آفا جيلدر
منذ الإطاحة بنظام الديكتاتور معمر القذافي عام ٢٠١١، وقعت ليبيا في فخّ متكرر من سوء الإدارة الحكومية والعنف.
ولا تزال البلاد منقسمة: فحكومة الوحدة الوطنية الليبية المعترف بها دوليًا بقيادة رئيس الوزراء عبد الحميد دبيبة تتخذ من طرابلس مقرًا لها، بينما يسيطر الجنرال خليفة حفتر، قائد القوات المسلحة العربية الليبية، على شرق البلاد وجنوبها.
سيطرت جماعات مسلحة محلية، مما هدد الاستقرار. ففي طرابلس، بالإضافة إلى حكومة الوحدة الوطنية، يسيطر جهاز الردع لمكافحة الجريمة المنظمة والإرهاب – قوة الردع الخاصة، وجهاز دعم الاستقرار، واللواء 444 على المدينة. بالإضافة إلى ذلك، لعبت أنصار الشريعة وتنظيم الدولة الإسلامية (داعش) وتنظيم القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي دورًا مهمًا في تفتيت الأمن الليبي. أنصار الشريعة متمركزة في الشرق. داعش أقوى في وسط ليبيا، حيث أصبحت تمردًا صحراويًا.
في حين أن حكومة الوحدة الوطنية والقوات المسلحة العربية الليبية تقومان أحيانًا بعمليات مكافحة الإرهاب، فإن افتقارهما إلى الشرعية والالتزام بعمليات مكافحة الإرهاب يحد من فعاليتهما. على وجه التحديد، يعتقد بعض الليبيين أن الردع لعب مؤخرًا دورًا حاسمًا في مكافحة داعش والقاعدة، حيث أبقت بعض القادة في السجن. ومع ذلك، فإن الردع واللواء 444 يساهمان في هشاشة الدولة، ويرسخان وجودهما في الحكومية الليبية التي تقودها الميليشيات. يجب أن تجبر هذه الطبقة المضافة صانعي السياسات على النظر في بدائل للأمن ضد القاعدة وداعش.
يشكل الوجود الروسي المتزايد في ليبيا تهديدًا أمنيًا واقتصاديًا لشمال إفريقيا والمجتمع الدولي. بعد سقوط نظام الأسد في سوريا، أعادت روسيا التركيز على ليبيا، حيث نشرت قوات ومعدات في الشرق، حيث يستفيد حفتر منها. يمنح هذا الترتيب موسكو قيادة عسكرية بالقرب من الجناح الجنوبي لحلف الناتو ونفوذًا على أسواق الطاقة العالمية. بالإضافة إلى ذلك، وضعت تركيا نفسها عسكريًا واقتصاديًا في غرب ليبيا لتوسيع سيطرتها في البحر الأبيض المتوسط وإعادة تشكيل توازن القوى الإقليمي.
إذا لم تتصرف الولايات المتحدة بشكل استراتيجي، فستكون هناك آثار واسعة النطاق تتجاوز حدود ليبيا. ستلعب روسيا وتركيا دورًا في إملاء النتائج في ليبيا وتآكل النفوذ الأمريكي. إذا صدت تركيا حلفاء الناتو الآخرين، فسوف تهدد تماسك الناتو وتزعزع استقرار أمن الطاقة العالمي. كما توفر الدول الأوروبية مثل فرنسا وإيطاليا طبقة من التعقيد حيث تتنافس في معالجة قضايا الهجرة والإرهاب والطاقة. بالإضافة إلى ذلك، شاركت الولايات المتحدة في قطاع النفط الليبي لعقود، ولا تزال الشركات الأمريكية مثل كونوكو فيليبس لها مصالح ونفوذ في امتيازات النفط الليبية.
لدى الولايات المتحدة فرصة للاستثمار في وصول الدولة غير المستغل إلى احتياطيات النفط والغاز. يجب على المجتمع الدولي والولايات المتحدة الدعوة إلى إنشاء إطار سياسي انتقالي لدولة ليبية موحدة تحكمها قيادة شاملة منتخبة ديمقراطيًا تمثل جميع الجماعات والفصائل مع الحد من التدخل من روسيا وتركيا. إن التركيز على مواجهة النفوذ التركي والروسي سيعطي الولايات المتحدة فرصة للتعاون مع الدول الأعضاء المتحالفة في الاتحاد الأوروبي لحرمان تركيا وروسيا من معقل في ليبيا يتوسع بسرعة.
