مجموعة الأزمات الدولية
شبكة استيراد الوقود
تعد فاتورة استيراد الوقود الليبية المرتفعة جزءاً أساسياً من الترتيب السياسي الجديد.
تشير البيانات المتاحة إلى أنه منذ عام 2022، ضاعفت ليبيا إنفاقها السنوي على استيراد الديزل والبنزين بمقدار النصف تقريباً. يأتي معظمها من أوروبا، حوالي 50 في المائة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي و25 في المائة من روسيا (على الرغم من أن الواردات من موسكو انخفضت بشكل كبير في عام 2026 حتى الآن).
تدفع الدولة الليبية ثمن الوقود بالكامل، قبل بيعه بسعر مدعوم بشكل كبير في السوق المحلية. تتجاوز هذه الواردات بكثير احتياجات دولة ذات كثافة سكانية منخفضة ونشاط صناعي ضئيل، خاصة وأن لديها مصافي خاصة بها.
وفقاً لمصادر ليبية رسمية، بما في ذلك من مكتب المراقبة، بين عامي 2022 و2024، تم تهريب ما يقرب من 40 في المائة من الوقود المستورد في النهاية إلى الخارج، في المقام الأول عبر البحر الأبيض المتوسط.
تدعم الإعانات هذه التجارة: تبلغ تكلفة البنزين حوالي 0.02 دولار للتر في ليبيا، مقارنة بحوالي 2 دولار للتر في أوروبا، مما يخلق هوامش ربح هائلة للمهربين. يعتقد محللون أجانب ومصادر ليبية أن معظم الوقود المهرب يغادر بنغازي بالتنسيق مع أشخاص مرتبطين بالحفتر.
يتم بيع معظمه في المياه الدولية من خلال عمليات نقل من سفينة إلى أخرى، ولكن من المعروف أن الشحنات وصلت إلى إيطاليا وألبانيا وتركيا واليونان.
تختلف تقديرات التكلفة الإجمالية لهذه الشبكة على ليبيا بشكل كبير. وفقاً لمكتب المراقبة، تجاوزت تكاليف استيراد الوقود في عام 2024 حاجز 9 مليارات دولار، أي ما يعادل حوالي 30 في المائة من إجمالي عائدات البلاد من الهيدروكربونات، أو حوالي نفس النسبة من إجمالي الإنفاق السنوي للدولة.
تشير مصادر أخرى إلى أرقام أقل. أما بالنسبة لتهريب الوقود، فيشير بعض المحللين الليبيين والأجانب إلى أنه أدرّ ما بين 6 و7 مليارات دولار سنوياً بين عامي 2022 و2024، في حين قدم النائب العام تقديراً أكثر تحفظاً بمليار ونصف المليار دولار سنوياً.
تشير هذه المليارات إلى أن تهريب الوقود أصبح عنصراً حيوياً في الترتيب بين السلطات الشرقية والغربية. يتسامح القادة الليبيون مع هذه المخططات المالية غير المشروعة، وفي بعض الحالات يشجعونها، لأنها وسيلة لتنمية شبكات المحسوبية وتمويل النفقات خارج الميزانية، خاصة في الشرق.
العواصم الأجنبية على علم بهذه الشبكة وغيرها من مخططات التمويل الموازي التي تكلف الدولة مليارات الدولارات، لكنها فضلت حتى الآن التزام الصمت بشأن هذه المسألة. فهم يعتقدون أن هذه الأموال ستضمن عدم انهيار السلام في ليبيا واستمرار صادرات النفط الخام من المناطق الواقعة تحت سيطرة حفتر.
ما هو على المحك بالنسبة للاتحاد الأوروبي
تتمتع ليبيا بأهمية استراتيجية للاتحاد الأوروبي. فموقعها في وسط حوض البحر الأبيض المتوسط، عبر المياه مباشرة من إيطاليا واليونان، يجعلها مسؤولية أمنية محتملة.
هناك عدد من الدول التي هي على خلاف مع العديد من الدول الأوروبية، بما في ذلك روسيا وتركيا، لديها قوات متمركزة في البلاد، في ما لا يقل عن نصف دزينة من القواعد والمطارات، تحت مظلة تحالف عسكري ليبي أو آخر.
تظل ليبيا أيضاً نقطة العبور الرئيسية للمهاجرين الذين يسعون لدخول أوروبا عبر طريق وسط البحر الأبيض المتوسط. وأخيراً، لا تزال البلاد مورداً رئيسياً للهيدروكربونات.
