جليل حرشاوي وبرناردو مارياني
الملخص
بعد الإطاحة بالقذافي من السلطة في عام 2011 بمساعدة حملة قصف لحلف شمال الأطلسي ، الجماعات المتمردة الليبية التي قاتلت المستبد انقلبت على بعضها البعض في صراع لملء فراغ السلطة في البلاد. أدى ذلك إلى عدة نوبات من الحرب الأهلية وانتشار الجماعات المسلحة وتدخلات عسكرية أجنبية إضافية.
تركز هذه الورقة على مشاركات الدول التي كان لها مؤخرًا الدور الأكبر والأكثر حزمًا في الأزمة الليبية – وهي روسيا وتركيا والإمارات العربية المتحدة.
تسمح لنا التحليلات السياسية والتقارير الإعلامية والمقابلات الأصلية مع أصحاب المصلحة الليبيين والأجانب بإثبات كيفية تفسير الجهات الفاعلة المحلية لدور وتأثير الجهات الفاعلة غير الغربية المتورطة في ليبيا ، وتسمح لنا برسم سيناريوهات مستقبلية محتملة. يرى من أجريت معهم المقابلات أن المصالح المتنافسة بين القوى الأجنبية تؤدي إلى تفاقم التوترات القائمة في ليبيا.
تُظهر ردود هؤلاء الأشخاص الذين تمت مقابلتهم مجموعة شديدة الاستقطاب من التصورات حول الجهات الأجنبية التي تتوافق مع الطبيعة شديدة الانقسام للمشهد السياسي الليبي. على عكس روسيا وتركيا والإمارات العربية المتحدة ، تجنبت الصين حتى الآن التورط في الصراع ، مفضلة بدلاً من ذلك مراقبة الفرص لتحقيق اختراق اقتصادي من خلال دبلوماسية منخفضة المستوى.
بشكل عام ، ترى النخب الليبية أن قدرة القوى الأجنبية على حشد الأصول الاقتصادية والخبرة في إعادة إعمار ليبيا هي قدرة إيجابية ويمكنها ان تصبح منصة يمكن من خلالها تعزيز أشكال جديدة من الحوار والتواصل. في الواقع ، يعتقد جميع الليبيين الذين تمت مقابلتهم في هذا المقال أن مثل هذا النهج الجديد المرتكز على الاقتصاد يمكن وينبغي الاستفادة منه لأغراض تعزيز السلام.
منذ يونيو 2020 ، شهدت ليبيا سلامًا هشًا عبر معظم أراضيها. ومع ذلك ، هناك قدر كبير من عدم اليقين بشأن المستقبل القريب. العودة إلى الصراع “الساخن” ليس أمرًا حتميًا ، حيث قد تستمر ليبيا في تجنب المزيد من الاستقطاب. ولكن بعد شهور من الهدوء النسبي ، قدم الاتجاه العام في عام 2022 عودة نحو مزيد من الخلل الوظيفي وعدم الاستقرار ، لا سيما في المجال الاقتصادي.
وسط هذا التدهور الداخلي ، تظل الدول الأجنبية منقسمة تقريبًا كما كانت من قبل ، على الرغم من بعض الاختلافات في المواقف. ومن بينهم المتدخلون الأساسيون من تركيا وروسيا الذين ربما لم يعودوا راضين عن الوضع الراهن بعد يونيو 2020 ، ولهذا السبب ، قد يستأنفون دعم جهود الحرب في ليبيا.
بالإضافة إلى ذلك ، زادت حرب روسيا 2022 في أوكرانيا من احتمالية العمل العسكري المحتمل في ليبيا من قبل بريطانيا وإيطاليا وتركيا والولايات المتحدة لدعم الجهود الليبية لطرد القوات الروسية من ليبيا الدولة الواقعة في شمال إفريقيا وجنوب المتوسط
النتائج والتوصيات الرئيسية
بالاعتماد على أحدث التحليلات السياسية والتقارير الإعلامية والمقابلات مع أصحاب المصلحة الليبيين والأجانب ، كشف هذا التقرير عن بعض النتائج الرئيسية:
ـ أدى التدخل والمصالح المتنافسة للقوى الأجنبية – الغربية وغير الغربية – النشطة في ليبيا ، إلى تفاقم التوترات القائمة وتأجيج الصراع.
