مجموعة الأزمات الدولية
تجري واشنطن مفاوضات حول اتفاق من شأنه إعادة تجميع المؤسسات الوطنية الليبية المنقسمة. لكن جوانبه السياسية أثارت جدلاً عنيفاً.
وبدلاً من المخاطرة بهشاشة السلام في البلاد، ينبغي للوسطاء الأمريكيين أن يسعوا إلى قبول أوسع، مع التركيز في المرحلة الانتقالية على القضايا المتعلقة بالميزانية والشؤون العسكرية.
ما الجديد؟ تدعم الولايات المتحدة اتفاقاً لتقاسم السلطة يهدف إلى دمج السلطتين المتنافستين اللتين تحكمان شرق ليبيا وغربها. ولم يكشف المفاوضون علناً عن تفاصيل الاتفاق، لكن معارضيه يهددون بالفعل بحشد القوات لوقف تنفيذه.
لماذا حدث ذلك؟ تمثل هذه المبادرة أحدث جهد وساطة أمريكي استمر عاماً، ويتضمن أيضاً خطوات تهدف إلى توحيد ميزانية الدولة والتحالفات العسكرية المتنافسة.
لماذا يهم الأمر؟ لهذا الجهد الأمريكي مزايا، ليس أقلها لأنه يسعى إلى دفع عملية سياسية راكدة قدماً. لكن الافتقار إلى الشفافية، والأهم من ذلك، أحد الركائز المتداولة للاتفاق – وهو تعيين صدام حفتر، نجل القوي خليفة حفتر، رئيساً مقبلاً للبلاد – قد يكون أمراً مثيراً للاشتعال.
ما الذي ينبغي فعله؟ لا ينبغي للوسطاء الأمريكيين التسرع في إبرام اتفاق سياسي قد يزعزع الهدوء النسبي في ليبيا. وبدلاً من ذلك، ينبغي لهم إجراء مشاورات سياسية أوسع، وفي غضون ذلك، السعي لإحراز تقدم بشأن توحيد الميزانية والعسكرة.
أولاً: نظرة عامة
تعج ليبيا بالشائعات حول اتفاق بدعم أمريكي لتوحيد السلطتين المتنافستين في البلاد في إطار ترتيب جديد لتقاسم السلطة. وقد أقر المبعوث الأمريكي مساد بولس، المشرف الرئيسي على المبادرة، بأنه التقى بممثلين عن السلطتين اللتين تسيطران على منطقتي الغرب والشرق على التوالي.
ولم يقدم أي تفاصيل، مكتفياً بالقول إن الهدف الأساسي للاتفاق هو دمج الإدارة المنقسمة في البلاد وتوحيد الصفوف العسكرية. كما التزم المشاركون الليبيون الصمت بشأن جوهر المحادثات، رغم أنهم يعربون خصوصاً عن ثقتهم بقرب التوصل إلى اتفاق.
غير أن أحد البنود المبلغ عنها في الاتفاق – وهو من سيكون رئيساً – أثار جدلاً عنيفاً لدرجة أنه قد يهدد السلام الهش في ليبيا. ينبغي للوسطاء الأمريكيين مواصلة العمل على القضايا السياسية العالقة والسعي إلى توافق أوسع قبل إضفاء الطابع الرسمي على اتفاق سياسي بين الفصائل الليبية.
من حيث المبدأ، سيكون أي اتفاق يعيد تجميع المؤسسات الليبية المجزأة أمراً مرحباً به. فالبلاد منقسمة منذ عام 2015 بين حكومتين وتحالفات عسكرية تخوض حروباً بين الحين والآخر. توقف القتال بينهما رسمياً في عام 2020، رغم استمرار حوادث الاغتيال بين الفينة والأخرى، إلى جانب اندلاع أعمال عنف بين الميليشيات المتنافسة أو عصابات التهريب.
وكان انقطاع التيار الكهربائي على نطاق البلاد في يوليو، إلى جانب هجمات بطائرات مسيرة مجهولة المصدر على صهاريج وقود في غرب ليبيا في أغسطس، آخر تذكير بمدى عدم استقرار الأوضاع.
إن إنهاء الانقسام سيكون خطوة مهمة، ويرى مؤيدو الاتفاق المحتمل أنه أفضل أمل للبلاد بعد سنوات من الجهود الأممية الفاشلة لتحقيق الوحدة وتنظيم الانتخابات.