على الرغم من أن اعتماد الاتحاد الأوروبي على النفط والغاز الليبي قد انخفض في السنوات الأخيرة، إلا أن الواردات من ليبيا لا تزال تساعد في تعويض الانخفاض في الواردات من روسيا بعد غزوها الشامل لأوكرانيا.
بالتأكيد لم يكن الاتحاد الأوروبي غير نشط. ففي مارس/آذار 2025، وسع ولاية بعثته البحرية التابعة للسياسة المشتركة للأمن والدفاع، “إيريني“، لتشمل التصدي للاتجار غير المشروع بمواد أخرى غير الأسلحة، بما في ذلك الرصد والمراقبة وجمع المعلومات المتعلقة بالصادرات غير المشروعة للنفط ومنتجات الوقود المكرر من ليبيا.
وقد قامت كل من “إيريني” والبعثة الأوروبية للمساعدة الحدودية في ليبيا بتدريب وكالات مراقبة الحدود الليبية، بما في ذلك خفر السواحل، وهم يدرسان تكثيف التدريب المشترك لموظفي إنفاذ القانون من شرق ليبيا وغربها، على أمل أن تعزز أجهزة الأمن المتكاملة على مستوى البلاد روح التسوية السياسية.
لكن الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء واجهوا صعوبات في تحويل أولوياتهم إلى نتائج ملموسة. فقد أدى الانقسام المؤسسي المستمر في ليبيا والنفوذ الأوروبي المحدود مقارنة بفاعلين آخرين أكثر حزماً، مثل مصر وتركيا والإمارات العربية المتحدة، إلى تقليل تأثير سياسة الاتحاد الأوروبي في ليبيا.
كانت معالجة تدفقات الهجرة معقدة بشكل خاص، وذلك ليس فقط بسبب الاعتبارات السياسية المحلية في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ولكن أيضاً لأن السلطات الليبية استغلت المهاجرين كشكل من أشكال الدبلوماسية القسرية، مستفيدة من السيطرة على الطرق لانتزاع تنازلات ثنائية.
نتيجة لذلك، اضطرت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى تقديم تنازلات سياسية صعبة. فقد وجدت بشكل عام أنه من الأسهل التركيز على العلاقات الثنائية مع السلطات الليبية بدلاً من العمل معاً من خلال بروكسل.
على سبيل المثال، أُجبرت على التماس التعاون من خليفة حفتر وأبنائه بعد عام 2024، عندما أصبح من الواضح أن عدداً متزايداً من المهاجرين المتجهين إلى إيطاليا كانوا قادمين من الشرق.
بعد مطالب من معسكر حفتر، بدأت إيطاليا في تقديم تدريب عسكري في إيطاليا لأفراد أمنه، منتهكة بذلك السياسة السابقة التي كانت تقضي بتدريب القوات المرتبطة بطرابلس فقط.
لا تزال معاناة أوروبا في وضع سياسة فعالة تجاه ليبيا مستمرة. وبينما تعيد النظر في أولوياتها، ينبغي عليها أن تفكر في تحويل تركيزها إلى وقف تهريب الوقود ونزيف الأموال العامة الليبية، التي تشكل مخاطر طويلة الأجل من عدم الاستقرار السياسي وتزايد السخط الشعبي.
مقارنة بخزانة الولايات المتحدة، التي تلعب دوراً مركزياً في الإشراف على المعاملات المقومة بالدولار في قطاع النفط، فإن نفوذ الاتحاد الأوروبي محدود على عملية صنع القرار المالي في ليبيا.
لكن الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء أكدوا مراراً وتكراراً التزامهم بوقف تهريب الوقود في ليبيا: حيث تضع مذكرة التفاهم بين إيطاليا وليبيا لعام 2017 بشأن مكافحة الهجرة غير الشرعية التعاون ضد تهريب الوقود ضمن أهدافها، بينما تدرج البعثة البحرية “إيريني” مكافحة تهريب الوقود كولاية ثانوية لها.
حتى الآن، ومع ذلك، فإن الظروف التي تعمل في ظلها البعثة حالت دون الجهود المبذولة لمكافحة تهريب الوقود. على وجه الخصوص، لا تسمح ولايتها باعتراض السفن لمجرد الاشتباه في تهريب الوقود.
