جليل الحرشاوي و كولين باورز
في سبتمبر/أيلول 2021، سحب البرلمان في الشرق ثقته في حكومة الدبيبة. وفي الأشهر التي تلت ذلك، بدأ تحالف الجماعات المسلحة العاملة تحت لواء الجيش الوطني الليبي بقيادة خليفة حفتر في الادعاء بأن حكومة الدبيبة في طرابلس أوقفت دفع الرواتب.
كانت مزاعم رجال حفتر مضللة. والحقيقة أن وزارة المالية في طرابلس، من خلال اشتراط التحقق من الهوية والجنسية من أجل إصدار مدفوعات الرواتب، انتهت إلى إجراء تحويلات مالية إلى الجيش الوطني الليبي أقل مما توقعه حفتر وآخرون. فقد افترض الأخير أنه يمكنه تحصيل رواتب للمقاتلين غير الموجودين والأجانب.
وبغض النظر عن ذلك، أجبرت الفضيحة الناتجة في النهاية الدبيبة على شراء السلام مع عشيرة حفتر. وقد فعل ذلك من خلال الموافقة على إسقاط الإجراءات المتعلقة بالهوية ومنح الجيش الوطني الليبي بدلاً من ذلك التحويلات الإجمالية المطلوبة لدفع الرواتب.
وقد أدى هذا إلى زيادة نفقات رواتب القطاع العام في طرابلس وفي الشرق وبالتالي، أضاف إلى الضغوط المالية للحكومة.
والأمر الأكثر أهمية هو أن هذا القرار أدى إلى تآكل سلامة التنظيم المالي العام الليبي وتقويض أي تقدم تم إحرازه فيما يتعلق بتوحيد الحكومة خلال الفترة من مارس إلى سبتمبر 2021.
ولم تتحسن الأمور إلا عندما تم تشكيل حكومة بديلة جديدة في الشرق في شتاء عام 2022. وبموجب تقديرها الخاص، أطلقت الحكومة الشرقية الجديدة حملات توظيف للقطاع العام واستأنفت إصدار الدين العام، وهو ما يعني عمليًا الاقتراض من الفرع الشرقي لمصرف ليبيا المركزي، وبدرجة أقل، من البنوك التجارية في شرق ليبيا.
وفي الغرب، كان الدبيبة ينفق بحرية أيضًا، مفوضًا بذلك من خلال تحالفه الوثيق مع مصرف ليبيا المركزي آنذاك. وبعد بضعة أشهر، وقع الضرر. فقد اتسم إنفاق القطاع العام بالغموض والتحويلات خارج الميزانية والانقسامات بين الشرق والغرب مرة أخرى. وفي بيئة من التوترات السياسية، كانت الوظائف وزيادات الرواتب تُوزع في المقام الأول لشراء الولاء.
ومن الأمثلة على ذلك قيام رئيس مجلس النواب في شرق البلاد عقيلة صالح بتنفيذ زيادات في رواتب موظفي وزارة العدل في أبريل/نيسان 2024. ومن الأهمية بمكان أيضاً أن تشمل هذه الأمثلة تعهدات رئيس الوزراء الدبيبة بزيادة المدفوعات لمجموعات مسلحة شبه حكومية محددة في عام 2023.
وقد قدم الدبيبة هذه الوعود دون تعديل قانون الموازنة السنوية أو التشاور مع وزارة المالية، الأمر الذي أضفى درجة جديدة من الغموض على التزامات الدولة المتعلقة بالرواتب.
الخلاصات والتوصيات
في هذه المرحلة، أصبح من الضروري إجراء إعادة هيكلة شاملة. وينبغي أن يبدأ هذا بإعادة تعريف المهمة. وبدلاً من التعامل مع القطاع العام باعتباره آلية توزيع ــ فقد أثبت في هذه المرحلة أنها آلية غير فعّالة نسبياً ــ ينبغي لإعادة الهيكلة أن تعطي الأولوية للالتزامات المتعلقة بالأداء: ولابد من رفع مستوى تحسين جودة الخدمات العامة والأداء التجاري للمؤسسات المملوكة للدولة باعتبارهما هدفين أساسيين.
ومن بين أمور أخرى، سوف يستلزم الإصلاح تبني ممارسات التوظيف والترقية القائمة على الجدارة إلى جانب ترقية حِزَم التعويضات للموظفين العموميين.
إن الإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية في ليبيا تتطلب بالضرورة إنهاء الترتيبات القائمة التي سمحت للنخب السياسية باستخدام وظائف القطاع العام كوسيلة لشراء الولاء وبناء القوة الشخصية. والنجاح على أي من هذه الجبهات يتطلب تقدم الحكم الديمقراطي الحقيقي.