غير أن العديد من الليبيين يقلقون من قلة المعرفة بمحتوى الاتفاق. ويخشون من أن اتفاقاً يُحاك خلف الأبواب المغلقة قد يكرس هياكل السلطة القائمة، ويشجع الانجراف نحو الاستبداد، ويؤسس للفساد المستشري بالفعل.
الأمر الأكثر إثارة للخلاف هو الفكرة المتداولة بأن صدام حفتر، نجل خليفة حفتر قائد قوات الشرق، سيعين رئيساً جديداً لليبيا. في الفترة 2019-2020، حاصرت قوات حفتر العاصمة المعترف بها دولياً طرابلس، ولا يزال العداء قائماً. إذا تم تمرير الاتفاق دون قبول أوسع ومع احتوائه على أحكامه الأكثر إثارة للجدل، فقد يثير مقاومة عنيفة؛ فقد أعلنت بعض الفصائل الغربية بالفعل أنها ستدعو إلى حمل السلاح.
باختصار، بدلاً من أن يمهد لفترة من الاستقرار، قد تقوض المبادرة الهدوء النسبي الذي شهده السنوات الأخيرة.
في ظل هذه العواقب غير المقصودة المحتملة، ينبغي للمسؤولين الأمريكيين مقاومة إغراء إبرام الصفقة بسرعة. وبدلاً من ذلك، ينبغي لهم مواصلة العمل مع الأطراف الليبية لبناء توافق أوسع حول الترتيبات السياسية ووضع ضمانات تحمي البلاد من الاستيلاء الاستبدادي على السلطة.
وينبغي للقادة الليبيين أنفسهم ضمان قبول أوسع قبل التوقيع على أي اتفاق. وفي غضون ذلك، ينبغي أن تكون أولويات واشنطن هي دفع إصلاحات المالية العامة الليبية وإجراءات تهدف إلى تضييق الفجوة بين التحالفات العسكرية المتنافسة.
ثانياً: الاتفاق (كما هو مفهوم)
يعود التشكيل السياسي الحالي لليبيا إلى اتفاق وقف إطلاق النار في أكتوبر 2020، الذي أنهى حملة المشير خليفة حفتر للاستيلاء على طرابلس لكنه أدى إلى تجميد الانقسام العسكري بين الشرق والغرب.
في مارس 2021، أسفرت محادثات برعاية الأمم المتحدة عن حكومة وحدة قصيرة العمر في طرابلس برئاسة عبدالحميد الدبيبة، وكانت مهمتها توحيد مؤسسات الدولة وتنظيم انتخابات في ديسمبر من ذلك العام.
وعندما أُلغيت الانتخابات وسط خلافات حول القواعد والمرشحين، بقي الدبيبة في منصبه رافضاً التنحي. في فبراير 2022، عين مجلس النواب الموالي لحفتر في الشرق حكومة منافسة، بقيادة فتحي باشاغا أولاً، ومنذ عام 2023 بقيادة أسامة حماد.
منذ ذلك الحين، ظلت البلاد منقسمة بين السلطة التنفيذية في طرابلس المعترف بها دولياً، والتي تحكم معظم الغرب، والحكومة والبرلمان المدعومين من حفتر ويديران الشرق ومعظم الجنوب.
إلى جانب هذه المؤسسات المنقسمة، يعمل مجلس رئاسي مكون من ثلاثة أعضاء برئاسة محمد المنفي رسمياً كرئيس للدولة الليبية والسلطة العسكرية العليا، رغم أن نفوذه تضاءل بسبب التشرذم السياسي والعسكري في البلاد.
ولا يعترف التحالف العسكري الشرقي بالمجلس الرئاسي كسلطة عسكرية عليا؛ بل له قيادة عامة خاصة به برئاسة المشير خليفة حفتر.
للحفاظ على الوضع الراهن فوائده: فرغم بقاء البلاد منقسمة، لم يعُد الطرفان إلى الحرب، مما حافظ على قدر من السلام على الأرض يشكر عليه العديد من الليبيين. كما أن التوزيع الواسع بما يكفي لعائدات النفط يمنع النخب من كلا جانبي الانقسام من إثارة الاضطرابات.
كما عززت طفرة البناء وانتشار الفعاليات المفتوحة للجمهور مجاناً – مثل الحفلات الموسيقية والمسابقات الرياضية الدولية – الدعم للسلطات في كل من شرق ليبيا وغربها.
