لقد اشتعلت الخلافات الطويلة الأمد بين السلطات المتنافسة في ليبيا على البنك المركزي مرة أخرى، مما يهدد بأزمة اقتصادية قد تؤدي إلى اضطرابات. وينبغي للأطراف أن تمضي قدماً في الوساطة التي تدعمها الأمم المتحدة للتوصل إلى حل.
***
ثالثاً. أزمة أغسطس/آب
في أغسطس/آب 2024، انفجر النزاع الطويل الأمد بشأن البنك المركزي مرة أخرى. ولكن هذه المرة، انقلبت الولاءات: حاول المجلس الرئاسي الذي يتخذ من طرابلس مقراً له، والذي يسير جنباً إلى جنب مع حكومة الدبيبة، إقالة الكبير، وسارع مجلس النواب الشرقي إلى الدفاع عنه، معلناً أنه لا يزال المحافظ الشرعي.
أ. محاولة استبدال المحافظ
بدأت التوترات تتصاعد في 12 أغسطس/آب، عندما وقع المجلس الرئاسي في طرابلس مرسومًا يقضي بتعيين محمد شكري محافظًا ليحل محل الكبير.18 ولم يتم نشر الوثيقة أو الإعلان عنها، بل تم تداولها بين المؤسسات المعنية ثم تسربت في غضون أيام. وسرعان ما رأى المراقبون أنها تنتهك الشرط الوارد في الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015 والذي يتطلب من مجلس النواب ومجلس الدولة الأعلى الاتفاق على محافظ جديد للبنك. بتسمية شكري، استشهد المجلس الرئاسي ببساطة بمرسوم أصدره مجلس النواب (ولم يسحبه أبدًا) في أوائل عام 2018، بعد أسابيع قليلة من تعيين شكري الفاشل في وقت سابق، داعيًا إياه إلى تولي منصبه في طرابلس. ولم يكن لتحرك المجلس الرئاسي أي صلاحية قانونية، حيث لا يملك المجلس تفويضًا بتعيين وفصل محافظي البنك المركزي من جانب واحد.
وفي مرسوم منفصل، عين المجلس مجلس إدارة جديدًا. وشمل الأعضاء الجدد نائبين للمحافظ (مرعي البرعصي، الذي كان يشغل منصب نائب المحافظ منذ عام 2022، وعبد الفتاح الغفار) وستة آخرين، وجميعهم مذكورون بالاسم باستثناء نائب وزير مالية غير محدد.
لم تظهر أي من الوثيقتين على موقع المجلس الرئاسي، لكن مسؤولاً ليبياً أكد أن النسخ المسربة أصلية.
في 15 أغسطس/آب، رد مكتب رئيس مجلس النواب في بنغازي بنشر قانون ألغى مرسوم عام 2018 بتعيين شكري، وأكد بدلاً من ذلك أن الكبير والبرصي لا يزالان من كبار المسؤولين التنفيذيين في البنك.
ثم أصدر مجلس النواب بالكامل بيانًا في 21 أغسطس/آب أعلن فيه أنه سيعين مجلس إدارة جديدًا في غضون عشرة أيام. وفي وقت النشر، لم يكن قد فعل ذلك.
لم يتوافق النزاع [في عام 2018] حول السيطرة على البنك المركزي تمامًا مع الانقسام التقليدي بين الشرق والغرب. وداخل العاصمة، تباينت الاستجابات أيضًا.
ولم يتوافق هذا النزاع الجديد حول السيطرة على البنك المركزي تمامًا مع الانقسام التقليدي بين الشرق والغرب. وداخل العاصمة، تباينت الاستجابات أيضًا. ففي 20 أغسطس/آب، أعلن الكبير أن تعيين شكري والمجلس الجديد “غير قانوني وغير صالح“، بحجة أن المجلس الرئاسي غير مخول بإجراء التعيين المعني.
وبدا أن العديد من قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الصادرة منذ عام 2015 تدعم ادعاء الكبير بأن تعيين شكري لم يلتزم بشروط الاتفاق السياسي الليبي.
