مجموعة الأزمات الدولية
ثالثاً: وجهة نظر مؤيدي المبادرة
يعكس تأييد الترتيب المقترح جزئياً كيفية توزيع منافعه السياسية المتوقعة. ليس من المستغرب أن يبرز صدام حفتر كأقوى داعم: فالصفقة سترفعه إلى أعلى منصب سياسي في ليبيا وتمنحه الشرعية الدولية التي حرمت منها عائلته حتى الآن.
يقول المقربون من صدام إن جعله رئيساً لن يكون إلا انعكاساً للواقع، مشيرين إلى صعوده المطرد في التسلسل الهرمي العسكري، وسلطته داخل قاعدته الشرقية، ومكانته كأكثر أبناء خليفة حفتر نفوذاً. كما يستبعدون إلى حد كبير خطر أن تعارض فصائل غربية غير راضية الصفقة بعنف.
داخل معسكر الدبيبة، الآراء أكثر دقة. يقول المطّلعون من طرابلس إن أكبر داعم للمبادرة ليس رئيس الوزراء عبدالحميد الدبيبة بل ابن أخيه إبراهيم، الذي حافظ على اتصالات خاصة مع صدام حفتر ويُقال إنه يعتبر الاتفاق مع معسكر حفتر الوسيلة الواقعية الوحيدة للحفاظ على قبضة عائلته على السلطة.
من هذا المنظور، فقط تسوية لتقاسم السلطة بدعم أمريكي يمكنها توفير الدعم الدولي اللازم لإبقاء عبدالحميد في منصبه. كما قال أحد السياسيين المقيمين في طرابلس: “آل الدبيبة أضعف بكثير من آل حفتر، لذا فهم بحاجة إلى هذا التحالف لإقناع العواصم الأجنبية – وخاصة واشنطن – بالإبقاء على الدبيبة. لكن عبدالحميد ليس مقتنعاً تماماً وهو يماطل“.
تشمل شكوك رئيس الوزراء المبلغ عنها عدم ثقته بصدام حفتر: فهو يخشى أن يسعى القائد العسكري الشاب إلى تهميشه بمجرد وضع الاتفاق موضع التنفيذ. وحتى الآن، امتنع عن التعليق علناً على المبادرة الأمريكية.
يأتي دعم المبادرة أيضاً من ليبيين غير منتسبين لأي من المعسكرين. يجادل العديد من السياسيين والمحللين بأنه، على الرغم من عيوبه كاتفاق نخبوي، ومع استحقاقه تدقيقاً أوثق، فإن الاتفاق الناشئ يقدم أفضل فرصة لإعادة توحيد مؤسسات البلاد المنقسمة. على لسان أحد هؤلاء: “ليبيا بحاجة إلى واقعية براغماتية، لا إلى تخيلات طموحة. حالياً، المقترح هو إطار أكثر منه عملية فعلية، ولكن حتى لو أنتج سلطة موحدة غير كاملة، فسيظل ذلك إيجابياً صافياً لليبيين“.
من هذا المنظور، حتى التحسينات المتواضعة ستكون أفضل من الإبقاء على الترتيبات السياسية الحالية إلى أجل غير مسمى. بعضهم يتطلع إلى الانتخابات، وآخرون إلى تحسين الأمن، أو بيئة أعمال أكثر ملاءمة، أو إمدادات طاقة مستقرة؛ ما يجمعهم هو الأمل في أن يكون الاتفاق خطوة أولى مهمة نحو إنهاء المأزق السياسي المطول في البلاد.
وأخيراً، لا يبدو أن هؤلاء المؤيدين يأخذون على محمل الجد المخاوف من أن الاتفاق قد يثير معارضة مسلحة. وكما قال أحدهم: “الكلب الذي ينبح لا يعض“.
