جوناثان م. وينر
منذ إنشائها في أعقاب الانتفاضة الليبية ضد القذافي في عام 2011، واجهت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا عقبات كبيرة في جهودها لمساعدة الحكومات الانتقالية في ليبيا على استعادة الأمن العام وتعزيز سيادة القانون والمصالحة الوطنية، وحماية حقوق الإنسان، وجعل المؤسسات الحكومية الليبية فعالة وخاضعة للمساءلة.
وكان التقدم في تحقيق هذه الأهداف محدودا. ولا تزال البلاد منقسمة بين حكومتين رئيسيتين، لا تحتكر أي منهما القوة، وتعتمد بدلاً من ذلك على الميليشيات في منطقة سيطرتها. ففي الغرب، تسيطر على السلطة حكومة الوحدة الوطنية التي ترعاها الأمم المتحدة، والتي يرأسها عبد الحميد الدبيبة وعاصمتها طرابلس.
وتحظى حكومة الاستقرار الوطني، التي تتخذ من سرت مقرا لها، والتي تم تشكيلها في مارس 2022 بقيادة أسامة حمادة، بتأييد مجلس النواب الليبي وتعمل بتوجيه من “الجيش الوطني الليبي” التابع لأمير الحرب خليفة حفتر.
وتسيطر القوة الأخيرة على جزء كبير من شرق البلاد وجنوبها بمساعدة جهات أجنبية مثل مصر وروسيا والإمارات العربية المتحدة.
من بين القوى الخارجية العديدة التي تمارس نفوذها السياسي في ليبيا، كانت روسيا هي الفاعل الأكثر أهمية على الدوام. على مدى عقد من الزمن، زودت موسكو حفتر ومجلس النواب والحكومات الشرقية المختلفة بمليارات الدولارات في صورة عملات ليبية مزورة، طبعتها مطبعة الدولة الروسية، غوزناك.
وقد تم تسليم هذه الأموال سابقًا، دون مساءلة، إلى القسم الشرقي من مصرف ليبيا المركزي؛ لكنها الآن تنتهي مباشرة في أيدي حفتر وأبنائه لتوزيعها على النحو الذي يرونه مناسبا.
عملية الأمم المتحدة تصل إلى طريق مسدود
وفي السنوات الأخيرة، كان الهدف الرئيسي لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا هو تأمين انتخابات برلمانية ورئاسية وطنية من شأنها أن تؤدي إلى تشكيل حكومة ليبية موحدة تتمتع بالشرعية، ويختارها الشعب الليبي.
ومع ذلك، فإن استقالة الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة في ليبيا، عبد الله باتيلي، في 16 أبريل/نيسان، تعكس أن عملية الأمم المتحدة وصلت إلى طريق مسدود.
تبدو فرص النجاح في هذا المجال على المدى القريب معدومة، حيث أن العمليات الأساسية في حالة احتضار إلى حد كبير.
وفي مثوله الأخير أمام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإعلان استقالته، ذكر باتيلي سلسلة من الأسباب لعدم قدرته على تحقيق تقدم في الانتخابات.
وشملت هذه الأسباب “المقاومة العنيدة، والتوقعات غير المعقولة، واللامبالاة بمصالح الشعب الليبي” من جانب القادة السياسيين الليبيين. وتنطبق نفس الأوصاف أيضًا على خطايا الجهات الأجنبية الأكثر تورطًا في ليبيا؛
ولكن في بيانه الختامي، منحهم باتيلي تصريحًا مجانيًا إلى حد كبير، واكتفى بالإشارة بشكل عام إلى “المقاتلين الأجانب والقوات الأجنبية والمرتزقة” في ليبيا، دون تسمية أسماء.
واختتم تصريحاته أمام مجلس الأمن بالقول إن “التصميم الأناني للقادة الحاليين على الحفاظ على الوضع الراهن من خلال التكتيكات والمناورات المماطلة على حساب الشعب الليبي يجب أن يتوقف”. وأكد أن ذلك لن يحدث إلا إذا توحد أعضاء مجلس الأمن الدولي وطالبوا به.