على الجانب الآخر من الانقسام السياسي في طرابلس، أدان رئيس المجلس الأعلى للدولة محمد تكالا، وهو حليف للدبيبة، تأكيد مجلس النواب على ولاية الكبير في 16 أغسطس/آب، زاعمًا أنه ينتهك شرط الاتفاق السياسي الليبي بأن يتشاور مجلس النواب مع المجلس الأعلى للدولة بشأن مثل هذه الأمور للوصول إلى توافق.
إن كل هذه المطالبات المتنافسة حول ما يشكل تعيينًا شرعيًا تتوقف على الامتثال المفترض للاتفاقيات التي توسطت فيها الأمم المتحدة والتي تم توقيعها في عام 2015 ومرة أخرى في عام 2021، والتي ساعدت معًا في إنشاء المؤسسات الحاكمة في ليبيا. لكن هذه المؤسسات كانت في حالة تغير مستمر مع تحول الواقع السياسي. نادرًا ما يعمل مجلس النواب كجسم تمثيلي حقيقي، بل يختم ما يطلبه رئيسه وحاشية حفتر.
لم يعد المجلس الأعلى للدولة هو الثقل الموازن لمجلس النواب، كما كان عندما تم إنشاؤه في عام 2015؛ الآن هو منقسم بين فصيلين على خلاف حول ما إذا كان يجب التفاوض مع السلطات المتمركزة في الشرق.
من جانبه، لم يعد المجلس الرئاسي، الذي يرتبط ارتباطًا وثيقًا بحكومة الدبيبة، السلطة المؤقتة الموحدة كما كان من المفترض أن يكون عندما تم إنشاؤه في عام 2021. لقد نشأت تحالفات وخطوط تقسيم جديدة في جميع أنحاء البلاد، مما أعاد تشكيل قطع اللغز السياسي الليبي. ب. الأسباب المحتملة للنزاع
يظل سبب اندلاع النزاع حول محافظ البنك المركزي في الوقت الذي اندلع فيه لغزًا إلى حد ما، حيث سمحت الترتيبات الناجمة عن الجهود المبذولة لإعادة توحيد البنك واتفاقية مؤسسة النفط الوطنية لكلا الجانبين بالاستفادة من أموال الدولة. وبالتالي، شهدت ليبيا عامين من الاستقرار النسبي.
ومع ذلك، كانت التوترات تتصاعد بين الدبيبة والكبير لعدة أشهر قبل المواجهة الحالية. في فبراير، اشتكى محافظ البنك المركزي وحلفاؤه من متطلبات الإنفاق المرتفعة لحكومة طرابلس وفاتورة دعم الوقود.
ويزعم الساسة الليبيون أن الكبير عرقل عدداً من طلبات رئيس الوزراء للحصول على أموال.
وعلى العكس من ذلك، وكما ذكرنا آنفاً، اتهم شركاء الدبيبة البنك المركزي بتوفير تمويل “غير متناسب” للسلطات الشرقية والبنوك الشرقية – وهو الادعاء الذي رفضه الكبير باعتباره “كذبة“، على الرغم من اعترافه بأن البنك قام بتحويل 950 مليون دولار إلى الشرق لتغطية العملة الصعبة المطلوبة لمشاريع إعادة الإعمار.
وفي مارس/آذار، اصطدم الرجلان علناً أيضاً بشأن ضريبة جديدة طلبها مجلس النواب: فرض ضريبة إضافية بنسبة 27 في المائة على شراء العملات الأجنبية. وشرع المحافظ في فرض الضريبة على الرغم من اعتراضات الدبيبة. ومع ذلك، وعلى الرغم من هذه الخلافات، كان الدبلوماسيون الذين يتابعون الشؤون الليبية على يقين من أن الوضع الراهن سوف يستمر.
هناك ثلاث فرضيات رئيسية حول سبب انهيار الترتيبات ذات المنفعة المتبادلة.
