جوناثان إم. واينر
مسارات متوازية
الجهود الدبلوماسية للحد من تجزئة ليبيا من خلال ترتيبات تفاوضية بين فاعليها السياسيين والأمنيين مستمرة.
تواصل الأمم المتحدة الضغط من أجل خارطة طريقها السياسية المتعثرة منذ فترة طويلة نحو الانتخابات، بينما ركز النهج المرتبط بالمبعوث الأمريكي الخاص مسعود بولس على توحيد السلطة التنفيذية من خلال توزيع الحقائب الوزارية بين السلطات الغربية والشرقية كآلية لتحقيق الاستقرار.
تعكس هذه الجهود اعترافًا براغماتيًا بأنه يجب استيعاب مراكز القوة الرئيسية في ليبيا في أي ترتيب دائم، وقد تقدم مسارًا لخفض التصعيد على المدى القصير. لكن جدواها في الممارسة العملية تعتمد على كيفية ارتباطها بالإطار المؤسسي الرسمي لليبيا.
لا يأذن الاتفاق السياسي الليبي بصفقة تنفيذية ثنائية كبديل للعملية التشاورية التي تشمل مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة. إلى الحد الذي يُنظر فيه إلى الترتيبات على أنها تتجاوز تلك الهيئات، فإنها تخاطر بافتقارها إلى الأساس القانوني والسياسي اللازم للاستدامة.
على وجه الخصوص، في غياب اللجوء إلى آليات مثل المادة 64 من الاتفاق، والتي تسمح بحوار سياسي أوسع في ظروف معينة، فإن التفاهم التنفيذي الضيق قد لا يحل الأسئلة الأساسية للشرعية.
لذلك، فإن التحدي ليس ما إذا كانت هذه الترتيبات يمكن أن تساهم في تحقيق الاستقرار، ولكن ما إذا كان يمكن دمجها في عملية يمكن التعرف عليها بموجب القانون الليبي ومقبولة للمؤسسات الرسمية، ولا سيما مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة، والتي لا يمكن استبدال دورها باتفاقيات على المستوى التنفيذي دون جعل النتيجة غير مستدامة قانونيًا وسياسيًا.
خطر الأحادية
سينشأ الخطر المؤسسي الأكثر إلحاحًا إذا قام مجلس النواب برئاسة عقيلة صالح بالتحرك بشكل أحادي لتعيين رئيس وزراء جديد، كما سعى سابقًا للقيام به. تحتفظ هذه الهيئة في طبرق بكل من الحجة القانونية للقيام بذلك بموجب الاتفاق السياسي الليبي، وقاعدة انتخابية سياسية للقيام بذلك مرة أخرى.
من المرجح أن يتم رفض مثل هذه الخطوة في طرابلس ومن قبل الفاعلين الليبيين الرئيسيين في الغرب، كما حدث مع جهود صالح السابقة. لن تكون النتيجة حلاً، بل إعادة ظهور سلطات تنفيذية متوازية، كل منها يدعي الشرعية.
في ظل هذه الظروف، ستصبح السيطرة على الوزارات والمؤسسات المالية والبنية التحتية للطاقة محل نزاع. سيصبح إنتاج النفط وتصديره، الذي يعتمد على التنسيق عبر المؤسسات التي تمتد عبر الانقسام الجغرافي لليبيا، عرضة للانقطاع مرة أخرى.
هذا هو السيناريو الذي قصدت المادة 4 تجنبه. في الظروف الحالية، قد تمكنه عن غير قصد.
الحالة من أجل عملية منظمة
لتجنب تلك النتيجة، يتطلب الأمر معاملة المادة 4 ليس كقانون ذاتي التنفيذ، ولكن كإطار يتطلب تنفيذًا متفقًا عليه. يجب أن يكون الهدف الأساسي هو تحويل حالة الشغور التي قد تزعزع الاستقرار إلى عملية انتقال خاضعة للرقابة ومحدودة زمنياً تحافظ على الاستمرارية مع تمكين عملية استبدال شرعية.
سيستند النهج الموثوق إلى عدد صغير من العناصر:
أولاً، بروتوكول واضح ومتفق عليه لتحديد الشغور أو عدم الأهلية
نظرًا لأن المادة 4 ساكتة بشأن هذه النقطة، يجب حل سؤال العتبة سياسياً، وليس من خلال التقاضي في الوقت الفعلي. سيتضمن الحل العملي مزيجًا من الشهادة الطبية، والإقرار من قبل المجلس الرئاسي بصفته رئيس الدولة الجماعي للاتفاق السياسي الليبي والضامن المحلي للاستمرارية، والإخطار الرسمي من قبل مجلس النواب، مع التواصل الفوري مع المجلس الأعلى للدولة والأمم المتحدة.