رابعاً: وجهة نظر معارضي المبادرة
الجانب الأكثر إثارة للاستفزاز بالنسبة لليبيين في المقترح هو أن صدام حفتر سيصبح رئيساً للمجلس الرئاسي. يخشى النقاد أن أي ترتيب لتقاسم السلطة سيكون قصير الأجل في أفضل الأحوال، لأن صدام سيتخلص من الدبيبة ليعزز سلطته لنفسه.
كما قال أحد السياسيين: “صدام رجل عسكري تلوثت يداه الدماء. مشروعه هو أن يحكم وحده ليبيا بأكملها. إنه غير مهتم بحكمها بشكل مشترك”. وأشارت إلى آلية قانونية تحت تصرفه: بموجب اتفاق الصخيرات برعاية الأمم المتحدة لعام 2015، يمكن للرئيس إعلان حالة الطوارئ، وتعبئة قوات الأمن، وفرض تدابير استثنائية، قد تكون لها عواقب دستورية بعيدة المدى.
تبدو هذه المخاوف بارزة بشكل خاص داخل المجلس الرئاسي نفسه. وفقاً للمقربين من رئيسه، محمد المنفي، فإنه سيكون على استعداد للتنحي، ولكن فقط لصالح شخصية سياسية مقبولة على نطاق أوسع.
يحذر العديد من المعارضين من أن تركيز السلطة في يدي صدام قد يثير رد فعل عنيفاً. وقد أوضحت عدة جماعات مسلحة مؤثرة في غرب ليبيا أنها قد تستخدم القوة لمقاومة تعيينه إذا رأت ذلك ضرورياً. يقول المطّلعون إن هذا الكلام ليس مجرد تهويل.
قالت السياسية المذكورة أعلاه: “هؤلاء الرجال ببساطة لا يقبلون أن يصبح نجل حفتر رئيساً”. ويشير المراقبون بالفعل إلى علامات مبكرة على تصعيد عسكري، مع زيادة مبلغ عنها في كمية الأسلحة التي تدخل طرابلس عبر مطار معيتيقة. غير أن ما إذا كانت هذه الشحنات مخصصة لجماعات مسلحة موالية لحفتر أم معارضة له لا يزال غير مؤكد.
يشير النقاد إلى مصدر ثانٍ للقلق، يتمثل في الشكوك الواسعة النطاق بأن اتفاق تقاسم السلطة سيحسن ظروف المعيشة. يقول كثيرون إن الجهود الأمريكية على المسار الاقتصادي لم تحسن بعد بشكل ملموس حياة الليبيين العاديين.
وتظهر البيانات أنها تؤكد هذا الحكم. لا يزال سعر الصرف يتراوح عند أكثر من ثمانية دنانير للدولار الأمريكي في السوق الموازية، أي أعلى بنسبة 20 في المئة من السعر الرسمي الحالي وأعلى بأكثر من 40 في المئة من السعر المحدد في أوائل عام 2025.
لا تزال عمليات السحب النقدي مقيدة بشدة، والوصول إلى العملات الأجنبية خاضع لرقابة مشددة، وتواجه الشركات المحتاجة للعملات الصعبة عقبات إدارية كبيرة.
ينتشر تهريب الوقود، ويشتبه الكثيرون في تواطؤ ضمني من النخب السياسية المتنافسة، حتى مع معاناة أعداد كبيرة من الليبيين من نقص متكرر في الوقود، وقيود على السيولة، وانقطاعات حادة في الكهرباء. كما ساهمت عائدات الأسواق غير المشروعة في طفرة عقارية يراها كثيرون منفصلة عن الاقتصاد الأوسع.