بدلاً من التركيز على المستوى الوطني، يجب أن يركز جوهر السياسة الأمريكية على السياسة المحلية وبناء المؤسسات جنبًا إلى جنب مع مكافحة النفوذ الروسي والتركي باستخدام معايير عامة تحفز الحكومتين الليبيتين على تقليل الاعتماد على التدخل الأجنبي. ينبغي للحكومات المحلية، بمجرد إنشائها، بمساعدة قوة الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع التابعة لحلف شمال الأطلسي، أن تدعو إلى انتخابات موحدة تجمع الدولة وشعبها. وإذا استطاع المجتمع الدولي دعم الحكومات الليبية المنفصلة سلميًا في تعزيز أرضية مشتركة، وتخفيف الوضع الأمني الهش للدولة، وزيادة الاستقرار في المنطقة، فإن السلام الدائم يصبح احتمالًا حقيقيًا.
جذور عدم الاستقرار الليبي
عانت ليبيا ما بعد الثورة من صراع أهلي بسبب حدودها غير المحكمة والفساد وهيكل الحكومة العسكري. أدت الإطاحة بالقذافي والحرب الأهلية التي تلتها في الفترة من 2014 إلى 2020 إلى تفاقم التحديات الداخلية التي تواجه ليبيا. ولا تزال ليبيا تكافح من أجل إعادة بناء مؤسسات الدولة الحيوية، بما في ذلك القوات المسلحة والبنك المركزي الليبي والمؤسسة الوطنية للنفط ومجلس النواب. وقد أقام حفتر أوجه تشابه مع كل مؤسسة في حكومة دبيبة في نصف ليبيا الخاص به.
لقد تم التشكيك في شرعية هذه الركائز الأساسية للمجتمع الليبي محليًا ودوليًا بعد استمرار انتهاكات السلطة وتزايد الاستياء الشعبي. لقد حطم نظام القذافي أسس الوحدة الليبية، ولم تتمكن الحكومات المحلية من إعادة بنائها، مع انقسام الفصائل السياسية على أسس دينية وإقليمية وقبلية. ويوجد الفساد والانقسام داخل هذه الفصائل، مما يؤدي إلى تفاقم التوترات وإعاقة الجهود المبذولة لبناء حكومة ودولة موحدة.
وقد استغلت الجماعات الإسلامية المسلحة، مثل أنصار الشريعة وداعش، حالة عدم الاستقرار. وتثير هذه الجماعات العنف من خلال فرض معتقدات دينية متطرفة على الليبيين من خلال أعمال إرهابية، مما أدى إلى نزوح جماعي للمدنيين وتدهور الحكم وانتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. وبين عامي 2008 و2024، نزح أكثر من 1.5 مليون من سكان البلاد البالغ عددهم 7.1 مليون نسمة داخليًا بسبب العنف. ولا يزال أكثر من 100 ألف نازح، وفر الآلاف من البلاد.
الاستراتيجية الروسية والتركية في ليبيا
للحكومتين الليبيتين قوات مسلحة منفصلة مدعومة من مراكز قوة متعارضة. تسيطر حكومة الوحدة الوطنية على طرابلس والشؤون الدولية وتدعمها تركيا وقطر. تسيطر القوات المسلحة العربية الليبية، المتمركزة في بنغازي، على ما يقرب من 60٪ من أراضي الدولة، بما في ذلك احتياطياتها النفطية الهائلة، وتدعمها روسيا. تواصل الدول الغربية تجاهل الوضع المزري حيث تفضل النخبة الليبية الوضع الراهن، مما يزيد من ترسيخ الفساد المستشري في البلاد.