الوجود الروسي المدمر
وما دام الرئيس فلاديمير بوتين يقود روسيا، فلا ينبغي لأحد أن يتوقع أي نتيجة من هذا القبيل. وباستخدام مجموعة من الأدوات – العسكرية والاقتصادية والدبلوماسية – حقق دعم بوتين لأمير الحرب الليبي حفتر مكاسب رائعة لروسيا.
مكنت دينارات الجوزناك الأولية حفتر ومجلس النواب من تعطيل تنفيذ الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015 إلى أجل غير مسمى، وكذلك إنشاء حكوماتهم الموازية، التي يسيطر عليها حفتر لجميع الأغراض ذات المغزى، وتنفيذ مهام حكومية غير أمنية في الأراضي التي تم الاستيلاء عليها من قبل قوات حفتر.
شيئًا فشيئًا، وبمساعدة عسكرية واستخباراتية من مصر وفرنسا والأردن والإمارات العربية المتحدة وروسيا، وبدعم من مرتزقة من السودان وتشاد، تمكن حفتر وعائلته من توسيع نطاق انتشارهم الجغرافي عبر ليبيا.
فشل حفتر في السيطرة على طرابلس والمنطقة الساحلية الشرقية فقط بعد توقف حملته الوحشية في الفترة من أبريل 2019 إلى يناير 2020، وذلك بشكل أساسي بسبب تدخل تركيا.
وقد زودت الأخيرة حكومة طرابلس والقوات التابعة لها بطائرات بدون طيار، وأنظمة دفاع جوي، واستخبارات، ودعم بحري، مما أجبر في نهاية المطاف حفتر وقواته ومرتزقته، بالإضافة إلى القناصين القتلة الذين قدمتهم مجموعة فاغنر بقيادة يفغيني بريجوزين، على التراجع.
لقد ترك انسحاب حفتر وحلفائه وراءه عددًا لا يحصى من الألغام الأرضية والأفخاخ المتفجرة، بما في ذلك العبوات الناسفة الملحقة بألعاب الأطفال مثل الدببة.
النسبة للقوات الروسية، ذهب الإنسحاب فقط إلى قاعدة الجفرة الجوية، في وسط ليبيا، حيث احتمت مجموعة فاغنر والقوات الروسية المرتبطة بها، وحيث قامت ببناء شبكة واسعة النطاق من المواقع التي يقال إن روسيا تستخدمها لمساعدة حفتر (و روسيا) تسيطر على البنية التحتية الاستراتيجية من خلال توفير المعلومات الاستخبارية والمشورة والدعم العملياتي.
بالاعتماد على ليبيا كقاعدة عسكرية لها، تمكنت روسيا من توسيع نفوذها ودعمها العسكري للحكومات في جميع أنحاء أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
الغياب المدمر للولايات المتحدة
وبينما عززت روسيا موقفها في ليبيا، كانت مشاركة الولايات المتحدة متفرقة وغير كافية. لقد تم تقويض النفوذ الأمريكي بشدة بسبب الإهمال الخبيث لليبيا الذي ميز السياسة في عهد الرئيس دونالد ترامب تجاه هذه الدولة الواقعة في شمال إفريقيا التي مزقتها الحرب.
بعد أن انفصل الرئيس ترامب عن وزارة خارجيته، أيد شخصياً حفتر، رداً على مبادرات من نظيريه المصري والإماراتي، مما أدى إلى شل السياسة الأمريكية وإبطال النفوذ الأمريكي بشكل فعال تماماً كما كان أمير الحرب الليبي يحاول الاستيلاء على طرابلس.
في عهد الرئيس جو بايدن، ظل جوهر السياسة دون تغيير عن تلك التي تم تطويرها خلال الولاية الثانية للرئيس باراك أوباما: دعم عملية الأمم المتحدة لتأمين الانتخابات، حتى مع تعثر تلك الجهود مرارًا وتكرارًا في مواجهة المعارضة، العلنية والسرية من قبل شخصيات مثل حفتر ورئيس مجلس النواب عقيلة صالح عيسى.
في السنوات الأخيرة، أرسل الرئيس بايدن من حين لآخر مسؤولين كبار مثل مدير وكالة المخابرات المركزية ويليام بيرنز للقاء شخصيات ليبية رئيسية، بما في ذلك حفتر، في محاولة واضحة لمواجهة اعتمادهم على روسيا.
