جوناثان فينتون هارفي
مع انزلاق ليبيا إلى أسفل قائمة أولويات القوى الغربية، كاد “سلامها البارد” الهش أن ينهار في أغسطس وسط نزاع حول البنك المركزي الليبي، والذي كاد أن يوقف النظام المالي في البلاد.
وعلى الرغم من تفادي الأزمة بصعوبة، فإنها تكشف كيف يظل المشهد السياسي الهش في ليبيا ضعيفًا بسبب صراعات القوى الداخلية والافتقار إلى هياكل حوكمة متماسكة، وهي مشاكل لا يمكن معالجتها إلا من خلال جهد دولي موحد نحو استقرار البلاد.
اندلعت الأزمة عندما سعى رئيس الوزراء المؤقت عبد الحميد دبيبة، الذي يرأس حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دوليًا ومقرها طرابلس، إلى الإطاحة بمحافظ البنك المركزي، الصدّيق الكبير.
كان الدبيبة محبطًا من أن الكبير –الذي مارس سلطة كبيرة على مالية البلاد، مع احتياطيات أجنبية بقيمة 80 مليار دولار في متناول يده– قد قيد وصول الدبيبة إلى الأموال التي تشكل أهمية حيوية لسلطة الدبيبة، بما في ذلك تمويل الميليشيات الموالية لحكومة الوحدة الوطنية. أدى ذلك إلى قيام الميليشيات المتحالفة مع حكومة الوحدة الوطنية بتهديد الكبير بالعنف، مما أجبره على الفرار من ليبيا لإنقاذ حياته.
كما خاطر بإطلاق موجات صدمة اقتصادية لليبيين العاديين، حيث أصبح النظام المصرفي في البلاد شبه متجمد خارج الشبكات المالية الدولية.
في غضون ذلك، ومع بدء ظهور التهديد لحليفه في مصرف ليبيا المركزي، رد الجنرال خليفة حفتر –الذي يقود الجيش الوطني الليبي المتمركز في الشرق، والذي يتحالف مع حكومة منافسة في طبرق تُعرف باسم مجلس النواب– بإغلاق حقول النفط الرئيسية في شرق ليبيا في 26 أغسطس للضغط على حكومة الوحدة الوطنية للتراجع عن إقالة الكبير.
وقبل ذلك، في 7 أغسطس، قاد صدام نجل خليفة حفتر، قوات الجيش الوطني الليبي في تقدم جريء غربًا نحو منطقة غدامس بالقرب من الحدود الجزائرية، للاستيلاء على المطار الاستراتيجي هناك. وبينما واجهت قوات حفتر ضغوطًا من الميليشيات المستقلة المحلية، مما أدى إلى مواجهة دقيقة، انتهك التقدم فعليًا وقف إطلاق النار الذي توسطت فيه الأمم المتحدة والذي أنهى الحرب الأهلية في البلاد في أكتوبر 2020.
وجاءت التوترات المتزايدة في لحظة متقلبة بالفعل، في أعقاب اشتباكات غير مسبوقة بين الميليشيات المتنافسة في طرابلس في أوائل أغسطس.
ومع ذلك، تمكن أصحاب المصلحة الدوليون من تنفس الصعداء، مؤقتًا على الأقل، في 26 سبتمبر، عندما تمكنت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، من إبرام اتفاق بين مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة، أو الهيئة الاستشارية التي تتخذ من طرابلس مقراً لها والتي تعمل كوسيط بين الحكومات المتنافسة – لإنهاء المواجهة مع مصرف ليبيا المركزي.
وستشهد الاتفاقية تعيين ناجي عيسى، نائب رئيس قسم الإحصاء السابق في مصرف ليبيا المركزي، محافظًا جديدًا، مع تعيين مجلس إدارة في الأسابيع المقبلة.
كما تدعو إلى استعادة لجنة الرقابة المالية العليا، وهي هيئة رقابية مستقلة تأسست في البداية في يوليو 2023 ولكن الكبير قوضها.
وفي إشارة مطمئنة، دعم الدبيبة والميليشيات الموالية له والمجلس الرئاسي الذي يتخذ من طرابلس مقراً له – والذي يدعمه أيضًا – الحوار لحل أزمة قيادة مصرف ليبيا المركزي.
