جلال الحرشاوي و كولين باورز
القبلية والواسطة
إن التوظيف العام في ليبيا اليوم لا يعاني من ارتفاع التكاليف المالية وتراجع العائدات الاجتماعية فحسب، بل إنه يتعرض للخطر أيضًا بسبب أشكال الفساد القبلية.
والواقع أن هذا الأخير يُرى بشكل متزايد داخل الشركات المملوكة للدولة والخدمة المدنية على حد سواء. وعندما يتعلق الأمر بالشركات المملوكة للدولة، كشفت البيانات التي تم جمعها حول صناعة النفط بالقرب من أجدابيا في شرق ليبيا عن صورة محزنة.
في أعقاب تعيين فرحات بن قدارة رئيسًا للمؤسسة الوطنية للنفط وتعيين مسعود سليمان في مجلس إدارة المؤسسة الوطنية للنفط في يوليو/تموز 2022، تم فصل جميع قرارات التوظيف تقريبًا عن الاعتبارات الاقتصادية. وبدلاً من ذلك، كانت مدفوعة بالمحسوبية ومحددة على أساس الانتماء القبلي.
وكان أكبر المستفيدين من السياسة الحالية في أجدابيا وما حولها قبيلة المغاربة التي ينتمي إليها سليمان وكذلك أولئك المنتمون إلى قبائل العواقير. وعلى النقيض من ذلك، أدت سياسات التوظيف التي تقودها الواسطة إلى مجموعة من القضايا بالنسبة لشركة النفط الوطنية نفسها.
فقد تسببت حملات التوظيف غير الضرورية ذات الدوافع السياسية في نقص السيولة في عدد من المناسبات، مما أدى إلى تأخير دفع الرواتب. كما أدت تكاليف الموظفين المرتفعة إلى إلغاء برنامج التدريب المستمر الذي تم توفيره للقوى العاملة.
إن آثار الواسطة القبلية على الخدمة المدنية ضارة للغاية. فقد لاحظ المحاورون في فزان أن وزارة الصحة تحت قيادة رمضان أبو جناح أصبحت مليئة بهذا النوع من الفساد.
وقد تم استخدام توظيف الموظفين الإداريين والطبيين في الوزارة لمكافأة أولئك من قبيلة أبو جناح الحساونة على وجه الخصوص.
وعلاوة على ذلك، ليس من المستغرب أن يكون التوظيف الذي تقوده الواسطة على حساب جودة الخدمة العامة. والواقع أن قرارات التوظيف المسيّسة أدت إلى نقص حاد في الموظفين الأكفاء في المستشفيات العامة. وكان لهذا النقص وممارسات التوظيف التي تسببت في عدد من التأثيرات الثانوية أيضًا.
وعلى نحو أكثر مباشرة، أجبروا الأطباء والمرضى على البحث عن بدائل خاصة لتلبية احتياجاتهم من العمل والرعاية الصحية، على التوالي، ودفعوا نفقات الرعاية الصحية التي تتحملها الأسر في جميع أنحاء الجنوب.
وعلاوة على ذلك، هناك أسباب تدعو إلى الاعتقاد بأن الصلة بين الواسطة وتدهور جودة الخدمة العامة تمتد إلى ما هو أبعد من وزارة الصحة. وقد أثبت البحث الممتاز الذي أجراه محمد المجبري وهبة الشيخ ولميس بن عياد وريما حميدان كيف أدى الجمع بين الصراع السياسي والحرب الأهلية والبيروقراطية الهرمية والفساد إلى تقويض إدارة النفايات وتوفير الكهرباء وخدمات إمدادات المياه في السنوات الأخيرة.
كشفت الفيضانات المأساوية في درنة، والتي أودت بحياة أكثر من 20 ألف شخص في عام 2023، عن الدرجة التي يؤثر بها الفساد على صيانة البنية التحتية.
كما وثقت التحقيقات المكثفة التي أجرتها مؤسسة بيرتلسمان بين عامي 2021 و2023 كيف أضر الفساد بوزارة التعليم والدولة الإدارية بشكل عام.
بطبيعة الحال، فإن قضية ضعف أداء الخدمات العامة تعود إلى ما قبل فترة ما بعد عام 2011 في ليبيا، وليست شيئًا كان سببه الواسطة فقط.
ومع ذلك، تشير أبحاثنا إلى أن قبضة الواسطة المتزايدة، والتي كانت في حد ذاتها وظيفة لمحاولات الطبقات السياسية لشراء الشرعية، هي اليوم أحد العوامل الرئيسية التي تدفع الفساد والانحدار المصاحب للأداء التجاري للشركات المملوكة للدولة وجودة الخدمة العامة.
خصخصة إدارة الأصول العامة
كان التطور المقلق الآخر في الآونة الأخيرة هو تحول الدولة والشركات المملوكة للدولة إلى مقاولين من الباطن مرتبطين سياسياً في استخراج النفط وتطوير البنية التحتية.
أثبتت تحقيقاتنا الميدانية أنه في أبريل 2024، أسندت المؤسسة الوطنية للنفط إدارة حقل نفطي يسمى NC4 في منطقة الحمادة (ليس بعيدًا عن غدامس والحدود الجزائرية) إلى مقاول خاص يُدعى أركينو.
ويقال إن أركينو مرتبط بصدام حفتر، وهو الابن الأقوى للمشير، ويُزعم أنه دخل في شراكة مع شركة سويسرية غامضة تسمى بارس القابضة لعقد NC4.