تسمح تدابير عقوبات إضافية من مجلس الأمن بالاعتراض إذا أشار جهة الاتصال الحكومية الليبية المعينة إلى أن الشحنة مشبوهة. لكن لم ترد أي إشارة من هذا القبيل في السنوات الأخيرة، على الرغم من التهريب الهائل للوقود المدعوم، وذلك بشكل كبير بسبب تواطؤ الوكالات الحكومية ورؤسائها السياسيين.
في الوقت نفسه، لا ينبغي على الكتلة والدول الأعضاء فيها التحرك إلا عندما تكون مستعدة للعواقب المحتملة لمحاولة عرقلة هذه الشبكة. قد يكون أحد أنواع ردود الفعل المحتملة هو عودة تدفقات الهجرة تحت إشراف السلطات الليبية الشرقية التي تستاء من التدخل الأوروبي في مصادر تمويلها.
قد يتم استفزاز السلطات الشرقية أيضاً لإحياء الأعمال العدائية مع طرابلس. لهذه الأسباب، يجب أن يكون أي تحرك أوروبي أقوى للحد من تهريب الوقود جزءاً من نهج شامل ومنسق دولياً، ومن الأفضل أن يجمع بين جهود الوساطة التي تقودها الأمم المتحدة والولايات المتحدة لترتيب الأوضاع المالية للدولة الليبية.
وفي الوقت نفسه، يمكن للاتحاد الأوروبي أيضاً أن يسعى إلى استمالة كلا الحكومتين الليبيتين المتنافستين للتعاون من خلال المساعدة في تحسين البنية التحتية البحرية الأمنية الهزيلة في البلاد، مكملاً الجهود التي تدعمها الولايات المتحدة لتعزيز التدريب العسكري المشترك للقوات الليبية من شرق البلاد وغربها.
ستكون هذه المساعدة أيضاً متوافقة مع وجهة نظر الاتحاد الأوروبي بأن البحر الأبيض المتوسط هو مجال بحري استراتيجي يتطلب اهتماماً أوروبياً مستمراً.
ينبغي على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه:
ــ زيادة تماسك السياسات
ينبغي على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه العمل بشكل أكثر اتساقاً من خلال هياكل الاتحاد في بروكسل وبالتنسيق مع الأمم المتحدة للدفع نحو إحراز تقدم في مسارات الحوكمة، والاقتصاد، والأمن، والمصالحة/حقوق الإنسان لأي مبادرة تقودها الأمم المتحدة، سواء كانت الحوار المنظم أو محادثات مستقبلية أخرى.
لا ينبغي أن يكون إجراء انتخابات على مستوى البلاد هو الهدف المباشر لهذه المبادرات. وبدلاً من ذلك، ينبغي أن تكون الأولوية لتحقيق نجاحات متزايدة، خاصة في مسائل الحوكمة المالية والتعاون الأمني، وذلك لتهيئة الظروف لانتقال سياسي في المستقبل.
ــ العمل مع الآخرين لتشجيع إصلاح الحوكمة الاقتصادية
بالتنسيق مع القوى الإقليمية مثل مصر وتركيا والإمارات العربية المتحدة، والمؤسسات المالية الدولية ذات الصلة، مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، ينبغي على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه أن يطلبوا من بعثة الأمم المتحدة في ليبيا العمل بشكل أكثر استباقية على تحسين الإدارة المالية العامة الليبية بهدف وقف نزيف أموال الدولة وتعزيز الحوكمة الاقتصادية.
كما ينبغي عليهم تشجيع الولايات المتحدة، التي تلعب بالفعل دوراً في الإشراف على المناقشات المتعلقة بالشؤون المالية الليبية وعقدها، على التنسيق بشكل أكبر مع البلدان والمؤسسات المذكورة أعلاه، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي.
ــ مكافحة تهريب الوقود
كجزء من هذه الجهود المنسقة لتحسين الحوكمة الاقتصادية لليبيا، ينبغي على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه أيضاً الدعوة إلى تغيير قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن ليبيا للسماح باعتراض السفن المشتبه في تهريبها للوقود في المياه الدولية، حتى في غياب إشعار من المسؤولين الليبيين.
مع هذا الإذن من المجلس، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يلعب دوراً أكثر استباقية في مكافحة تهريب الوقود عبر البحر الأبيض المتوسط من خلال توسيع ولاية “إيريني” وتوفير المزيد من الموارد تحت تصرفها.
___________