كما أعربت الأسواق عن تفاؤلها بشأن الاتفاق، حيث ارتفعت قيمة تداول الدينار الليبي في السوق السوداء بنسبة 11 في المائة مقابل الدولار الأمريكي، في حين انخفضت أسعار خام برنت بنحو 5 في المائة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الآمال في أن يؤدي الاتفاق إلى إنهاء حصار حفتر لحقول النفط الشرقية.
كما قد تساعد عودة اللجنة العليا للرقابة المالية في استعادة بعض الشرعية لعمليات البنك، الأمر الذي من شأنه أن يعزز الثقة في اقتصاد البلاد.
ومع ذلك، في حين أن إعادة هيكلة قيادة البنك قد تعيد بعض التوازن، دون إجراء المزيد من التغييرات للحد من سلطة البنك، فإن الاتفاق يعكس أيضًا العودة إلى الوضع الراهن المألوف.
وفي الوقت نفسه، وبهدف تحسين سبل عيش الليبيين، سيتولى عيسى مهمة استقرار اقتصاد البلاد، بما في ذلك تضييق الفجوة بين السوق السوداء وأسعار الصرف الرسمية، وخفض العجز العام والسيطرة على التضخم. ومع ذلك، لا تزال المخاوف قائمة بشأن ما إذا كان البنك المركزي الليبي سوف يميل إلى الاستفادة من احتياطيات البلاد من النقد الأجنبي كحل قصير الأجل للمشاكل الاقتصادية في ليبيا، وهو ما قد يجعل ليبيا أكثر عرضة للخطر في الأمد البعيد.
والأمر الحاسم هنا هو أن البنك المركزي الليبي سوف يحتاج أيضاً إلى التخلص من سمعة خدمة النخبة في البلاد، وهي السمعة التي اكتسبتها معظم المؤسسات الكبرى في ليبيا.
وفي حين أن البنك يشكل أهمية حاسمة لاستقرار اقتصاد ليبيا، فإن العديد من الليبيين يرون أنه يعمل ككيان سياسي أكثر من كونه مؤسسة مالية محايدة، وخاصة تحت قيادة الكبير.
ولكي يحقق البنك المركزي الليبي أهدافه للشعب الليبي، فإنه يحتاج إلى المزيد من الشفافية والمساءلة بشأن كيفية إنفاقه لعائدات النفط في البلاد.
كما ستتوقف استدامة الاتفاق على ردود أفعال الفصائل المتنافسة المختلفة في ليبيا، خاصة إذا ظهرت خلافات أخرى حول إطلاق الأموال بمجرد تلاشي النشوة الأولية لحل النزاع.
وتظل جهود دبيبة لتعزيز سلطته على البنك في طرابلس، كجزء من استراتيجية أوسع لتعظيم نفوذه في جميع أنحاء ليبيا، تمثل عقبة أمام الوحدة السياسية والاقتصادية للبلاد.
وعلى الرغم من تأييد مجلس النواب للاتفاق، لا يزال حفتر يحتفظ بسيطرة كبيرة على حقول النفط الليبية، والتي أدى الحصار الجزئي المستمر لها إلى انخفاض إنتاج النفط اليومي بنسبة 81 في المائة.
وعلى الرغم من التقارير التي تفيد بأن جميع حقول النفط الرئيسية ستعيد فتح أبوابها قريبًا، فإن احتمال إعادة فرض الحصار من قبل حفتر في المستقبل – وهو التكتيك الذي استخدمه كثيرًا – يعني أن خطر المزيد من عدم الاستقرار الاقتصادي من المرجح أن يستمر.
بالإضافة إلى التحديات التي تفرضها الحكومات المتنافسة، كانت مؤسسات الدولة الليبية أيضًا عقبة في رحلتها نحو الاستقرار بعد الحرب.
على سبيل المثال، في حين أدى حصار حفتر إلى الحد بشدة من قدرة المؤسسة الوطنية للنفط على تشغيل شبكة الكهرباء الوطنية، فإن الفساد الداخلي للمؤسسة والافتقار إلى الشفافية أعاقا قدراتها بشكل أكبر.
وعلاوة على ذلك، واجه المجلس الأعلى للدولة انقسامات داخلية في أعقاب انتخابات مثيرة للجدل لرئاسة الهيئة في أغسطس والتي أسفرت عن طريق مسدود بين خالد المشري ومحمد تكالا. ينتمي المشري إلى الفصيل الإسلامي السياسي الليبي، حزب العدالة والبناء، في حين أن تكالا شخصية غير حزبية.