زاد دعم روسيا للقوات المسلحة العربية الليبية منذ أن بدأ نفوذها في سوريا يتضاءل بعد سقوط نظام الرئيس بشار الأسد. ملأت موسكو فراغ السلطة في ليبيا الذي خلفه عدم مشاركة الغرب، ووسعت قواتها في المنطقة وترسخت في البيئة السياسية، ومولت جيش حفتر ومسؤوليه من خلال إغراق السوق الليبي بأكثر من 10 مليارات دولار. أثر تدخل روسيا بشكل كبير على حياة الليبيين العاديين. تسيطر قوات أفريقيا الروسية (المعروفة سابقًا باسم مجموعة فاغنر) على أجزاء من الهلال النفطي الليبي، مما أدى إلى اضطرابات اقتصادية، وشردت قوات حفتر آلاف المدنيين.
يشعر الليبيون بالقلق إزاء هيمنة القوى الخارجية على شؤونهم الداخلية. كما يؤثر النفوذ الروسي أيضًا على حكومة الوفاق الوطني، التي فقدت نفوذها في محادثات وقف إطلاق النار بسبب الضغط العسكري والتقويض الدبلوماسي. وقد انتهجت تركيا استراتيجية في ليبيا لتأمين نفوذ بحري أكبر، وإمكانية الوصول إلى الطاقة، ونفوذ في البحر الأبيض المتوسط.
وبعد مذكرة ترسيم الحدود البحرية بين تركيا وليبيا لعام 2019، والتي تحمل عنوانًا رسميًا “مذكرة تفاهم بين تركيا وليبيا بشأن ترسيم حدود مناطق الاختصاص البحري في البحر الأبيض المتوسط“، والتي سمحت لليبيا بالمطالبة بمنطقة اقتصادية خالصة أوسع في البحر الأبيض المتوسط، استفادت تركيا من الموقع الاستراتيجي لليبيا. ويتزامن هذا التحول مع استراتيجية تركيا “الوطن الأزرق” بشأن السيادة البحرية والسيطرة على الموارد. وسعت تركيا إلى إقامة علاقات مع كل من حكومة الوفاق الوطني وحفتر في محاولة للحفاظ على نفوذها في ليبيا بغض النظر عن توازن القوى.
تستغل تركيا هذا النفوذ من خلال تسهيل الدبلوماسية الإقليمية بشأن قضايا مثل الهجرة والتعاون الدفاعي والطاقة، على سبيل المثال، من خلال قمة ثلاثية مع إيطاليا ودبيبة في أغسطس. هدف تركيا هو وضع نفسها كوسيط قوي في البحر الأبيض المتوسط، وتحقيق التوازن بين الحكومتين الليبيتين ومواجهة نفوذ أوروبا ودول الخليج. في عام 2025، تتغير علاقة تركيا مع عائلة حفتر نحو إعادة تأسيس علاقة جديدة حيث أيد حفتر أيضًا الصفقة البحرية التركية.
لدى تركيا وروسيا مجالات للتنافس والتعاون في ليبيا. وبينما يدعمان الحكومات المتعارضة، فإنهما يشتركان في الاهتمام بمواجهة النفوذ والمساعدات الغربية، ويستفيدان من دولة التقسيم. يعكس هذا الشكل من الشراكة العدائية نفوذ الدولتين في سوريا، حيث دعمت تركيا المعارضة ودعمت روسيا الأسد. تواصل روسيا وتركيا تعزيز وجودهما في ليبيا من خلال زيادة إمدادات الأسلحة وربما بناء قاعدة بحرية جديدة في ميناء طبرق، لاستكشاف الطاقة وكحجر الأساس لاستراتيجية روسيا في إفريقيا.
تتجذر تصرفات روسيا في استراتيجية الانتهازية إلى جانب جهد محسوب لزعزعة النفوذ الديمقراطي الغربي، وترسيخ الأنظمة الاستبدادية التي تعتمد على موسكو، وتأمين الموارد والنفوذ السياسي العالمي. إن السيطرة على احتياطيات النفط الليبية ومراقبتها من شأنه أن يغير الديناميكيات بشكل كبير خارج شمال إفريقيا.