ـ مهد الموقف المتضارب والانقسامات العميقة للقوى الغربية منذ تدخل الناتو عام 2011 الطريق لمشاركة أعمق في ليبيا من قبل الدول غير الغربية.
ـ روسيا وتركيا ، وبدرجة أقل الإمارات العربية المتحدة هم “المتدخلون” الأساسيون في الأزمة الليبية.
ـ إدراكًا لعدم القدرة على التنبؤ بالصراع ، تجنبت الصين المخاطرة. بدلاً من التورط في الصراع ، ركزت على الاختراق الاقتصادي والدبلوماسية الهادئة. كما أبقت قنواتها مفتوحة مع كل من حكومة طرابلس وخصمها الموالي لمجلس النواب.
ـ كان للحرب الروسية في أوكرانيا تأثير ملحوظ على الديناميكيات العابرة للحدود التي تؤثر على ليبيا ، مما زاد من احتمالية اتخاذ الدول الغربية وتركيا إجراءات تهدف إلى إضعاف الوجود الروسي في الدولة الواقعة في شمال إفريقيا.
ـ البيئة السياسية الليبية الممزقة تتميز بمجموعة شديدة الاستقطاب من التصورات. تبدو كل دولة أجنبية منخرطة في البلاد على أنها صانع السلام الأكثر بناءً من وجهة نظر بعض الأشخاص الذين تمت مقابلتهم – وهو أيضا كمدخل ضار ومثير للحرب وفقًا لآخرين.
ـ الأشخاص الذين تمت مقابلتهم أظهروا التحيز السياسي الأكثر وضوحًا فيما يتعلق بالقوى الأجنبية وأعربوا عن استعدادهم المحتمل للسماح لتلك الدول ، التي يختلفون معها بشدة ، بلعب دور اقتصادي أكبر في ليبيا.
ـ السلام الحالي في ليبيا غير مستقر حيث لا يشن الليبيون حربًا ضد بعضهم البعض ، لكنهم لا يوافقون على إجراء انتخابات وطنية بلا مصالحة حقيقية
سيعتمد تجنب الانتكاس إلى الحرب في المقام الأول على العوامل التالية:
ـ استمرار الوفاق بين تركيا وروسيا ؛
ـ واستعداد دولة الإمارات المتواصل لتجنب مستوى العداء الذي أظهرته في 2014-2019 ؛
ـ والأهم من ذلك ، الاستعداد بين الأطراف الليبية الأكثر نفوذاً للترتيبات المؤقتة ، بما في ذلك الترتيبات المالية ، بدلاً من العودة إلى التخريب الاقتصادي والعنف المسلح.
الهدوء النسبي الذي اتسم به المشهد السياسي الليبي خلال عام 2021 لا ينبغي أن يؤخذ على أنه أمر مسلّم به. ونقترح أن تركز الجهود الدولية على الحفاظ على التوازن على المستويين السياسي والاقتصادي بين الأطراف الرئيسية الليبية والأجنبية على حد سواء. كما تم التأكيد في بحثنا ، على أن الاعتبارات الاقتصادية – خاصة تلك المتعلقة بتعزيز إعادة إعمار البلاد وخلق فرص للنمو الاقتصادي – لها أهمية رئيسية عندما يتعلق الأمر بتوطيد السلام في ليبيا في عام 2022 وما بعده.
خلفية
بدأت الأزمة الليبية التي استمرت لعقد من الزمن مع الانتفاضات العربية في عام 2011. الفصائل التي أطاحت بالعقيد القذافي بمساعدة عسكرية من حلف شمال الأطلسي وبعض الدول العربية غير الناتو انقلبت على بعضها البعض في معركة لملء فراغ السلطة في البلاد. أدى ذلك إلى عدة نوبات من الحرب الأهلية ، وانتشار الجماعات المسلحة ، فضلاً عن التدخل الأجنبي المطول.
بشكل عام ، شهدت الأزمة في ليبيا سقوط عشرات الآلاف من الضحايا منذ عام 2011 ، فضلاً عن الاضطراب المتقطع في صناعة النفط الحيوية اقتصاديًا في ليبيا ، حيث كانت المنشآت الرئيسية في بعض الأحيان محاصرة من قبل الفصائل المسلحة لعدة أشهر في كل مرة.