1. النظرية الأولى: عمل يائس
تشير النظرية الأولى إلى أن حكومة طرابلس شعرت بأنها محاصرة مالياً وسياسياً، وأجبرتها الظروف على التصرف. وقال مسؤول ليبي إن “حجم هذه الخطوة يخبرني أن [سلطات طرابلس كانت تشعر] باليأس الشديد وفقدان الأمل“. وفي رأيه، لم يكن أمام الدبيبة خيار سوى إقالة الكبير، لأن البنك المركزي كان يحرم حكومته من الأموال لعدة أشهر. وزعم أن “حفتر تعامل معهم بشكل سيئ، وهذا تركهم في البرد“.
ووفقًا لهذه النظرية، فإن التعاملات التعاونية بين الكبير والسلطات في الشرق، والتي بدأت في عام 2022 وأسفرت عن تأكيد مجلس النواب له في أغسطس 2023 كمحافظ، فضلاً عن الترتيبات الخاصة بإدارة المؤسسة الوطنية للنفط، كانت في المقام الأول لصالح عائلة حفتر.
وبدعم من البنك المركزي، كانت شركات العائلة تنفذ مشاريع تطوير العقارات والبنية التحتية في أجزاء من بنغازي ودرنة وسرت التي دمرتها الحرب، على الأقل جزئيًا لدعم شعبيتها. ويصور رفاق حفتر هذه “المعركة من أجل إعادة الإعمار” باعتبارها استراتيجية جديدة “لغزو” ليبيا.
إن جهود الدبيبة لإعادة بناء المدن المدمرة في غرب ليبيا تبدو باهتة بالمقارنة.
ربما أضافت مجموعة من الأحداث السريعة في أوائل أغسطس/آب إلى تصور الدبيبة بأن موقفه السياسي كان مهددًا. أولاً، دعا رئيس الوزراء المصري مصطفى مدبولي رئيس الوزراء المقيم في الشرق، أسامة حمد، الذي لا يُعترف به في الخارج، إلى القيام بزيارة رسمية إلى القاهرة، مما دفع طرابلس إلى الشكوى.
تعرض الدبيبة لضربة سياسية ثانية في 6 أغسطس/آب، عندما بدا أن حليفه محمد تكالا قد خسر رئاسة مجلس الدولة الأعلى لصالح خالد المشري. ولا تزال النتيجة محل نزاع ساخن: يزعم المشري أنه فاز بصوت واحد، بينما يقول تكالا إن بطاقة الاقتراع التي حصل عليها تم إلغاؤها بشكل غير مبرر.
على أي حال، في وقت نشر هذا التقرير، ظل مجلس الدولة الأعلى منقسمًا إلى فصيلين، أولئك الذين يدعمون المشري من جانب وأولئك الذين يدعمون تكالا من الجانب الآخر. انقسم المعسكران بشكل رئيسي بسبب موقفهما تجاه الدبيبة: يريد فصيل التكالا بقاء الدبيبة في منصب رئيس الوزراء، بينما يريد فصيل المشري استبداله.
تشير المصادر إلى أنه في حالة انتصار المشري، فإنه سيكون ميالاً إلى التحالف مع عقيلة صالح، رئيس مجلس النواب، لمحاولة إزالة الدبيبة. كان صالح والمشري حليفين في تذكرة مناهضة للدبيبة من قبل، وآخرها في عام 2022.
جاءت تحديات أخرى لموقف الدبيبة من السلطات المتمركزة في الشرق. في 9 أغسطس، بدأت الشائعات تنتشر حول هجوم وشيك من قبل القوات بقيادة حفتر على غدامس، وهي مدينة صحراوية على الحدود الغربية لليبيا مع الجزائر والتي تسيطر عليها قوات متحالفة مع طرابلس.
وبينما لم تحدث مثل هذه العملية، ربما أثارت التكهنات قلق المسؤولين في طرابلس. وفي وقت لاحق، في 13 أغسطس/آب، أعلن صالح أن مجلس النواب على وشك سحب اعترافه بالمجلس الرئاسي، وهي الخطوة التي لم يتخذها عندما سحب الثقة من حكومة الوحدة الوطنية بقيادة الدبيبة في عام 2022.
وباختصار، يزعم البعض أن الدبيبة كان يخشى أن يتعاون منافسوه في محاولة للإطاحة به من السلطة، ولهذا السبب قرر التحرك بمفرده.
_______________