لكن بعد مرور 12 عاماً على مقتل السفير كريس ستيفنز وثلاثة مسؤولين أميركيين آخرين في بنغازي، وبعد عقد من الزمن منذ إغلاق السفارة الأميركية في طرابلس، لم تقم الولايات المتحدة بعد بإعادة تأسيس عملياتها الدبلوماسية الطبيعية على الأرض هناك، مما يعكس عدم وجود دبلوماسية حقيقية.
ليس هناك سوى مخاوف من تكرار كارثة بنغازي، ولكن أيضًا عدم إعطاء الأولوية التي أعطتها الحكومة الأمريكية لليبيا منذ نهاية إدارة أوباما.
ومؤخرًا، طلبت إدارة بايدن من الكونجرس توفير التمويل لإنشاء سفارة أمريكية جديدة في ليبيا. ومن الجيد أن نرى الولايات المتحدة تتحرك أخيراً إلى ما بعد صدمة بنغازي. لكن القرار بذلك جاء متأخرا.
ومع انشغال صناع القرار في الولايات المتحدة هذه الأيام بأوكرانيا/روسيا، وغزة/إسرائيل، وإدارة المنافسة الجيوسياسية مع الصين، فإن الإدارة اليومية للعلاقة مع ليبيا أصبحت إلى حد كبير في أيدي ريتشارد نورلاند، المبعوث الخاص والسفير السابق لدى الولايات المتحدة. ليبيا.
ومع ذلك فإن فترة عمل السفير نورلاند تقترب من نهاية هذه المهمة. وبعد خمس سنوات شاقة من الجهود المتواصلة، فشلت الإدارتان اللتان خدم فيهما في منحه الأدوات اللازمة لمواجهة التقدم الروسي بشكل أكثر فعالية وسط انتصار الجهات الفاعلة الخبيثة في الوضع الراهن والتي ازدهرت تحت المظلة الروسية.
وعكس نورلاند سياسة الولايات المتحدة، فقد قدم دعماً أميركياً دائماً لمبادرات الأمم المتحدة بشأن الانتخابات التي ظل يُنظر إليها منذ فترة طويلة على أنها لا تؤدي إلى أي نتيجة.
ومرة أخرى، وهو ما يعكس سياسة الولايات المتحدة، فقد التقى مراراً وتكراراً مع حفتر للحصول على دعمه للعمليات الانتخابية وتوحيد الجيش الليبي، دون تحقيق أي تنازلات واضحة. وسوف تتولى خليفته، السفيرة الأمريكية الجديدة المعينة مؤخرًا في ليبيا، جينيفر جافيتو، منصبها كقائم بأعمال ما لم تختر واشنطن تبني جهد أكثر قوة.
للحصول على أي فرصة للنجاح، يجب أن تبدأ المشاركة الأمريكية المكثفة في إعادة تشكيل بيئة أصبحت مريحة للغاية بالنسبة لحفتر والجهات الفاعلة الأخرى في الوضع الراهن في ليبيا وكذلك الحكومات الأجنبية التي روجت لهم.
عناصر إعادة تنشيط السياسة الأمريكية
لقد تعثرت السياسة الأمريكية الحالية بشأن ليبيا – التي تعتمد على الأمم المتحدة للقيام بالعبء الثقيل في الانتخابات الليبية، وعجزها عن تحديد كيفية التعامل مع المشكلة التي تفرضها صفقة حفتر الشيطانية مع روسيا.
وبعيداً عن إعادة فتح السفارة الأميركية ووجود دبلوماسيين على الأرض، ينبغي للولايات المتحدة أن تفكر في الأدوات التي تحتفظ بها لممارسة نفوذها هناك بطريقة تعود بالنفع على الشعب الليبي ــ وتساعد على استقرار المنطقة من خلال مواجهة ما يفعله الروس بها.
تواصل موسكو المضي قدمًا لتعزيز أسسها في ليبيا، بما في ذلك الجهود المبذولة لإنشاء ميناء بحري على طول الساحل الشرقي لليبيا.