يبلغ عدد سكان ليبيا 6.7 مليون نسمة فقط ، وتتمتع ليبيا بموارد طبيعية هائلة وساحل يتمتع بإمكانيات هائلة للتنمية. هذا ، وفقًا للمبعوث الخاص السابق للأمم المتحدة ، وذلك يساعد في تفسير سبب تدخل ست إلى عشر دول في الشؤون الداخلية لليبيا. كل واحد من هؤلاء المتدخلين الأجانب مدفوع بمجموعة فريدة من الدوافع ، بعضها ليس ذي طبيعة اقتصاديًا .
يمكن تلخيص فترة الثماني سنوات – التي بدأت في عام 2014 ، عندما اندلعت الحرب الأهلية الأولى بعد عام 2011 في ليبيا – على النحو التالي:
(أ) عدة مراحل من القتال المكثف ، حيث تدخلت مختلف الدول الأجنبية بقوة بينما تصور نفسها على أنها محايدة وملتزمة بالسلام في سياق محادثات الأمم المتحدة ؛
(ب) تلتها فترات من الهدوء لم تنجح فيها أي عملية سلام وتحويله إلى شكل دائم من الاستقرار مع حكم موحد.
بعبارة أخرى ، كانت ليبيا في قبضة مستويين من العداء.
أولاً ، فشلت النخب في البلاد في تحقيق التنسيق محليًا ، مفضلة نشر العنف المسلح والتخريب الاقتصادي لتعزيز أجنداتها. بالإضافة إلى ذلك ، على المستوى الدولي ، فشلت الدول الأجنبية أيضًا في العمل معًا.
هذا الانقسام موجود ليس فقط بين اللاعبين الإقليميين مثل تركيا ومصر ، ولكن أيضًا بين القوى الغربية ، مثل إيطاليا وفرنسا والمملكة المتحدة.
في مثل هذه البيئة المنقسمة بشكل مضاعف ، كانت هناك عملية سلام رسمية واحدة فقط منذ حرب 2011 ، والتي قادتها الأمم المتحدة رسميًا والتي غالبًا ما تشكلت من خلال عمل أحادي الجانب من الولايات المتحدة أو الدول الأعضاء الأخرى ، مثل المملكة المتحدة والإمارات العربية المتحدة ومصر. وألمانيا وإيطاليا.
على سبيل المثال ، عندما اتخذت باريس زمام المبادرة لتنظيم مؤتمر السلام في يوليو 2017 في لا سيل سان كلاود ، صورته على أنه محاولة لمساعدة الأمم المتحدة حتى مع استبعادها لإيطاليا . علاوة على ذلك ، شهدت العديد من الحالات الأخيرة تدخل خصوم غير غربيين في ليبيا من خلال متابعة محادثات دبلوماسية مستدامة فيما بينهم دون استشارة الأمم المتحدة.
ومن بين عمليات السلام المهمة التي تم متابعتها بشكل مستقل عن الأمم المتحدة الحوار غير الرسمي المتعلق بليبيا بين تركيا وروسيا ، وهو حوار وثيق إلى حد ما. التنسيق الذي بدأ يظهر لأول مرة في الأيام الأخيرة من عام 2019. داخل ليبيا نفسها ، على الرغم من أن خط التصدع الرئيسي كان أكثر تعقيدًا وتنوعًا من الانقسام الثنائي بين الشرق والغرب ، إلا أن البلاد لديها قطبان رئيسيان متنافسان للسلطة منذ عام 2014: الأول في طرابلس ومصراتة في المنطقة الغربية ؛ والآخر في بنغازي وطبرق في الشرق.
في بداية الانتفاضات العربية عام 2011 ، عاد خليفة حفتر إلى ليبيا لمحاربة النظام الذي كان سابقًا عقيدًا ليبيًا رفيع المستوى وعاش في الولايات المتحدة لسنوات، كلاجئ سياسي، بعد فترة من القطيعة عن القذافي . بحلول مايو 2014 ، بدأ حفتر وأبناؤه في توطيد سلطتهم في منطقة بنغازي الشرقية. وقد تحقق ذلك من خلال قيادة تحالف مسلح غير رسمي يُطلق عليه اسم الجيش الوطني العربي الليبي وشن حملة عسكرية طويلة ، ووحشية في كثير من الأحيان ، ضد مجموعة متنوعة من المعارضين السياسيين.
