بن فيشمان
الآن وقد أصبحت ليبيا دولةً فاسدةً بكل معنى الكلمة – مع اختفاء مليارات الدولارات من الخزانة العامة وتجميد السياسات الوطنية – قد تحتاج إدارة ترمب إلى إلقاء قنبلة عقوبات على كاهلها.
ليبيا في أدنى مستوياتها منذ عام ٢٠٢٠، عندما أنهى وقف إطلاق النار الحرب الأهلية بين الحكومة المعترف بها من الأمم المتحدة في الغرب والقوات الشرقية بقيادة خليفة حفتر.
منذ ذلك الحين، فشلت سلسلة من الجهود الأممية والدولية المدعومة في إجراء انتخابات وطنية أو تشكيل حكومة وحدة وطنية، مما مكّن حفتر ورئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة من البقاء في السلطة دون نية للرحيل.
تعهد كلاهما بالتنازل عن السلطة لحكومة انتقالية جديدة. ومع ذلك، لا يبدو أن أياً منهما عازم على التنازل عن امتيازات الوضع الراهن. وتشمل هذه الامتيازات استخدام أصول الدولة لتعزيز ثروة عائلتهما وتوزيعها على حلفائهما.
باختصار، أصبحت ليبيا دولةً فاسدةً بكل معنى الكلمة. كان ينبغي أن تكون دولةً غنية. إذا أُديرت الثروة النفطية بشكل صحيح، فإنها قادرة على تلبية احتياجات سكانها والمساعدة في تنمية المنطقة.
إلا أن فشلين رئيسيين في السياسات الاقتصادية، مرتبطان ببعضهما، يُنتجان قصورًا هائلًا: فالدولة تُوظف معظم القوى العاملة، ودعم الوقود يُشكل أكثر من 20% من الناتج المحلي الإجمالي.
وقد حفّز هذا الدعم عمليات تهريب عبر الحدود مقابل ما يبدو الآن زهيدًا مقارنةً بالمبلغ المسروق من الدولة اليوم.
تُفصّل سلسلة من التقارير الحديثة اختفاء مليارات الدولارات من الأموال العامة. ويُفصّل التقرير السنوي للجنة خبراء الأمم المتحدة، المُشكّلة بموجب قرار مجلس الأمن رقم 1973، مخططًا تم بموجبه “مقايضة” بعض صادرات النفط الليبية بالديزل اللازم لتوليد الكهرباء.
ويصف التقرير، بالإضافة إلى تحقيق لاحق نشرته صحيفة “فاينانشيال تايمز“، كيف أدى هذا المخطط غير الشفاف إلى فقدان مليارات الدولارات من عائدات البنك المركزي. كما يخضع التحقيق مع الشركة الوطنية للكهرباء لدعمها هذا المخطط.
كما أفاد ديوان المحاسبة الليبي بأن عائدات النفط من المؤسسة الوطنية للنفط أقل بكثير من الودائع المُودعة في البنك المركزي.
بعد تعرض التقرير للهجوم، أكدت سفارات فرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة دعمها لديوان المحاسبة وحرصها على الحفاظ على استقلاليته.
وفي مؤشر آخر على الفساد، أُلقي القبض على رئيس مكتب استرداد وإدارة الأصول الليبية في يناير. ولا يتطلب الأمر الكثير من الخيال للتساؤل عن سبب احتجاز شخص يستكشف مصدرًا رئيسيًا للأموال على الرغم من إدانة الأمم المتحدة.
خلال النصف الأول من مارس، ضخّ البنك المركزي الليبي 2.3 مليار دولار من العملات الأجنبية لتوفير السيولة للاقتصاد. ثم، في 7 أبريل، خفض البنك قيمة الدينار بنسبة 13%، جزئيًا لمنع تطور سوق سوداء للعملة الأجنبية حتى قبل بدء تطبيق رسوم ترامب الجمركية.
سياسة متجمدة
إذا كانت الصورة الاقتصادية قاتمة، فإن السياسة متجمدة بالمثل. حصل الدبيبة على 39 صوتًا من أصل 73 صوتًا في منتدى الحوار السياسي الليبي لعام 2021، ومع ذلك لا يزال رئيسًا للوزراء لمدة أربع سنوات وما زال مستمرًا. كان من المفترض أن يغادر منصبه المؤقت في عام ٢٠٢٢.
من جانبها، كانت الهيئات التشريعية المزعومة، وهما مجلس النواب في الشرق والمجلس الأعلى للدولة في الغرب، غير فعّالة بنفس القدر.
فقد انخرطت في عدد لا يُحصى من المحادثات الرسمية وغير الرسمية مع المجلس الرئاسي، لكن لم تُسفر أي منها عن أي شيء يُذكر.
لدى القادة السياسيين مصلحة كبيرة في البقاء في السلطة، ولا يرغبون في التعارض مع عائلتي الدبيبة أو حفتر.
التدخل الأجنبي
إلى جانب الجهود الداخلية في ليبيا، أثّرت دول خارجية على التطورات على الأرض. فعلى الرغم من عقد المؤتمرات وبدء الحوارات، مثل عملية برلين التي أطلقتها المستشارة السابقة أنجيلا ميركل، فقد واجه الفاعلون الغربيون عقبات بسبب المفسدين الإقليميين وغياب الإرادة لإعطاء ليبيا الأولوية.
خلال الحرب الأهلية 2019-2020، انضمت القوات الروسية (أو قوات فاغنر) إلى حفتر في هجومه على طرابلس. واستجابت القوات التركية لدعوة حكومة طرابلس للمساعدة في دفاعها.
