مجموعة الأزمات الدولية
لقد اشتعلت الخلافات الطويلة الأمد بين السلطات الليبية المتنافسة على البنك المركزي مرة أخرى، مما يهدد بأزمة اقتصادية قد تؤدي إلى اضطرابات. وينبغي للأطراف أن تمضي قدماً في الوساطة التي تدعمها الأمم المتحدة للتوصل إلى حل.
***
ما الجديد؟
في أغسطس/آب، اندلع نزاع خطير بين السلطات الليبية المتنافسة – الحكومة المعترف بها دولياً في طرابلس والبرلمان المتمركز في الشرق – حول السيطرة على البنك المركزي، بعد أن عينت الأولى من جانب واحد محافظاً جديداً. وهو جزء من الخلاف الذي قسم البلاد منذ عام 2014.
لماذا هذا الأمر مهم؟
قد يؤدي هذا الخلاف إلى شل الاقتصاد ودفع الجماعات المسلحة إلى التعبئة. وقد أوقف بالفعل الواردات ودفع معظم المؤسسات المالية الأجنبية إلى تعليق التعاملات مع البنك المركزي. وستكون تكلفة الانفصال عن النظام المالي العالمي هائلة بالنسبة للسلطات الليبية والمواطنين على حد سواء.
ما الذي ينبغي عمله؟
ولمنع الانهيار الاقتصادي، يتعين على الحكومة التي تتخذ من طرابلس مقراً لها والبرلمان أن يمضيا قدماً في التوصل إلى اتفاق أولي ترعاه الأمم المتحدة لإنهاء النزاع. ويتعين على الأمم المتحدة أيضاً أن تدمج المفاوضات الاقتصادية في جهودها لحل الأزمة الشاملة في البلاد.
أولاً: لمحة عامة
إن المواجهة حول السيطرة على البنك المركزي الليبي تهدد الهدوء النسبي السائد في البلد المنقسم على مدى العامين الماضيين. ففي أغسطس/آب، صعدت السلطات المتنافسة في الشرق والغرب من كفاحها للسيطرة على البنك، وهو المستودع القانوني الوحيد لعشرات المليارات من الدولارات من عائدات النفط.
وقد أدى النزاع بالفعل إلى إغلاق جزئي لإنتاج النفط ودفع معظم المؤسسات المالية الأجنبية التي تتعامل عادة مع البنك المركزي والبنوك التجارية الليبية إلى تعليق جميع المعاملات معها.
وإذا حُرمت ليبيا من الوصول إلى جزء كبير من عائداتها النفطية واحتياطياتها النقدية المحتفظ بها في الخارج والتي تعد ضرورية لتغطية نفقات الدولة واستيراد السلع، فقد تنزلق إلى الانهيار الاقتصادي، مما يؤدي إلى نقص حاد في الغذاء وربما احتجاجات شعبية واندلاع أعمال عنف الميليشيات.
لتجنب هذه المخاطر، يجب على الجانبين المضي قدمًا في الوساطة التي تدعمها الأمم المتحدة لإنهاء المواجهة وإحياء المفاوضات متعددة المسارات التي تهدف إلى إعادة توحيد البلاد ومؤسساتها الحاكمة.
إن الخلاف حول البنك المركزي هو نتاج ثانوي للمنافسة الأوسع بين السلطات المتمركزة في غرب وشرق ليبيا.
تشمل الأولى الحكومة المعترف بها دوليًا برئاسة رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة والمجلس الرئاسي المرتبط بها في طرابلس، بدعم من تحالف عسكري يتألف من مجموعات مسلحة مختلفة؛ تضم الثانية البرلمان المتمركز في شرق البلاد، والذي لا يعترف بالحكومة التي يقودها الدبيبة، وإدارة يرأسها أسامة حمد، بدعم من الجيش الوطني الليبي بقيادة المشير خليفة حفتر.
كانت هذه السلطات المتنافسة موجودة في أشكال مختلفة منذ عام 2014، بعد ثلاث سنوات من سقوط نظام معمر القذافي؛ وكان البنك المركزي محور نزاعات متكررة طوال هذا الوقت، حيث تنافس الجانبان على التفوق عليه.
المخاطر كبيرة
على عكس معظم البلدان، حيث يتمثل دور البنك المركزي في تنفيذ السياسة النقدية، يعمل البنك المركزي الليبي أيضًا كشريك تنفيذي مالي للحكومة: فهو يحتفظ بالحسابات المصرفية للحكومة ويصرف الأموال التشغيلية للكيانات الحكومية والرواتب لموظفي القطاع العام.
وعلى الرغم من أن أموال النفط لا تزال تحت السلطة الرسمية لطرابلس، إلا أن الترتيبات المخصصة على مدى العامين الماضيين سمحت للسلطات الشرقية أيضًا بالاستفادة من أموال الدولة التي يحتفظ بها البنك المركزي.
هذه كبيرة. تمتلك ليبيا أكبر احتياطيات من النفط الخام في إفريقيا، وتشكل عائداتها من الهيدروكربونات التي تبلغ حوالي 20-25 مليار دولار سنويًا ما يقرب من كامل دخل الحكومة.