ساهم الجهد الذي يقوده حفتر ، مدفوعًا بمزيج من مكافحة الإرهاب إعلاميا، وأيضا الطموح السياسي العدواني، كل ذلك ساهم في بروز مركز المعارضة في شرق ليبيا ضد طرابلس ومصراتة. يهيمن على برقة ، النصف الشرقي من ليبيا ، التحالف السياسي الفضفاض بين عقيلة صالح – رئيس البرلمان أو مجلس النواب المعترف بهما من قبل الأمم المتحدة – وحفتر ، بينما شمال غرب ليبيا تسيطر على جزء كبير منه الحكومة التي تتخذ من طرابلس مقراً لها وبعض المجموعات المسلحة مختلفة المتحالفة معها بشكل أو بآخر.
كانت السلطة التنفيذية في طرابلس ، من عام 2016 حتى عام 2021 ، هي حكومة الوفاق الوطني المعترف بها من قبل الأمم المتحدة. في مارس 2021 ، تم حل حكومة الوفاق الوطني واستبدالها بمسؤول تنفيذي جديد معترف به من قبل الأمم المتحدة وهي حكومة الوحدة الوطنية ، في حين تمسكت السلطات الرئيسية في الشرق إلى حد كبير بمعظم تحديها السابق تجاه طرابلس.
لا يمكن بأي حال من الأحوال أن يُعزى الصراع الليبي إلى التدخل الخارجي فحسب. ومع ذلك ، من المهم ملاحظة أنه منذ عام 2011 ، لم تتوقف مختلف الدول الأجنبية عن التدخل عسكريًا واقتصاديًا وسياسيًا ودبلوماسيًا في ليبيا. حتى وقت كتابة هذا التقرير ، ووسط بيئة سياسية مستقطبة ومنقسمة ، تواصل قوى أجنبية عديدة العمل من خلال وكلاء محليين و / أو تتدخل مباشرة في ليبيا.
مع عدم وجود حرب مفتوحة تتكشف في الوقت الحالي ، تشهد ليبيا هدوءًا محفوفًا بالمخاطر في معظم أراضيها. ولقد استمر هذا الهدوء غير الكامل منذ يونيو 2020 ، عندما هَزمت القوات المتحالفة مع حكومة طرابلس والمدعومة بشكل أساسي من تركيا قوات الجنرال حفتر في معركة هجنمه على غرب ليبيا ، مما وضع حداً لهجومه المستمر منذ أربعة عشر شهراً على العاصمة.
في أعقاب كارثة حفتر في غرب ليبيا ، نقلت الإمارات العربية المتحدة ، الراعي الرئيسي له ، أفرادها وأصولها العسكرية – مثل الطائرات المسلحة بدون طيار – إلى غرب مصر. وعلى النقيض من ذلك ، بقيت قوات ومعدات عسكرية تركية وروسية في ليبيا.
منذ توقف الحرب في منتصف عام 2020 ، نجا تحالف حفتر المسلح ، على الرغم من هزيمته العسكرية في شمال غرب ليبيا ، في معظم أنحاء البلاد ، بسبب استمرار الحماية العسكرية الروسية.
الهدوء منذ يونيو 2020 لا يرجع إلى مصالحة حقيقية بين الفصائل الليبية أو لعملية السلام التابعة للأمم المتحدة بقدر ما يرجع إلى الوفاق بين تركيا وروسيا. قامت القوتان الأوروآسيويتان المدفوعتان بمصالحها الاقتصادية ، بعد التدخل على الجانبين المتعارضين في ليبيا ، بتعميق زحفهما العسكري مع الحفاظ على ضبط النفس الذي يهدف إلى السماح للدولة الليبية الغنية الواقعة في شمال إفريقيا بضخ المليارات في تطوير البنية التحتية والواردات.