لكن الانقسام له أيضاً تكاليفه. فقد تفاقم الخلل المؤسسي؛ وما زالت القوات الأجنبية موجودة في البلاد (روسية في الشرق، وتركية – وفقاً للتقارير – في الغرب)؛ وعانى الاقتصاد حيث تمول السلطات المتنافسة نفسها من خلال مزيج من الترتيبات المشروعة وغير المسجلة في الدفاتر. وقد استنزفت هذه الترتيبات المالية العامة، مما رفع تكلفة المعيشة وأعاق الاستثمار التنموي.
على مدار العام الماضي، سعى مستشار الرئيس دونالد ترامب لشؤون العرب وأفريقيا، مساد بولس، إلى كسر هذا الجمود، معاكساً عقداً من الانسحاب الأمريكي بعد مقتل السفير الأمريكي كريس ستيفنز في عام 2012. ورغم طموح إدارة ترامب في إضافة اتفاق سلام آخر إلى قائمة إنجازات الرئيس المزعومة، قد تفسر ثلاثة عوامل التركيز الأمريكي المتجدد:
الأول هو الطاقة: وسط الاضطرابات في الأسواق العالمية وانخفاض صادرات النفط الخليجية، قد تسعى الولايات المتحدة إلى تعزيز إنتاج الهيدروكربونات الليبي وتعزيز مصالح شركات النفط الأمريكية.
الثاني هو التجارة، إذ تعتقد واشنطن أن ليبيا قد تكون سوقاً مربحة للشركات الأمريكية خارج قطاع الطاقة.
الثالث هو الجغرافيا السياسية: قد ترغب الولايات المتحدة في منع روسيا من ترسيخ موطئ قدم لها في ليبيا عبر جذب هذا البلد شمال الأفريقي تحت مظلتها العسكرية.
على هذه الخلفية، نشأت فكرة اتفاق تقاسم السلطة بدعم أمريكي من محادثات سرية أطلقها بولس. ويُقال إنها بدأت في سبتمبر 2025 بلقاء سري في روما بين إبراهيم الدبيبة، مستشار وابن شقيق رئيس الوزراء الدبيبة، وصدام حفتر، نجل خليفة حفتر ونائب قائده. ويبدو أن المناقشات لم تسفر عن شيء سوى التزام عام بالعمل نحو توحيد ميزانيتي الطرفين.
كانت السرية سمة أساسية للدبلوماسية الأمريكية طوال الوقت. فحتى مع تقدم الجهد الأمريكي، لم يكشف بولس ولا أي مسؤول أمريكي آخر علناً عن محتوى المقترح المطوّر.
ويشير الليبيون عادة إلى التسوية السياسية المقترحة باسم “خطة بولس”، مما يعكس دوره المحوري في المفاوضات. ويصفها بولس نفسه بأنها “مبادرة أمريكية”، مضيفاً فقط أنها تسعى إلى توحيد مؤسسات البلاد بعد خمسة عشر عاماً من الانقسام.
ومع ذلك، برزت ملامح عامة للاتفاق، ولو تدريجياً. وفقاً لمحاورين ليبيين ودبلوماسيين أجانب مطلعين على المفاوضات، فإن جوهر المبادرة هو دمج الحكومتين المتنافستين في سلطة تنفيذية واحدة.
ومرة أخرى، استناداً إلى هذه التقارير، سيبرز رجلان كمستفيدين رئيسيين: عبدالحميد الدبيبة وصدام حفتر، الممثلان البارزان لعائلتين عززتا سلطتهما السياسية في غرب ليبيا وشرقها على التوالي.
ورغم التوترات المستمرة، يُقال إن الدبيبة وصدام حفتر كانا على اتصال سري منتظم، لا سيما للتفاوض بشأن ترتيبات تقاسم الإيرادات خارج الدفاتر، والتي يتهمها المنتقدون بخدمة مصالحهما الضيقة الخاصة.
وفقاً لهذه المصادر، فإن الترتيب المدعوم أمريكياً المقترح سيُبقي الدبيبة في منصبه كرئيس وزراء للسلطة التنفيذية الموحدة، مع بقاء ابن أخيه إبراهيم مستشاراً للأمن القومي.
وسيصبح صدام حفتر، نائب القائد العام للقوات المسلحة العربية الليبية في الشرق حالياً، رئيساً للمجلس الرئاسي، خلفاً لمحمد المنفي. ويظل مصير العضوين الآخرين في المجلس غير واضح.