أدى الجمود الذي تلا ذلك إلى بقاء الأتراك والروس في مواقعهم. فبينما تُدرّب تركيا قوات غرب ليبيا وتربطها علاقات تجارية في جميع أنحاء البلاد، عززت القوات الروسية – المعروفة سابقًا باسم مجموعة فاغنر، والمعروفة الآن باسم فيلق أفريقيا – وجودها في ليبيا.
وتستخدم ليبيا للوصول إلى القواعد الجوية، مما يسمح لها بنقل القوات والعتاد للتوسع في أفريقيا. كما تحافظ على وجودها في منشآت النفط لتختطف وتسيطر على مصدر الدخل الرئيسي لليبيا.
وعندما أُطيح بنظام الأسد، كانت موانئ المياه العميقة في شرق ليبيا أول مكان تسعى روسيا لإعادة نشر قواتها وسفنها فيه.
إن تخفيف نفوذ روسيا على حفتر ضرب من الخيال.
فمن الواضح أن روسيا هي الطرف الأقوى، لكن حفتر يستفيد من وجودها في مواجهة التهديدات الخارجية المحتملة أو التحديات الداخلية.
يسمح حفتر لروسيا باستغلال الأراضي الليبية، مدركًا أن الكرملين سيتجاهل أسلوب حكمه. وبما أن صدام، نجل حفتر – الذي عُيّن مؤخرًا رئيسًا لأركان القوات المسلحة العربية الليبية – يعزز سلطته، فسيعتمد هو الآخر على الشراكة مع روسيا للأسباب نفسها.
على الرغم من هذه التحديات، سعت إدارة بايدن إلى التقرب من حفتر، فأرسلت المبعوث الأمريكي إلى ليبيا لمقابلته سبع مرات على الأقل في بنغازي، بالإضافة إلى مساعد لوزير الخارجية والقائد العام للقيادة الأمريكية في إفريقيا (أفريكوم).
وبدلًا من عزله حتى يقدم شيئًا ملموسًا لتشكيل حكومة وحدة، تعاملت الإدارة مع صدام وخليفة دون شروط مسبقة.
كما أطلقت إدارة بايدن مناورات عسكرية في محاولة لتوحيد الجيشين الشرقي والغربي، إلا أن هذه المناورات تفتقر إلى التوازن بشكل أساسي، إذ إن غالبية القوة العسكرية في الغرب تأتي من الجماعات المسلحة، وليس من الجيش الرسمي.
حتى الآن، اتبعت الإدارة الجديدة نهج بايدن في محاولة إبعاد حفتر عن روسيا. زار كل من صدام حفتر وشقيقه بلقاسم، الذي يدير صندوق ليبيا للتنمية وإعادة الإعمار المتمركز في الشرق، واشنطن في الأسبوع الذي بدأ في 27 أبريل.
وقّع الصندوق عدة مذكرات تفاهم مع شركات أمريكية، لكن قانون ممارسات الفساد الأجنبية من المرجح أن يعيق أي صفقات لصالح الشركات التركية وغيرها من الشركات الإقليمية إذا لم يتمكن الصندوق من إظهار درجة من الشفافية التي يفتقر إليها حتى الآن.
إذا لم يرَ ترمب الفوائد التي تعود على الشركات الأمريكية، فمن المرجح أن يُحيل الصراع الليبي إلى أوروبا. وعلى حد تعبير نائب الرئيس فانس من تسريبات اليمن: “أكره ببساطة إنقاذ أوروبا مرة أخرى“.
بدلاً من ذلك، يمكن لترمب أن يُلقي قنبلة يدوية في مستنقع ليبيا، كما فعل لزعزعة استقرار صراعات أخرى تبدو مستعصية على الحل.
يمكن للإدارة الأمريكية تهديد جميع القادة الليبيين الرئيسيين الذين يُزعزعون السلام والاستقرار في ليبيا، وتطبيق العقوبات الحالية المتعلقة بالعلاقات الدفاعية لروسيا في الشرق.
يجب على الجانبين اتخاذ خطوات ملموسة نحو تشكيل حكومة تكنوقراط، وإلا فسيتم فرض عقوبات عليهما.
يجب أن يشمل الاتفاق مراقبة صارمة لميزانية الحكومة ومؤسساتها المالية الرئيسية، والمؤسسة الوطنية للنفط، والبنك المركزي، وجميع فروعهما.
لم تُبدِ أي إدارة أمريكية استعدادها لمعاقبة حفتر. ستجبره التهديدات على الاختيار بين المشاركة في مفاوضات جادة أو إظهار حقيقته كبيدق روسي لا يمكن التصالح معه.
إذا وافق القادة الليبيون على المشاركة في مفاوضات جادة بقيادة الأمم المتحدة، فعلى الولايات المتحدة استخدام نفوذها لإجبار المفسدين على الابتعاد عن العملية – وهو أمر فشلت الإدارات السابقة في القيام به.
إذا لم يتمكن الليبيون من الاتفاق على حكومة تكنوقراط كهذه بعد شهرين، فيمكن لإدارة ترامب أن تُلقي بالمشكلة على عاتق أوروبا.
ببساطة، هناك حاجة ملحة لمعالجة الفوضى والاختلال في ليبيا. كل شهر ضائع سيؤدي إلى فساد أعمق، ومفاوضات أكثر صعوبة، واستمرار الاستغلال الروسي.
لن تتمكن أوروبا من منع هذا السيناريو بمفردها وهي تتعامل مع مسألة بقاء حلف الناتو. سيكون من الحكمة أن تتعاون مع ترمب بشأن ليبيا قبل فوات الأوان.
***
بن فيشمان هو زميل ستيفن د. ليفي الأول في برنامج ليندا وتوني روبن للسياسة العربية
في معهد واشنطن، حيث يركز على شمال أفريقيا.
_________________
معهد واشنطن