القوتان المتدخلتان تأملان أن تكون فترة الهدوء هذه مفيدة لهما أكثر من الحرب الطويلة. في الواقع ، ساعدت المهمات العسكرية لتركيا وروسيا – في شمال غرب ووسط ليبيا على التوالي – في تحقيق توازن تقريبي للقوى بين المعسكرين الليبيين المتنافسين .
استغلت الأمم المتحدة هذه الفرصة للترويج لإجراءات وقف إطلاق النار الرسمية ، في أواخر خريف 2020 ، لبدء منتدى الحوار السياسي الليبي الذي أدى لاحقًا إلى تشكيل حكومة وحدة وطنية جديدة في طرابلس بقيادة رئيس الوزراء عبد الحميد دبيبة. حصل الأخير على تصويت بالثقة من برلمان طبرق في مارس 2021 ، لكنه خسرها بعد ستة أشهر. وكجزء من عملية السلام التي ترعاها الأمم المتحدة ، كان من المتوقع إجراء انتخابات رئاسية وتشريعية في ديسمبر 2021.
ومع ذلك ، وبسبب الخلافات حول “قوانين” الانتخابات في البلاد ، والتوترات المحيطة بالعديد من الترشيحات المثيرة للجدل ، وفي نهاية المطاف ، بسبب عدم القدرة على إنهاء القائمة الرسمية للمترشحين ، لم تجر انتخابات عام 2021.
وأعاد هذا الفشل إشعال التوترات والتشرذم داخل جميع مؤسسات الدولة تقريبًا.
رفضت حكومة الوحدة الوطنية التي تتخذ من طرابلس مقراً لها ، والتي تمتعت بالاعتراف الكامل من الأمم المتحدة لمدة تسعة أشهر في عام 2021 ، رفضت التخلي عن السلطة في نهاية تفويضها الرسمي ، متذرعةً بغياب الانتخابات في ديسمبر 2021. رئيس حكومة الوحدة الوطنية يعتمد على المجموعات المسلحة الليبية ويتلقى درجة من الدعم من إيطاليا وقطر وبريطانيا والأهم كان من تركيا.
تم تعيين منافس رئيسي لحكومة الوحدة الوطنية ، وهو ما سمي بحكومة الاستقرار الوطني بقيادة رئيس الوزراء السابق فتحي باشاغا ، في مارس 2022 من قبل مجلس النواب ومقرها في مدينة طبرق الشرقية. وتحظى بدعم مصر وفرنسا وروسيا وبدرجة أقل المملكة العربية السعودية.
أصبحت الإمارات العربية المتحدة ، التي كانت المتدخل الأكبر في ليبيا لعدة سنوات ، أكثر هدوءًا وبشكل ملحوظ خلال عام 2021. ونتيجة لضبط النفس المتعمد ، كان تأثير أبو ظبي ضئيلًا في ليبيا لمدة عام تقريبًا حتى عادت كوسيط رئيسي في مايو 2022 .
سيناقش القسم الثالث الانقسامات والطابع المتناقض للتدخل الغربي ، ويتبع هذا نظرة عامة على مشاركة الجهات الفاعلة غير الغربية. في موضع لاحق ، ستبحث الورقة آفاق الوفاق بين روسيا وتركيا ، يليها تحليل لمشاركة الصين في ليبيا. وستتم مناقشة مراجعة التصورات الرئيسية والأفكار حول المناهج غير الغربية لصنع السلام في القسم قبل الأخير ، بينما يقدم الجزء الأخير من المناقشة بعض الاستنتاجات النهائية.
…
يتبع في الجزء التالي
***
جليل حرشاوي باحث متخصص في ليبيا ، وزميل مشارك في المعهد الملكي للخدمات المتحدة ، لندن. يركز عمله على المشهد الأمني في الدولة الواقعة في شمال إفريقيا والاقتصاد السياسي بالإضافة إلى دور الدول الأجنبية.
برناردو مارياني مستشار مستقل في مجال منع النزاعات وبناء السلام ومقره في النمسا ، ولديه معرفة متخصصة بالصين. منذ عام 2005 ، أدار ونفذ أبحاثًا ومشاريع حوار سياسي حول تداعيات دور الصين المتنامي في شؤون الأمن العالمي.
___________