فبدون الشفافية في إدارة الأعمال الحكومية والسيطرة العامة على عملية صنع القرار، فإن معالجة الفساد الذي يقوض القطاع العام في ليبيا حاليا سوف تكون مستحيلة. وبطبيعة الحال، فإن إنهاء تقسيم الدولة والمؤسسات يشكل شرطا أساسيا للإصلاح أيضا.
ولضمان عدم تسبب التحول في مهمة القطاع العام في خلق آثار اجتماعية سلبية، فإن تطوير آليات بديلة لتوزيع الدخل والثروة سوف يكون ضروريا.
وينبغي النظر في سياسات مثل الدخل الأساسي الشامل، وينبغي توسيع نطاق دور الدولة كدائن ومستثمر للشركات المحلية والمشاريع الاجتماعية.
ولا بد من توسيع حضور الدولة كمقدم خدمة ودائن ومستثمر في المناطق الطرفية من البلاد بشكل خاص.
إن تعميق البنية الأساسية للصحة العامة والتعليم في هذه المجالات ــ وبالتالي تدريب وتوظيف المزيد من الأطباء والمعلمين والعاملين الاجتماعيين والإداريين ــ لا ينبغي أن يُـترَك لمجرد التضخم الذي يعاني منه القطاع العام.
ولزيادة الطلب في سوق العمل (وبالتالي الحد من الاعتماد على فرص القطاع العام)، ينبغي أيضاً بذل الجهود الرامية إلى مزيد من تطوير القطاع الخاص. وسوف يشكل إصلاح البيئة القانونية والتنظيمية أهمية بالغة، فضلاً عن دعم النظام القضائي.
وينبغي اعتبار إيجاد السبل لتخصيص الموارد الرأسمالية للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم القادرة على خدمة الأسواق المحلية، وخاصة في المناطق الطرفية، أولوية قصوى.
وكذلك الحال مع تطوير شركات التصنيع الكبيرة الموجهة نحو التصدير: فهذهفي سبتمبر/أيلول 2021، سحب البرلمان في الشرق ثقته في حكومة الدبيبة. وفي الأشهر التي تلت ذلك، بدأ تحالف الجماعات المسلحة العاملة تحت لواء الجيش الوطني الليبي بقيادة خليفة حفتر في الادعاء بأن حكومة الدبيبة في طرابلس أوقفت دفع الرواتب.
كانت مزاعم رجال حفتر مضللة. والحقيقة أن وزارة المالية في طرابلس، من خلال اشتراط التحقق من الهوية والجنسية من أجل إصدار مدفوعات الرواتب، انتهت إلى إجراء تحويلات مالية إلى الجيش الوطني الليبي أقل مما توقعه حفتر وآخرون. فقد افترض الأخير أنه يمكنه تحصيل رواتب للمقاتلين غير الموجودين والأجانب.
وبغض النظر عن ذلك، أجبرت الفضيحة الناتجة في النهاية الدبيبة على شراء السلام مع عشيرة حفتر. وقد فعل ذلك من خلال الموافقة على إسقاط الإجراءات المتعلقة بالهوية ومنح الجيش الوطني الليبي بدلاً من ذلك التحويلات الإجمالية المطلوبة لدفع الرواتب.
وقد أدى هذا إلى زيادة نفقات رواتب القطاع العام في طرابلس وفي الشرق وبالتالي، أضاف إلى الضغوط المالية للحكومة.
والأمر الأكثر أهمية هو أن هذا القرار أدى إلى تآكل سلامة التنظيم المالي العام الليبي وتقويض أي تقدم تم إحرازه فيما يتعلق بتوحيد الحكومة خلال الفترة من مارس إلى سبتمبر 2021.
ولم تتحسن الأمور إلا عندما تم تشكيل حكومة بديلة جديدة في الشرق في شتاء عام 2022. وبموجب تقديرها الخاص، أطلقت الحكومة الشرقية الجديدة حملات توظيف للقطاع العام واستأنفت إصدار الدين العام، وهو ما يعني عمليًا الاقتراض من الفرع الشرقي لمصرف ليبيا المركزي، وبدرجة أقل، من البنوك التجارية في شرق ليبيا.
وفي الغرب، كان الدبيبة ينفق بحرية أيضًا، مفوضًا بذلك من خلال تحالفه الوثيق مع مصرف ليبيا المركزي آنذاك. وبعد بضعة أشهر، وقع الضرر. فقد اتسم إنفاق القطاع العام بالغموض والتحويلات خارج الميزانية والانقسامات بين الشرق والغرب مرة أخرى. وفي بيئة من التوترات السياسية، كانت الوظائف وزيادات الرواتب تُوزع في المقام الأول لشراء الولاء.