كما أن لديها حوالي 80 مليار دولار من الاحتياطيات المودعة في حسابات يحتفظ بها البنك المركزي في المؤسسات المالية الأجنبية. إن عائدات تصدير النفط هي المصدر الرئيسي للعملة الأجنبية في ليبيا، والتي تستخدم لدفع ثمن السلع المستوردة التي يعتمد عليها شعبها بشكل كبير في غياب الإنتاج الصناعي أو الزراعي المحلي الكبير.
اندلعت المعركة حول البنك المركزي على خلفية المفاوضات المتعثرة التي ترعاها الأمم المتحدة بين البرلمان المتمركز في الشرق ومجلس آخر مقره طرابلس، يسمى المجلس الأعلى للدولة، والذي انقسم بين مؤيدي حكومة الدبيبة وأولئك الذين يطالبون باستبدال رئيس الوزراء.
وعلى الرغم من عدم إحراز تقدم في إعادة التوحيد السياسي، فقد توصلت الشخصيتان الرائدتان في المعسكرين المعنيين في عام 2022 – حفتر في الشرق ودبيبة في طرابلس – إلى ترتيب غير رسمي لتقاسم الإيرادات كان يعمل لمدة عامين. ولم يتوقع سوى قِلة النزاع الذي اندلع في أغسطس/آب.
ويتعلق الخلاف الأخير بمسألة من هو، أو ينبغي أن يكون، محافظ البنك. تدعم السلطات في الشرق صديق الكبير، الذي شغل المنصب منذ سقوط القذافي، ولكن في أغسطس، عين المجلس الرئاسي في طرابلس من جانب واحد مجلس إدارة جديدًا واستبدل الكبير بمحافظ مؤقت، عبد الفتاح غفار.
وبرر المجلس هذه الخطوة بأنها خطوة نحو حوكمة أفضل وشفافية مالية. التفسير الأكثر معقولية هو أن حكومة طرابلس أرادت الوصول إلى المزيد من الأموال لدعم مكانتها السياسية والاقتصادية، التي كانت تتآكل لصالح منافسيها.
حتى الآن، تجنب الجانبان العنف، لكن السلطات في الشرق ردت على إقالة الكبير بإيقاف حوالي نصف إنتاج الهيدروكربون في المناطق الخاضعة لسيطرتها. وبسبب التوتر الناجم عن الخلاف، الذي يضع شخصين يدعي كل منهما أنه محافظ البنك المركزي الشرعي ضد بعضهما البعض، علقت معظم المؤسسات المالية الأجنبية المعاملات مع البنك.
وبحسب مسؤولين أجانب وليبيين، فإن التجميد يمتد إلى ذراعه الخارجية، البنك الليبي الخارجي والشركات التابعة له، والتي تمر عبرها عائدات مبيعات النفط قبل إيداعها في حسابات تابعة للبنك المركزي، على الرغم من أن بعض الشركات التابعة التي تتخذ من أوروبا مقراً لها استمرت في معالجة المعاملات.
وفي الوقت الحالي، تقول الحكومات الأجنبية إنها لن تفرض تدابير أكثر صرامة، مثل تجميد الأصول الليبية في الخارج، ولكن الانفصال المطول للبنوك الليبية عن النظام المالي العالمي قد يقلب اقتصاد ليبيا المعتمد على النفط.
ومع محدودية الوصول إلى احتياطياته الأجنبية، فقد يواجه البنك صعوبة في سداد النفقات الحكومية، والتي يتطلب الكثير منها العملة الصعبة، أو التعامل مع طلبات الدفع للواردات.
وإذا استمر التعليق، فقد يتسبب في نقص حاد في الغذاء، وارتفاع حاد في أسعار السلع الأساسية وتدهور سريع في ظروف المعيشة. وقد تتفاقم هذه الأمور بدورها إلى اضطرابات اجتماعية أو حتى تدفع ميليشيات المعسكرين المتنافسين إلى التعبئة.
ولتخفيف هذه المخاطر، يتعين على الجانبين حل النزاع حول رئيس البنك المركزي من خلال تعيين قيادة جديدة بموافقة جميع الأطراف. لقد أدت المحادثات التي تدعمها الأمم المتحدة في السادس والعشرين من سبتمبر/أيلول إلى توقيع اتفاق أولي بين مبعوثي مجلس النواب في بنغازي والمجلس الأعلى للدولة في طرابلس، والذي من شأنه أن يؤدي إلى تعيين ناجي عيسى، وهو مدير مخضرم للبنك المركزي، محافظاً جديداً للبنك.
إن الاتفاق يشكل خطوة أولى جيدة، ولكن الكثير من الأمور قد تسوء. ويتعين على مجلس النواب أن يصدق على الاتفاق، ويتعين على المجلس الرئاسي أن يلغي اختياره لمحافظ مؤقت في أغسطس/آب، ويتعين تعيين مجلس إدارة. والأمر الأكثر أهمية هو أن السلطات على البنك المركزي لابد وأن تُسلَّم إلى الإدارة الجديدة دون اشتعال النزاعات.
ولابد من اتخاذ هذه الخطوات قبل أن يتسنى إقناع المؤسسات المالية الأجنبية التي أوقفت معاملاتها مع نظيراتها الليبية باستئناف أعمالها. ويتعين على الأمم المتحدة أيضاً أن تمنح المفاوضات السياسية المتعثرة بعداً اقتصادياً أقوى، وهو ما من شأنه أن يساعد في إنعاشها، ووضع ليبيا على المسار نحو إطار حكم موحد وأكثر استقراراً.
_________________