ثانيًا، الانتقال الفوري إلى حكومة تصريف أعمال مقيدة بإحكام
ستستمر الحكومة المنتهية ولايتها، التي تعتبر مستقيلة بموجب المادة 4، فقط لأداء الوظائف الأساسية. ويمكن تعيين أحد نواب رئيس الوزراء الحاليين كقائم بأعمال لهذا الغرض المحدود.
يجب تحديد سلطة القائم بأعمال بشكل صريح: لا تعيينات أمنية كبرى، ولا التزامات مالية أو طاقة طويلة الأجل، ولا تغييرات هيكلية مؤسسية. كلما كانت الولاية الانتقالية أضيق، قلت الحوافز للطعن فيها.
ثالثًا، عملية اختيار مشتركة ومحددة زمنياً ترتكز على شرط الاتفاق للتشاور بين مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة
يمكن للجنة مشتركة صغيرة، تعمل بموجب معايير وجداول زمنية متفق عليها، أن تنتج قائمة مختصرة للمرشحين لمنصب رئيس الوزراء خلال فترة محددة. سيكون الهدف هو فرض التقارب، أو على الأقل التفاوض المنظم، بدلاً من التعيين الأحادي.
رابعًا، دور مرئي ولكنه محدود للمجلس الرئاسي وبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
لا يمكن لأي منهما فرض حل، لكن يمكن لكل منهما المساعدة في هيكلة حل. يمكن للمجلس الرئاسي أن يعمل كضامن محلي للاستمرارية، بينما يمكن للأمم المتحدة تقديم الدعم الإجرائي وتعزيز التوقعات المتعلقة بالشرعية.
أخيرًا، آلية تراجع محددة في حالة الجمود
إذا فشلت عملية مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة، يمكن عقد آلية حوار سياسي ضيقة النطاق، بالاعتماد على أطر الأمم المتحدة الحالية وربما ترسيخها في المادة 64 من الاتفاق، مع ولاية محدودة لحل المأزق بشأن تشكيل السلطة التنفيذية.
من غير المرجح أن يظهر أي من هذه الخطوات بشكل عضوي من الديناميكيات السياسية الحالية في ليبيا. ستتطلب تنسيقًا خارجيًا وتيسيرًا نشطًا.
من الناحية العملية، يعني ذلك إعادة مشاركة الجهات الفاعلة الأوروبية والإقليمية الرئيسية، بالتنسيق مع الولايات المتحدة، للالتقاء حول نهج مشترك باستخدام نفوذهم الدبلوماسي والاقتصادي لدعم عملية ترعاها الأمم المتحدة.
تظل بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا المنتدى الوحيد القادر على هيكلة مثل هذا الجهد، ولكنها لا تستطيع القيام بذلك بفعالية إلا بدعم منسق. في ظل الظروف الحالية، من غير المرجح أن تنتج مثل هذه العملية اتفاقًا قبل وقوع الأزمة.
تكمن قيمتها في القيام بالعمل مسبقًا:
تحديد ما يتطلبه الانتقال، ووضع كيفية سيره، وتوضيح أن مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة سيشكلان أي نتيجة، سواء كمشاركين أو كعقبات.
بدون هذا العمل التمهيدي، عندما يحين وقت الخلافة، من المحتمل أن تكون الأحداث مدفوعة بمنافسة عالية المخاطر على الأرض بدلاً من أي عملية متفق عليها.
الاستنتاج
لا تواجه ليبيا أزمة خلافة وشيكة، لكنها تواجه أزمة محتملة، في سياق تكون فيه المخاطر أعلى من المعتاد. إن الجمع بين عدم اليقين في القيادة، والغموض القانوني، والضغوط الاقتصادية، والضغوط الجيوسياسية يخلق نافذة ضيقة يمكن فيها للإعداد أن يحدث الفرق بين الانتقال الخاضع للرقابة والتجزئة المتجددة.
توفر المادة 4 من الاتفاق السياسي الليبي نقطة انطلاق. وهي وحدها غير كافية. مع إطار تنفيذي متواضع ولكن متعمد يعمل على مواءمة الجهود الدبلوماسية الخارجية مع المتطلبات المؤسسية الرسمية لليبيا.
لا يزال بإمكان الاتفاق السياسي الليبي أن يخدم الغرض المقصود منه: ليس تحديد من سيحكم ليبيا بعد ذلك، ولكن ضمان الإجابة على السؤال دون زعزعة استقرار البلاد في هذه العملية.
***
جوناثان إم. واينر زميل دبلوماسي متميز في معهد الشرق الأوسط.
__________
معهد الشرق الأوسط