كما تستخدم روسيا وتدعم شبكة التهريب المعقدة في ليبيا للمساعدة في تجنب العقوبات الغربية على قطاع الهيدروكربون لديها. البترول ليس القضية الخلافية الوحيدة. فمع تزايد الهجرة من ليبيا إلى أوروبا، تزايدت الوفيات المرتبطة بها في البحر الأبيض المتوسط. ونتيجة لذلك، أعلنت الحكومة اليونانية عن قوانين هجرة جديدة استجابةً لصراعاتها مع زيادة الوافدين من ليبيا.
لا تزال ليبيا تخضع للمراقبة بسبب انتهاكات حقوق الإنسان ضد المهاجرين المحتجزين والاتجار بالجنس والعمالة، بينما يتعمق الجمود السياسي دون أمل في الوحدة والاستقرار. إن حدود الدولة التي يسهل اختراقها تجعل من السهل على المهربين إرسال المهاجرين إلى أوروبا، مما يساهم في اختفاء أكثر من 32000 مهاجر في البحر الأبيض المتوسط منذ عام 2014.
في تقرير عن المهاجرين صادر عن الأمم المتحدة في عام 2024، كان هناك أكثر من 700000 مهاجر في ليبيا مسجلين من مارس إلى مايو 2024 من أكثر من 44 دولة أخرى تسعى إلى المرور إلى أوروبا أو هم لاجئون وطالبو لجوء، لكن المسؤولين الليبيين يذكرون أن العدد يزيد عن 2 مليون. قد يكون هذا التناقض بسبب نقص الوحدة والموارد للحكومات الليبية لاستنتاج عدد المهاجرين في ليبيا بدقة.
ونتيجة لذلك، تتعامل الدول الأوروبية مع هذه القضايا من خلال تقديم المساعدة إلى ليبيا لمعالجة الأسباب الجذرية مثل الفقر وعدم الاستقرار الأمني. بالإضافة إلى ذلك، يتعاون الاتحاد الأوروبي مع السلطات الليبية لاعتراض قوارب الهجرة غير النظامية والمهاجرين وإعادتهم إلى ليبيا؛ إلا أن هذا النهج أدى إلى ظروف غير إنسانية وانتهاكات لحقوق الإنسان في مراكز الاحتجاز.
توصيات سياسية
ينبغي على الولايات المتحدة دعم ليبيا ومواجهة التدخل الأجنبي حتى تتمكن البلاد من الازدهار لتصبح مركزًا تجاريًا رئيسيًا بين أوروبا وأفريقيا والشرق الأوسط.
وينبغي للولايات المتحدة والجهات الفاعلة الدولية اغتنام هذه اللحظة لصالحها ولصالح المدنيين الليبيين. يمنح الموقع الجغرافي لليبيا الولايات المتحدة فرصة فريدة للاستثمار في احتياطياتها الهائلة من الطاقة وتطوير البنية التحتية ومناطق التجارة الحرة. ومن شأن تغيير العلاقة بين الولايات المتحدة وليبيا أن يساعد في استقرار سوق الطاقة، لا سيما في وقت يسوده عدم اليقين الكبير.
ينبغي للولايات المتحدة أن تدعو إلى حكومة موحدة تمثيلية ومنتخبة ديمقراطيًا.
تمنح ثروة ليبيا النفطية إمكانات كبيرة للنمو، ومن المتوقع أن يعزز الإنتاج الموسع نمو ناتجها المحلي الإجمالي. بدون أي تحرك، ستُدمج استراتيجية روسيا في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا في الأهداف الاستراتيجية لليبيا، مما يزيد من زعزعة استقرار مصالح السياسة الخارجية الأمريكية ويفاقم انتهاكات حقوق الإنسان المحلية. إذا استمرت روسيا في التدخل وتمويل جيش حفتر سرًا واستخدام احتياطيات النفط الضخمة في ليبيا لتأمين أهداف دولتها العميلة بينما تقف الولايات المتحدة مكتوفة الأيدي، فستقع المسؤولية على عاتق الولايات المتحدة.
يجب على الولايات المتحدة الضغط على الحكومتين لوقف غسيل الأموال والفساد من خلال إدانة المسؤولين علنًا ولفت الانتباه إلى القضية إلى جانب مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي.