ومن الأمثلة على ذلك قيام رئيس مجلس النواب في شرق البلاد عقيلة صالح بتنفيذ زيادات في رواتب موظفي وزارة العدل في أبريل/نيسان 2024. ومن الأهمية بمكان أيضاً أن تشمل هذه الأمثلة تعهدات رئيس الوزراء الدبيبة بزيادة المدفوعات لمجموعات مسلحة شبه حكومية محددة في عام 2023.
وقد قدم الدبيبة هذه الوعود دون تعديل قانون الموازنة السنوية أو التشاور مع وزارة المالية، الأمر الذي أضفى درجة جديدة من الغموض على التزامات الدولة المتعلقة بالرواتب.
في هذه المرحلة، أصبح من الضروري إجراء إعادة هيكلة شاملة. وينبغي أن يبدأ هذا بإعادة تعريف المهمة. وبدلاً من التعامل مع القطاع العام باعتباره آلية توزيع ــ فقد أثبت في هذه المرحلة أنها آلية غير فعّالة نسبياً ــ ينبغي لإعادة الهيكلة أن تعطي الأولوية للالتزامات المتعلقة بالأداء: ولابد من رفع مستوى تحسين جودة الخدمات العامة والأداء التجاري للمؤسسات المملوكة للدولة باعتبارهما هدفين أساسيين.
ومن بين أمور أخرى، سوف يستلزم الإصلاح تبني ممارسات التوظيف والترقية القائمة على الجدارة إلى جانب ترقية حِزَم التعويضات للموظفين العموميين.
إن الإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية في ليبيا تتطلب بالضرورة إنهاء الترتيبات القائمة التي سمحت للنخب السياسية باستخدام وظائف القطاع العام كوسيلة لشراء الولاء وبناء القوة الشخصية. والنجاح على أي من هذه الجبهات يتطلب تقدم الحكم الديمقراطي الحقيقي.
فبدون الشفافية في إدارة الأعمال الحكومية والسيطرة العامة على عملية صنع القرار، فإن معالجة الفساد الذي يقوض القطاع العام في ليبيا حاليا سوف تكون مستحيلة. وبطبيعة الحال، فإن إنهاء تقسيم الدولة والمؤسسات يشكل شرطا أساسيا للإصلاح أيضا.
ولضمان عدم تسبب التحول في مهمة القطاع العام في خلق آثار اجتماعية سلبية، فإن تطوير آليات بديلة لتوزيع الدخل والثروة سوف يكون ضروريا.
وينبغي النظر في سياسات مثل الدخل الأساسي الشامل، وينبغي توسيع نطاق دور الدولة كدائن ومستثمر للشركات المحلية والمشاريع الاجتماعية.
ولا بد من توسيع حضور الدولة كمقدم خدمة ودائن ومستثمر في المناطق الطرفية من البلاد بشكل خاص.
إن تعميق البنية الأساسية للصحة العامة والتعليم في هذه المجالات ــ وبالتالي تدريب وتوظيف المزيد من الأطباء والمعلمين والعاملين الاجتماعيين والإداريين ــ لا ينبغي أن يُـترَك لمجرد التضخم الذي يعاني منه القطاع العام.
ولزيادة الطلب في سوق العمل (وبالتالي الحد من الاعتماد على فرص القطاع العام)، ينبغي أيضاً بذل الجهود الرامية إلى مزيد من تطوير القطاع الخاص. وسوف يشكل إصلاح البيئة القانونية والتنظيمية أهمية بالغة، فضلاً عن دعم النظام القضائي.
وينبغي اعتبار إيجاد السبل لتخصيص الموارد الرأسمالية للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم القادرة على خدمة الأسواق المحلية، وخاصة في المناطق الطرفية، أولوية قصوى.
وكذلك الحال مع تطوير شركات التصنيع الكبيرة الموجهة نحو التصدير: فهذه الشركات ضرورية ليس فقط لدفع الطلب على العمالة، بل وأيضاً لتسهيل مكاسب الإنتاجية ونقل التكنولوجيا.
وأخيراً، ونظراً للسجل الأخير، فلابد من إعادة تقييم جميع استراتيجيات الاستعانة بمصادر خارجية والخصخصة التي تنطوي على شركات مملوكة للدولة، وإخضاع الترتيبات القائمة للتدقيق العام.
وفي ليبيا، كما في أي مكان آخر، سوف يظل إصلاح القطاع العام والاقتصاد الأوسع نطاقاً مسألة سياسية. إن أي أمل في التغيير يتوقف في نهاية المطاف على حل تقسيم الدولة، وتحدي هيمنة الجهات المسلحة والنخب التي تخدم مصالحها الذاتية، وتعزيز الشفافية، وإقامة نظام ديمقراطي حقيقي مع انتخابات تعددية منتظمة.
