقم الظروف المعيشية. إن سوء تخصيص الأموال العامة والإنفاق المفرط يستنزفان خزانة الدولة، التي تعتمد بشكل شبه كامل على عائدات الهيدروكربونات.
إن آليات التمويل الموازي التي أنشأتها السلطات الشرقية، والتي أصدرت سندات خزانة غير مصرح بها لتغطية نفقاتها، تستنزف احتياطيات النقد الأجنبي، مما يجبر البنك المركزي على خفض قيمة الدينار.
أدى خفض قيمة العملة بدوره إلى ارتفاع تكاليف المعيشة وتآكل القوة الشرائية في الاقتصاد الليبي المعتمد على الواردات. يعاني ما يقرب من ثلث السكان في هذا البلد الغني بالنفط من أجل تغطية نفقاتهم.
تبدو آفاق التغيير ضئيلة. تسعى عملية الوساطة السياسية التي تقودها الأمم المتحدة، والتي يدعمها الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء، إلى توحيد البلاد من خلال انتخابات على مستوى البلاد، لكنها لم تحرز أي تقدم يذكر منذ خمس سنوات.
كان من المقرر إجراء الانتخابات في عام 2021. لكنها تعثرت بسبب النزاعات القانونية حول ما إذا كان سيتم تعيين حكومة موحدة جديدة قبل التصويت أو انتظار نتائج صناديق الاقتراع لتشكيل سلطة تنفيذية جديدة؛ وما إذا كان سيتم إجراء الانتخابات الرئاسية والبرلمانية معاً، وإذا كان الأمر كذلك، فبأي تسلسل، أو الاكتفاء بانتخابات تشريعية فقط.
وتستمر هذه الخلافات نفسها في عرقلة التوصل إلى توافق في الآراء. إن قرار البرلمان الشرقي في يوليو/تموز 2025 بإنشاء محكمة دستورية عليا منافسة في بنغازي، مما يتحدى سلطة المحكمة العليا في طرابلس، هو أحدث سلسلة طويلة من الانقسامات التي أضعفت احتمالات إجراء انتخابات وطنية. في ظل عدم وجود محكمة عليا معترف بها تغطي ليبيا بأكملها، يبدو الإشراف القضائي الموثوق على أي انتخابات مستحيلاً.
تخدم النزاعات الدستورية والقضائية القادة الحاليين في ليبيا من خلال تأخير الانتخابات وإسكات الدعوات إلى التجديد السياسي. ركزت جولات عديدة من الوساطة التي قادتها الأمم المتحدة على مدار العقد الماضي على وضع الأساس لانتخابات على مستوى البلاد، إما من خلال صياغة دستور جديد أو الاتفاق على قوانين انتخابية.
بصرف النظر عن فترة وجيزة في عام 2021 شهدت تعيين الدبيبة رئيساً لوزراء حكومة الوحدة بوساطة الأمم المتحدة – وهو ترتيب انهار لاحقاً – كان التركيز بشكل أساسي على تهيئة الأرضية لانتخابات وطنية. كان الافتراض الأساسي هو أن الحكومات المتنافسة في ليبيا فقدت شرعيتها، إما بسبب تجاوز ولاياتها أو عدم حصولها على اعتراف كامل، وأن التصويت الشعبي فقط هو الذي يمكنه استعادتها.
شجعت الأمم المتحدة بشكل عام أعضاء المجلسين المتنافسين على قيادة المناقشات في هذا الاتجاه، ولكن دون جدوى يُذكر. في مبادرتها الأخيرة، الحوار المنظم الذي بدأ في أواخر عام 2025، حاولت الأمم المتحدة اتباع نهج جديد، حيث جمعت خبراء وممثلين من مختلف أنحاء البلاد لمناقشة أربعة مسارات: الحوكمة، والاقتصاد، والأمن، والمصالحة/حقوق الإنسان.
وعلى الرغم من أن الحوار أسفر عن توصيات، إلا أن النخب الحاكمة كانت غير مكترثة بالمبادرة ولم يتم اتخاذ سوى القليل من الإجراءات. أدت هذه التطورات إلى تآكل ثقة الجمهور في إمكانية إجراء الانتخابات. فقد أصيب العديد من الليبيين بخيبة أمل من النواب الذين يبدو أن اهتمامهم الأساسي هو الحفاظ على مناصبهم. كما تظهر علامات الإرهاق من الانتظار الطويل للانتخابات بين القوى الأجنبية.
اتبعت واشنطن مؤخراً نهجاً يضع الأمن والاقتصاد في المقام الأول، حيث أطلقت جهد وساطة موازٍ خاص بها في النصف الثاني من عام 2025 تجنب القضايا السياسية الشائكة. دعا المبعوث الأمريكي، مساد بولس، أعضاء من عائلتي رئيس الوزراء الدبيبة وخليفة حفتر إلى محادثات مغلقة، أفادت التقارير أنها أدت إلى اتفاق بشأن مبادرات تدريب عسكري مشترك وآلية تمويل تنموي موحد.
يشكل الجمود السياسي المطول معضلات للشركاء الأجانب لليبيا، ولا سيما الدول الأوروبية. لم تعد الانتخابات تبدو حلاً واقعياً على المدى القصير إلى المتوسط لمعالجة المأزق الليبي، في حين تبدو البدائل الأقل طموحاً، مثل الاتفاقات بشأن القضايا المتعلقة بالميزانية أو التدريب الأمني المشترك للقوات المتنافسة، أكثر جدوى.
كما أنه ليس من الواضح من يجب أن يشارك في الوساطة المستقبلية بين الجانبين: الهيئات التشريعية المتنافسة (مجلس النواب في بنغازي والمجلس الأعلى للدولة في طرابلس)، أو القادة الحاليون الدبيبة وحفتر أو ممثليهم، أو خبراء مستقلون أقل تشابكاً في النظام السياسي ولكنهم أيضاً أقل نفوذاً.
وفي الوقت نفسه، فإن إزالة احتمال إعادة التوحيد الوطني كهدف فوري ترسل إشارة إلى النخب الحاكمة بأنها حرة في البقاء في السلطة وإثراء نفسها والجماعات المتحالفة معها. تشير البيانات الرسمية الصادرة عن البنك المركزي، ومكتب المراجعة، والمؤسسة الوطنية للنفط إلى هدر منهجي وواسع النطاق للأموال العامة على مدى السنوات الخمس الماضية، دون فائدة ملموسة تذكر للشعب الليبي ودون أي محاولة لتنويع الاقتصاد الليبي المعتمد على النفط.
ربما ساهم التقسيم غير الرسمي للسلطة بين إدارتين فاسدتين في كبح جماح العنف على المدى القصير، لكنه يخاطر بزرع بذور عدم الاستقرار في المستقبل مع ازدياد إحباط الليبيين من حجم الفساد مع تفاقم معاناتهم.
…
يتبع
___________