من خلال تعزيز آليات مكافحة الفساد في ليبيا، ستزداد مصداقية الولايات المتحدة دوليًا. بالإضافة إلى ذلك، سيقلل ذلك من فرص استغلال القنوات المالية غير المشروعة التي قد تعيق المصالح الأمنية الأمريكية.
يجب على الولايات المتحدة تشجيع الأمم المتحدة على تقديم الدعم لليبيين بعيدًا عن نفوذ روسيا وتركيا.
الطريقة الوحيدة لاتفاق هاتين الحكومتين هي إذا استفادت كلتا السلطتين. إن الحد من نفوذ القوى المتنافسة في ليبيا، من خلال الأمم المتحدة المحايدة، سيوفر لليبيين أجندات أجنبية. سيشير هذا التحول إلى الشركاء الأوروبيين والأفارقة أن استقرار ليبيا ليس حكراً على المنافسين الخارجيين ولكن من خلال السعي لتحقيق وحدة دائمة.
يجب على الولايات المتحدة الانضمام إلى الدول الأوروبية في فرض عقوبات على قادة الميليشيات الرئيسيين.
سيؤدي القيام بذلك إلى مواجهة النفوذ الروسي والتركي مع الحفاظ على التزام الولايات المتحدة بمكافحة الإرهاب وحقوق الإنسان دون تحديات اقتصادية أوسع. ستؤدي العقوبات المفروضة على قادة الميليشيات الرئيسيين، الذين غالبًا ما يدعمهم حفتر ودبيبة، إلى تقليل قاعدتهم المالية لخلق فرصة لحكومة شرعية وسلمية.
يجب على الولايات المتحدة تشجيع ودعم خطة للقادة الليبيين، إلى جانب حكومات الدول المجاورة والحلفاء، لوقف النفوذ الأجنبي وبذل جهد تعاوني لمساعدة الشعب الليبي.
سيعزز هذا التغيير القوة الناعمة للولايات المتحدة ونفوذها في المنطقة، مما يجعلها طرفًا ذا قيمة وتعاون في شمال إفريقيا.
الخلاصة:
ستُتيح الأشهر القادمة فرصة لنقطة تحول في ليبيا. قد تُلحق المشاكل الصحية والتقدم في السن بحفتر، البالغ من العمر 81 عامًا، مما يُخاطر بقدرته على قيادة قواته. وعلى الرغم من أنه أعد ابنه صدام خليفةً له، إلا أنه يتمتع بدعم سياسي غير مؤكد، وهي نقطة ضعف للشرق. في الغرب، ضعف الدعم السياسي للدبيبة مع تزايد السخط والاحتجاجات. على الرغم من أنه إذا استطاع إثارة العنف مع الميليشيات، فقد تفيده اشتباكات الميليشيات لأنها تسمح للدبيبة بتشديد قبضته على الليبيين من خلال أنظمته العسكرية والأمنية.
مع توسع نفوذ روسيا في إفريقيا، فإنها تستمر في تقويض الديمقراطية وزيادة عدم الاستقرار. قد يكون نفوذ روسيا في ليبيا كارثيًا، وسيتراجع الاقتصاد بشكل كبير بسبب الانقسامات السياسية المستمرة التي تُعيق قدرة السلطة على ضبط الإنفاق العام وتطبيق الإصلاحات. قد يكون لهذا الإجراء آثارٌ متتالية من شأنها أن تُهدد بتقويض الدول المجاورة، بدءًا من الجزائر ومصر. قد يدفع النفوذ الروسي المتزايد في شرق ليبيا تركيا إلى زيادة انتشارها العسكري في الغرب، مما يُهدد باندلاع حرب أخرى.
للحفاظ على المصالح النفطية الأمريكية ومواجهة التدخل الروسي، ينبغي على الولايات المتحدة تعزيز استثمارات القوة الناعمة لتعزيز التعليم في ليبيا، ووضع برامج لمكافحة الفساد لشركات النفط المملوكة لليبيا، وتنمية المجتمع المدني لمقاومة الجماعات الإرهابية والتدخل الروسي والتركي.
_____________