ومن المؤسف أن المزيد من ترتيبات الخصخصة من هذا النوع تبدو في الأفق. يُزعم أن المؤسسة الوطنية للنفط كانت تمارس ضغوطًا على شركات خدمات النفط الدولية الكبرى مثل هاليبرتون وهانيويل للشراكة مع شركة خاصة جديدة أخرى تسمى إسناد، والتي لا تزال ملكيتها غامضة، لتعيين المزيد من المقاولين من الباطن لإدارة الحقل.
إن التغييرات التي أشارت إليها التحركات الأخيرة المتعلقة بالخصخصة التي اتخذتها المؤسسة الوطنية للنفط ليست إشكالية فقط بسبب الإمكانات المتزايدة للفساد.
نحن بحاجة أيضًا إلى النظر في كيفية تأثير إسناد إدارة الأصول العامة من الباطن إلى شركات مثل أركينو وشركائها الخارجيين على خلق فرص العمل.
تنبع العلاقة بخلق فرص العمل من حقيقة أن المقاولين من الباطن مثل أركينو يسعون إلى تحسين الأرباح من خلال الحفاظ على انخفاض تكاليف الموظفين المحليين.
عادة، تعتمد شركات مثل هذه على فرق صغيرة من الخبراء الأجانب الذين يقدمهم شريكهم الخارجي (في حالة أركينو، بارس القابضة) لإدارة استخراج النفط الفعلي، بينما تجمع هي نفسها الإيجارات كبوابة للوصول إلى حقول النفط.
بالنسبة للمجتمعات القريبة من حقول النفط، فإن هذا يترجم إلى فرص عمل أقل.
التغييرات في إدارة القطاع العام منذ عام 2021: تحديات الجهات المسلحة لم تكن إدارة القطاع العام منذ زوال نظام القذافي متسقة تمامًا.
بين عامي 2011 و 2021، تأثرت بالحرب، ومجال السلطة المتغير، وتقلبات الحسابات السياسية. وقد أدى هذا إلى فترات ركود في التوظيف وأوقات من التوسع السريع في الرواتب.
وبالنسبة للفترة ككل، كان الاتجاه هو نمو متقلب في القطاع العام. ومنذ صعود الدبيبة إلى منصب رئيس الوزراء في عام 2021، تم الحفاظ على الاتجاهات الأساسية إلى حد كبير، مع بعض التغييرات الملحوظة.
في الأيام الأولى من ولاية الدبيبة – عندما كانت العلاقات مع محافظ بنك ليبيا المركزي الصديق الكبير في أقوى حالاتها وعندما كان لدى ليبيا لفترة وجيزة حكومة واحدة معترف بها – كان التركيز السياسي على زيادات الرواتب، ودمج القوى العاملة في الشرق، وتوحيد رواتب القطاع العام الأوسع.
وفيما يتعلق بالأول وبهدف تعزيز شعبية حكمه، أعلن الدبيبة عن زيادات في الأجور على مستوى العالم وأخرى خاصة بالمؤسسات في عدد من المناسبات.
وفيما يتعلق بالمبدأين الثانيين من سياسته، قامت حكومة الدبيبة في يونيو 2021 رسميًا بضم ما يقرب من 400 ألف فرد إلى كشوف رواتب الدولة، والذين تم تعيينهم من قبل حكومة عبد الله الثني التي تتخذ من الشرق مقرًا لها والمتحالفة مع حفتر على مدى السنوات السبع السابقة.
وقد أجرى معسكر حفتر معظم هذه التعيينات خلال الفترة 2014-2021، ليس فقط داخل قطاع الأمن ولكن أيضًا لغرض توظيف الوزارات المكررة وإنشاء بيروقراطيات زائدة عن الحاجة من الصفر في شرق ليبيا.
بالإضافة إلى ذلك، وافقت حكومة الدبيبة على تكريم الزيادات الشهرية في الرواتب التي أقرتها حكومة الثني لـ 300 ألف موظف في القطاع العام في الشرق والذين كانوا بالفعل على دفاتر الدولة قبل عام 2014.
وبهذه الخطوات، قامت طرابلس بتنظيم الوضع الوظيفي ومزايا ما يقرب من 700 ألف شخص. كما أعادت توحيد كشوف رواتب الدولة أخيرًا.
وكان التأثير على حياة الناس في الشرق ملموساً، وخاصة عندما يتعلق الأمر بدفع الرواتب في الوقت المحدد. ولكن لسوء الحظ، أثبتت هذه الخطوات المبكرة نحو توحيد رواتب القطاع العام أنها قصيرة الأجل.
…
يتبع
***
جليل حرشاوي هو عالم سياسي متخصص في شمال أفريقيا، مع التركيز بشكل خاص على ليبيا. قبل انضمامه إلى المعهد الملكي للخدمات المتحدة كزميل مشارك في عام 2022، عمل مع المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية ومعهد كلينجينديل في لاهاي. تركز أبحاثه في المقام الأول على قطاع الأمن والاقتصاد السياسي في ليبيا.
كولن باورز هو المنسق العلمي ورئيس تحرير برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في نوريا للأبحاث. حصل على الدكتوراه من كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في عام 2020 وكان باحثًا ما بعد الدكتوراه في معهد العلوم السياسية بباريس في عام 2022. وهو خبير اقتصادي سياسي من حيث التدريب، ويركز عمله على قضايا التنمية والتوزيع والتمويل والسلطة.
_____________