إذا تم إبرام مثل هذا الاتفاق – وإذا شغل أحد أفراد عائلة حفتر منصباً سياسياً مع اعتراف دولي كامل لأول مرة – فسيكون هناك على الأقل بعض المعارضة الداخلية حتمية.
فقد خاضت قوات صدام حفتر حروباً حضرية دامية (وانتصرت فيها) مع الجماعات الإسلامية في بنغازي (بين 2015 و2018) ودرنة (في 2017-2018)، ثم قادت حصار طرابلس الذي استمر عاماً في 2019، قبل أن تجبر على الانسحاب في 2020.
ومنذ ذلك الحين، اتُهمت بالتورط في اختفاء العديد من الناشطين والسياسيين البارزين وكذلك بالسيطرة على طرق تهريب مختلفة.
إلى جانب هذا التسوية السياسية المركزية، تظل عدة جوانب مهمة من الترتيب المقترح دون حل، وفقاً لليبيين المطلعين على المفاوضات.
يتعلق أحدها بمقر الحكومة الجديدة: هل سيكون في طرابلس، حيث يوجد الدبيبة، أم في سرت، المدينة الساحلية المركزية الخاضعة لسيطرة حفتر. لم تطأ أقدام عائلة حفتر العاصمة منذ أكثر من عقد، وما زالت عدة جماعات مسلحة قوية في طرابلس معادية بشدة لهم بسبب حصار 2019-2020.
يُقال إن الجانبين يدرسان خيارات مختلفة. إحدى الأفكار هي أن تكون سرت مقراً مؤقتاً للسلطة. ويقول مؤيدوها إن سرت ستكون موقعاً أكثر حياداً، مما يعزل السلطة التنفيذية الجديدة عن الجماعات المسلحة في طرابلس، والتي يتهمونها بممارسة الإكراه الروتيني على الوزراء والتأثير في صنع القرار الحكومي.
ويجادلون كذلك بأن هذا النقل المؤقت سيوفر للسلطات حرية أكبر لإصلاح قطاع الأمن قبل العودة إلى طرابلس.
وفي الآونة الأخيرة، يُقال إن معسكر حفتر اقترح انتقال حكومة الدبيبة إلى سرت بينما يكون صدام حفتر، بصفته رئيس الدولة، مقره في طرابلس. أما أولئك الذين يفضلون دوراً أكبر للعاصمة، فيفضلون ترتيباً معاكساً، يبقى فيه كل قائد في معقله الحالي: الدبيبة في طرابلس وحفتر في سرت.
تتعلق القضية العالقة الثانية بهيكل السلطة العسكرية. وفقاً لعدة مصادر قريبة من معسكر طرابلس، يستكشف المفاوضون هيكلاً بموجبه تكون القيادة العامة للقوات المسلحة، أو “القيادة العامة”، التي يرأسها حالياً خليفة حفتر مع صدام كنائب له، بقيادة مشتركة بين صدام وممثل عن المؤسسة العسكرية في طرابلس (ربما وكيل وزارة الدفاع عبد السلام الزوبي).
وتشمل الخيارات الأخرى قيد المناقشة إلغاء القيادة العامة بالكامل وتعيين الزوبي وزيراً للدفاع مع مسؤولية جميع الشؤون العسكرية؛ أو، بدلاً من ذلك، تقسيم البلاد إلى ثلاث مناطق عسكرية، لكل منها قائدها الخاص.
ستتطلب كل هذه الخيارات من معسكر حفتر تقديم تنازلات كبيرة. وقد خرجت مصادر ليبية وأجنبية مطلعة من محادثات مع مسؤولين كبار مرتبطين بحفتر بانطباع مفاده أنهم لم يقبلوا بعد أي من هذه الحلول الوسط.
في الواقع، وعلى مدى العقد الماضي، أصر حفتر وحلفاؤه على أن تكون جميع السلطات العسكرية مركزية تحت سلسلة قيادة موحدة، بدلاً من تقاسمها بين مؤسسات أو شخصيات متنافسة.
ومن الدلالات أن بياناً صادراً في 16 يونيو عن القيادة العامة بقيادة حفتر يعرب عن دعمه لجهود بولس، لم يشر إلى أي مقترح من شأنه تقليص سلطتها، ناهيك عن إلغاء المؤسسة بالكامل.
تعمل واشنطن أيضاً على إعادة التوحيد الاقتصادي والعسكري، وهو ما تراه مكملاً لجهودها السياسية. على الصعيد الاقتصادي، ساعد دبلوماسيون أمريكيون ومسؤولون من وزارة الخزانة الأمريكية في تسهيل مفاوضات بشأن ميزانية وطنية موحدة لتوحيد إنفاق الحكومتين الليبيتين المتنافستين.