بشكل أعم، يقول النقاد إن المبادرة تخاطر بتعزيز الاقتصاد السياسي المختل في ليبيا. وفي وصفه لمحاولة المبعوث الأمريكي توحيد ميزانيتي الحكومتين، قال رجل أعمال من مصراتة إن ذلك يعكس رؤية ضيقة للتنمية الاقتصادية تركز على مشاريع البناء، تاركة المشاكل العميقة لليبيا دون معالجة:
“أي خطة تنموية جديرة بالملاحظة يجب أن تعمل على جعل البلاد أقل اعتماداً على النفط. لكن التنمية الوحيدة التي يفكر فيها هؤلاء الأشخاص [صدام حفتر والدبيبة] هي بناء الجسور والفنادق. لذا، ما تعتبره الولايات المتحدة إنجازاً، نعتبره نحن كارثة لأنهم يعطون المال للصوص“.
يركز نقد ثالث على افتقار المفاوضات إلى الشمولية، وتركيزها على المساومات النخبوية على حساب المشاركة الشعبية. يستاء العديد من الليبيين من استبعاد قطاعات واسعة من المجتمع من عملية قد تعيد تشكيل النظام السياسي بشكل جذري.
وأكد عالم اجتماع ليبي أن المبادرة تعكس تصوراً أمريكياً للبلاد كـ”شركة متعثرة تبحث عن رئيس تنفيذي ومجموعة من المستثمرين”، وليس كـ”أمة في أزمة تبحث عن عقد اجتماعي جديد”.⁴²
المثال الأبرز على هذا التقييم هو غياب التزام صريح بإجراء الانتخابات. بعد سنوات من الوعود الدولية بأن قيادة ليبيا المستقبلية ستُحدد عبر صناديق الاقتراع، يبدو أن الترتيب المقترح بدلاً من ذلك يتجنب الموافقة الشعبية عبر إضفاء الطابع المؤسسي على ميزان القوى القائم.
سعى بولس إلى تقديم طمأنة، موضحاً أن مسعاه يهدف إلى التزامن مع جهود الأمم المتحدة لتنظيم الانتخابات، لكن مؤيدي الدبيبة وحفتر كانوا أكثر ازدراءً، مقترحين أن هذه الانتخابات قد تؤجل “لسنوات“.
كثير من الليبيين غاضبون. “في جملة واحدة”، كتب عالم الاجتماع في منشور على وسائل التواصل الاجتماعي، “اختفت الانتخابات، وتبخرت الإرادة الشعبية، وتلاشى الحديث عن العدالة والمساءلة، ولم يبق سوى النفط ليتحدث باسم الجميع“.
يبدو أن المسؤولين الأمريكيين تفاجأوا بشدة رد الفعل الشعبي العنيف. وقد وصفهم رجل أعمال التقى بالوسطاء الأمريكيين في مصراتة في يوليو بأنهم “مذهولون من الضجة التي أحدثتها [المبادرة]“.
غير أن المقاومة لم تدفع حتى الآن إلى أي تغيير جوهري أو إجرائي في نهج واشنطن. وتؤكد المصادر أن كلا الجانبين يواصلان تقديم تعديلات مقترحة على الاتفاق عبر الوسطاء الأمريكيين.
خامساً: موقف العواصم الأجنبية والأمم المتحدة
خلال السنوات الأولى من الانقسام الليبي، وخاصة خلال محاولة حفتر في 2019-2020 للاستيلاء على طرابلس، اصطفت عدة قوى أجنبية إلى جانب طرف أو آخر.
كانت تركيا أبرز داعم لحكومة طرابلس، حيث تدخلت عسكرياً لمساعدة قواتها في صد هجوم حفتر، في حين قدمت معظم الدول الأوروبية دعماً دبلوماسياً وخطابياً في الأساس. أما حفتر، فحصل على مساعدات عسكرية من الإمارات العربية المتحدة ومصر وروسيا، التي قدمت – وفقاً للتقارير – درجات متفاوتة من المعدات والغطاء الجوي.
كما يُزعم أن فرنسا والولايات المتحدة منحتا هجومه بركتهما الضمنية، على الأقل في البداية، قبل أن يتضح أن الحصار سيفشل.