وعلى هذا النحو، من الواضح أن المجتمع الدولي لديه دور كبير يلعبه في المستقبل: يجب أن يدعم بنشاط التحول الديمقراطي، ويجب أن يكون أقل رضا في مواجهة الجرائم الاقتصادية واسعة النطاق التي ارتكبها حكام ليبيا الحاليون. وفي حين أن المشهد السياسي الحالي يجعل سَنّ التغييرات أمرًا صعبًا، إلا أنه السبيل الوحيد لضمان مستقبل مستدام لغالبية الليبيين. الشركات ضرورية ليس فقط لدفع الطلب على العمالة، بل وأيضاً لتسهيل مكاسب الإنتاجية ونقل التكنولوجيا.
وأخيراً، ونظراً للسجل الأخير، فلابد من إعادة تقييم جميع استراتيجيات الاستعانة بمصادر خارجية والخصخصة التي تنطوي على شركات مملوكة للدولة، وإخضاع الترتيبات القائمة للتدقيق العام.
وفي ليبيا، كما في أي مكان آخر، سوف يظل إصلاح القطاع العام والاقتصاد الأوسع نطاقاً مسألة سياسية. إن أي أمل في التغيير يتوقف في نهاية المطاف على حل تقسيم الدولة، وتحدي هيمنة الجهات المسلحة والنخب التي تخدم مصالحها الذاتية، وتعزيز الشفافية، وإقامة نظام ديمقراطي حقيقي مع انتخابات تعددية منتظمة.
وعلى هذا النحو، من الواضح أن المجتمع الدولي لديه دور كبير يلعبه في المستقبل: يجب أن يدعم بنشاط التحول الديمقراطي، ويجب أن يكون أقل رضا في مواجهة الجرائم الاقتصادية واسعة النطاق التي ارتكبها حكام ليبيا الحاليون. وفي حين أن المشهد السياسي الحالي يجعل سَنّ التغييرات أمرًا صعبًا، إلا أنه السبيل الوحيد لضمان مستقبل مستدام لغالبية الليبيين.
إن إعادة هيكلة القطاع العام الليبي بشكل شامل أمر ضروري، بدءاً بإعادة تعريف مهمته.
وبدلاً من التعامل مع القطاع العام في المقام الأول باعتباره آلية توزيعية، ينبغي أن يتحول التركيز نحو تعزيز الأداء وتحسين جودة الخدمات العامة.
ويجب إعطاء الأولوية لرفع الأداء التجاري للمؤسسات المملوكة للدولة كهدف أساسي.
وينبغي أن يشمل إصلاح القطاع العام تنفيذ ممارسات التوظيف والترقية القائمة على الجدارة، فضلاً عن رفع مستوى حزم التعويضات للموظفين العموميين.
وعلاوة على ذلك، لابد أن ينهي الترتيبات الحالية التي تمكن النخب السياسية من استغلال وظائف القطاع العام لشراء الولاء وتعزيز السلطة الشخصية.
ومن الشروط الأساسية للإصلاح الناجح إنشاء الحكم الديمقراطي والشفافية.
وفضلاً عن ذلك، فإن إصلاح البيئة القانونية والتنظيمية لدعم تشغيل القطاع
الخاص أمر ضروري لخلق فرص العمل اللائق.
وعلى وجه الخصوص، ينبغي الترويج بنشاط للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم في المناطق الطرفية.
ولضمان عدم نشوء آثار اجتماعية سلبية بسبب التحول في مهمة القطاع العام، فإن تطوير آليات بديلة لتوزيع الدخل والثروة سيكون أمراً ضرورياً.
ولابد من النظر في سياسات مثل الدخل الأساسي الشامل، وتوسيع دور الدولة كدائن ومستثمر في الشركات المحلية والمشاريع الاجتماعية.
ولابد من زيادة حضور الدولة كمقدم للخدمات ودائن ومستثمر، وخاصة في المناطق الطرفية من البلاد، فضلاً عن البنية الأساسية للصحة العامة والتعليم.
***
جليل حرشاوي هو عالم سياسي متخصص في شمال أفريقيا، مع التركيز بشكل خاص على ليبيا. قبل انضمامه إلى المعهد الملكي للخدمات المتحدة كزميل مشارك في عام 2022، عمل مع المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية ومعهد كلينجينديل في لاهاي. تركز أبحاثه في المقام الأول على قطاع الأمن والاقتصاد السياسي في ليبيا.
كولن باورز هو المنسق العلمي ورئيس تحرير برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في نوريا للأبحاث. حصل على الدكتوراه من كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في عام 2020 وكان باحثًا ما بعد الدكتوراه في معهد العلوم السياسية بباريس في عام 2022. وهو خبير اقتصادي سياسي من حيث التدريب، ويركز عمله على قضايا التنمية والتوزيع والتمويل والسلطة.
_____________