وفي أبريل، أعلن بولس أن المعسكرين، أحدهما يمثله عضو من البرلمان في بنغازي والآخر عضو من المجلس الأعلى للدولة في طرابلس، قد توصلا إلى اتفاق لا يزال محتواه سرياً. وبينما وصف مسؤول أمريكي الجهد بأنه “خطوة جيدة”، لم يتسلم حتى البرلمان في بنغازي – الذي من المفترض أن يصادق على الميزانية – نسخة منها بعد.
من الناحية النظرية، إذا طُبقت الميزانية الموحدة إلى جانب آليات رقابية أخرى، فقد تساعد في كبح الإنفاق الموازي، وإبطاء التضخم، وتقليل الضغط على العملة الليبية، الدينار، وتوزيع تمويل التنمية بشكل أكثر عدالة، وتمويل زيادة إنتاج النفط، وانطلاق مشاريع تنموية غير نفطية تشتد الحاجة إليها.
غير أنه حتى أواخر يوليو، ظلت الميزانية منقسمة، واستمر الليبيون في مواجهة مصاعب مالية حادة بسبب نقص السيولة وتدهور سعر الصرف.
على الصعيد العسكري، في أوائل عام 2025، دعمت الولايات المتحدة تغييرات في نظام العقوبات الأممي على ليبيا، مما أذن للحكومات الأجنبية بتقديم مساعدة تقنية وتدريب لقوات من كلا المعسكرين.
وكان الهدف المعلن هو تعزيز “عملية توحيد القوات العسكرية والأمنية الليبية“.
مهدت هذه الخطوة الطريق لمشاركة أعضاء من التحالفات العسكرية المتنافسة في تمرين “فلينتلوك” الذي استمر أسبوعين، وهو البرنامج الرئيسي للتدريب على العمليات الخاصة متعددة الجنسيات بقيادة الولايات المتحدة، والذي عُقد في سرت في أبريل. ومثل هذا الحدث إجراءً متواضعاً لكنه هادف لبناء الثقة وحسّن التعاون بين ضباط من المعسكرين، رغم أنه كان بعيداً كل البعد عن التوحيد العسكري الحقيقي.
لم تثر الخطوات الاقتصادية ولا العسكرية جدلاً داخلياً كبيراً، رغم أن غموض الميزانية الموحدة المقترحة، مقترناً بغياب أي فائدة اقتصادية ملموسة حتى الآن، أثار انتقادات. والأكثر إثارة للاستقطاب كان العنصر السياسي في هذه الجهود الأمريكية، وتحديداً ترتيب تقاسم السلطة المقترح.
فقد وضع هذا العنصر أولئك الذين يرونه مساراً عملياً نحو إعادة التوحيد في مواجهة أولئك الذين يعتبرونه محاولة لترسيخ هيكل السلطة القائم في البلاد.
بشكل عام، المقترح الأمريكي هو ترتيب كلاسيكي لما بعد النزاع، بموجبه يوافق الخصوم السابقون على تقاسم السلطة الرسمية بطريقة تعكس قوتهم الفعلية. غير أن العديد من الليبيين يرون أن مثل هذه الصفقة ستكون خيانة لوعد قطعته الأمم المتحدة والقوى الأجنبية المختلفة لسنوات: وهو أن إعادة التوحيد ستتم نتيجة انتخابات عامة واختيار شعبي لقيادة جديدة.
وقد أثبت الوفاء بذلك الوعد أنه أمر شاق، على الرغم من سنوات الوساطة الأممية، حيث أعاقته الخلافات حول أي الانتخابات ينبغي إجراؤها (رئاسية، تشريعية أم كلتيهما)، وبأي ترتيب، وتحت أي إطار حاكم.
وخلف هذه النزاعات القانونية العالقة تكمن حقيقة أن الحكام الحاليين ينفرون من إجراء انتخابات قد يخسرونها. ومن خلال قلب الوضع الراهن، قد تؤدي الانتخابات إلى استئناف النزاع المسلح، في حال طعن أحد الفصائل في النتائج.
وبدلاً من السعي وراء هذا المسار الغامض والذي قد يزعزع الاستقرار، اختار بولس بخططه ترسيخ ميزان القوى الحالي عبر منحه بركة العالم.
________________