وهذا النوع من التطور خطير بما فيه الكفاية بالنسبة للأمن القومي الأمريكي بحيث يجب أن يحظى باهتمام إدارة بايدن بالإضافة إلى القلق الفوري من جيران ليبيا في البحر الأبيض المتوسط، بدءاً بمصر.
يجب على كبار مسؤولي الأمن القومي الأمريكيين الذين يعملون في ليبيا التفكير في استخدام أدوات قسرية متعددة تحت تصرف واشنطن، بما في ذلك قانون ماغنيتسكي والعقوبات الأخرى، كما اقترحت مؤخرًا ستيفاني ويليامز، الدبلوماسية الأمريكية الكبيرة السابق والقائم بأعمال المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى ليبيا.
قد تكون هناك أيضًا فرص جديدة يجب أخذها في الاعتبار نظرًا لأزمة “الخلافة” الناشئة بين اثنين من أبناء حفتر الستة، صدام وخالد. ويقال إن صدام البالغ من العمر 32 عاماً، والذي يتولى الآن مسؤولية الجيش الوطني الليبي التابع لوالده، هو المفضل لدى موسكو؛
ويبدو أن الأخ الأكبر الأكثر تطوراً، خالد، يتمتع بدعم أبو ظبي. وفي مثل هذه الصراعات، يمكن أن تنشأ شقوق تؤثر بدورها على البيئة بأكملها.
وينبغي على الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها، فضلاً عن أولئك الذين لديهم مصالح استراتيجية متوافقة في ليبيا، أن يعملوا أيضاً على تطوير خيارات تجعل من الصعب على روسيا العمل من قاعدتها الجوية في الجفرة.
وفي هذا الصدد، قد يكون من المفيد ما ورد في منتصف كانون الأول/ديسمبر 2023 من إسقاط طائرة روسية بالقرب من الجفرة، يُقال إنها طائرة نقل بضائع من طراز إليوسين II-76.
ومن الممكن أن تؤدي المزيد من الحوادث من هذا النوع في المستقبل، والتي ينفذها ليبيون، إلى تثبيط استمرار الوجود الروسي، كما هو الحال مع انقطاع إمدادات المياه والكهرباء والنقل للقوات الروسية المتمركزة هناك.
إن التصدي لمشكلة الجفرة أمر ضروري لمواجهة ما يسمى بـ “الفيلق الأفريقي” الروسي، والذي يستخدم القاعدة كجسر جوي، لتعزيز موقعه في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ولخلق الظروف التي تهدف إلى إجبار الولايات المتحدة على الانسحاب.
وهناك، كما انعكس هذا الشهر في الإبعاد القسري لـ 1100 جندي أمريكي من النيجر.
هناك ما يشبه لعبة محصلتها صفر هنا: فالوجود الروسي وغياب الولايات المتحدة يكافئان البلطجية المحليين ويجعلان من الصعب ظهور أي خيارات أفضل.
ستحتاج الولايات المتحدة أيضًا إلى العثور على ليبيين للعمل معهم غير الراضين عن الوضع الراهن والذين يبحثون عن وسائل سياسية – وغير عنيفة – لتغييره.
إن العثور على بدائل لمجموعة الشخصيات التي عارضت الانتخابات بنجاح منذ فترة طويلة هو شرط أساسي لأي عملية تقودها الأمم المتحدة في المستقبل – أو بقيادة ليبية – للحصول على أي فرصة لتمكين ليبيا من تجاوز نظام الحكومات الموازية وأمراء الحرب الذين احتلالهم الرئيسي هو تقسيم الغنائم.
ونظراً للمبادرات الروسية في ليبيا وأماكن أخرى في أفريقيا، فإن مواجهة التحدي ستتطلب بالضرورة اتباع نهج حكومي شامل من جانب الولايات المتحدة، باستخدام الموارد – بما في ذلك الاستخبارات والجيش والاقتصاد وإنفاذ القانون – بما يتجاوز تلك التي يستخدمها الدبلوماسيون.
***
جوناثان إم وينر، باحث غير مقيم في معهد الشرق الأوسط، وكان المبعوث الخاص للولايات المتحدة والمنسق الخاص لليبيا من عام 2014 إلى عام 2016 وكذلك نائب مساعد وزير الخارجية لشؤون إنفاذ القانون الدولي.
_____________
معهد الشرق الأوسط