لكن كلاهما له علاقات مع الدبيبة، مما يثير تساؤلات حول الحياد الضروري للمجلس. في نهاية المطاف، بدون عمليات صنع القرار الفعالة والهيئات الاستشارية المحايدة، ستظل وحدة ليبيا هدفًا بعيد المنال.
هذا يلخص المأزق الذي تجد ليبيا نفسها فيه. لتحقيق الاستقرار، تحتاج البلاد إلى قوانين ومؤسسات موحدة. ولكن لتحقيق هذه الوحدة، يجب عليها أولاً إرساء الاستقرار.
وهذا يؤكد على الحاجة إلى أن يعزز المجتمع الدولي، وخاصة القوى الغربية، جهود بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا نحو إرساء سيادة القانون وإجراء الانتخابات التي كان من المقرر إجراؤها في ديسمبر 2021.
ومع ذلك، وبسبب انشغالها بقضايا عالمية أخرى مثل الحرب في أوكرانيا والتوترات في الشرق الأوسط، قللت الدول الغربية من أولوية ليبيا بشكل متزايد، وقبلت ضمنيًا الوضع الراهن المجزأ طالما لم يكن هناك عودة إلى الحرب.
وقد ترك هذا الافتقار إلى مشاركة القوى الإقليمية، وخاصة تركيا ومصر، لملء الفراغ.
أصبح كلا البلدين لاعبين رئيسيين في ليبيا، حيث تدخلت تركيا عسكريًا في عام 2020 لدعم حكومة الوفاق الوطني، التي سبقت حكومة الوحدة الوطنية الحالية. من ناحية أخرى، تتحالف مصر مع الحكومة الشرقية ودعمت حفتر سابقًا خلال الحرب الأهلية.
لقد أثار الاجتماع الذي عقد في الرابع من سبتمبر بين الرئيس التركي رجب طيب أردوغان والرئيس المصري عبد الفتاح السيسي خلال أول زيارة رئاسية يقوم بها الأخير إلى تركيا منذ توليه السلطة في عام 2014 الآمال في أن يتمكن البلدان من وضع خلافاتهما السابقة جانباً والعمل على استقرار ليبيا.
ومع تضاؤل الاهتمام الغربي، قد يكون التعاون بين أنقرة والقاهرة الخيار الأكثر براجماتية لدفع ليبيا نحو حل سياسي، في عملية قد تحتاج إلى إشراك دول إقليمية محايدة مثل الجزائر.
وإذا فشل ذلك، وبينما تظل فرنسا وإيطاليا منقسمتين بشأن أجنداتهما السياسية وصفقات النفط في ليبيا، فإن الدول الأوروبية الأخرى التي لها مصالح في البلاد – مثل إسبانيا والنرويج والنمسا وألمانيا – قد تلعب دوراً في دعم أهداف بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، إلى جانب المملكة المتحدة، التي تعمل كحاملة قلم لليبيا في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
وقد يرى صناع السياسات في أوروبا هذا الأمر على أنه بالغ الأهمية على نحو متزايد، نظراً لأن روسيا وسعت وجود مرتزقتها إلى جانب قوات حفتر في الشرق، اخذا في الاعتبار خطر تفاقم الانقسامات في البلاد.
في الوقت الحالي، ربما تجنبت ليبيا التحول إلى الأسوأ، ولكن إلى حد كبير من خلال إعادة تدوير النخب مرة أخرى داخل نفس المؤسسات الغامضة وغير الخاضعة للمساءلة في كثير من الأحيان.
وبدلاً من ذلك، ستكون الجهود الدولية الموحدة ضرورية لدعم مبادرات بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا والضغط على النخب الليبية عبر الحكومات المتنافسة وجميع مؤسسات الدولة الرئيسية للانخراط في عملية الاستقرار.
وإلى أن تحدث مثل هذه الخطوات، من المرجح أن تجد ليبيا نفسها محاصرة في حلقة من عدم اليقين السياسي والاقتصادي.
***
جوناثان فينتون هارفي ـ محلل وصحفي بريطاني ركز عمله إلى حد كبير على شؤون مجلس التعاون الخليجي، فضلاً عن القضايا الجيوسياسية والاقتصادية المتعلقة بالشرق الأوسط الأوسع ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ. وقد عمل مع مجموعة واسعة من مراكز الفكر والمنشورات التي تتخذ من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والشرق الأوسط مقراً لها.
______________