غير أن التحالفات الأجنبية أصبحت منذ وقف إطلاق النار في 2020 أقل استقطاباً بكثير. فتحت تركيا قنوات إلى معسكر حفتر، ومنذ ذلك الحين طورت علاقات قوية مع الشرق مع (احتفاظها – وفقاً للتقارير – بحاميتها في غرب ليبيا).
وعلى العكس، عززت الإمارات وروسيا ومصر جميعها علاقاتها مع طرابلس. واليوم، تواصل الجهات الخارجية، بما في ذلك العواصم الغربية، الاعتراف بحكومة طرابلس كسلطة شرعية في ليبيا، مع الحفاظ في الوقت نفسه على اتصالات سياسية وتجارية مع آل حفتر في الشرق.
على هذه الخلفية، كشفت المبادرة الأمريكية عن خلافات بين الشركاء الأجانب لليبيا، رغم إصرار المسؤولين الأمريكيين على أنها تحظى بتأييد واسع.
تبدو فرنسا والإمارات من بين أقوى الداعمين، ويرجع ذلك على الأرجح إلى أن كليهما يحملان آراء إيجابية تجاه صدام حفتر، ويرحبان بصعوده السياسي، ويعتبران التحالف العسكري بقيادة حفتر حاسماً في محاربة المسلحين الإسلاميين على طول حدود ليبيا المترهلة.
تجلى تأييدهما في منتصف يونيو، عندما استضاف الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون صدام حفتر في قصر الإليزيه. وفي الأشهر الأخيرة، استقبله أيضاً قادة اليونان وتشاد وقطر.
أما الآخرون، ولا سيما عدة دول أوروبية، فيعربون عن شكوك خاصة رغم تأييدهم العلني للمبادرة. وحذرهم مفهوم: إذ لا يرغب سوى القليل في تحدي نهج واشنطن علناً خوفاً من تعريض التعاون الأمريكي في مجالات أخرى للخطر.
وكما أوضح دبلوماسي أوروبي: “لا أحد يقول للأمريكيين في وجوههم إن لديه تحفظات، حتى عندما تكون كبيرة”.⁵²
إيطاليا، على وجه الخصوص، متشككة. فهي تعترف بأن الجهود الأمريكية سهلت التعاون الأمني مع القوات الموالية لحفتر، وهو أصل مهم في سعيها للحد من تدفقات المهاجرين من ليبيا، وهي أولوية سياسية رئيسية.
وفي الوقت نفسه، يشعر المسؤولون الإيطاليون بالقلق من تداعيات اتفاق تقاسم سلطة فاشل، إذ يخشون أن يؤدي إلى إثارة معارضة مسلحة، وتقويض الهدوء النسبي في ليبيا، وإطلاق موجة جديدة من الهجرة عبر البحر المتوسط.
وكما قال دبلوماسي إيطالي: “نحن ندعم [المبادرة الأمريكية] ونود رؤية بلد موحد”، لكنه أضاف في إشارة إلى خطر رد الفعل: “نحن بالتأكيد لا نريد رؤية ليبيا غير مستقرة“.
بين الدول الإقليمية، تبدو مصر الأكثر معارضة للاتفاق، رغم أنها أبقت اعتراضاتها إلى حد كبير سرية.
موقف القاهرة متناقض إلى حد ما: منذ أول عملية عسكرية لها في ليبيا عام 2015، دعمت عائلة حفتر سياسياً وعسكرياً. غير أن المسؤولين المصريين حذرون من صدام حفتر، الذي يعتقدون أنه مقاوم لنفوذهم. وهم يشعرون بالقلق من التوريث في المؤسسة العسكرية.
عداؤهم تجاه عبدالحميد الدبيبة قديم أيضاً؛ ففي الماضي، دعوا علناً إلى تنحيه عن منصب رئيس الوزراء. يعترف الدبلوماسيون الأمريكيون بتحفظات مصر لكنهم يعتقدون أنها تلاشت بمرور الوقت.
مثل غيرها، أرسلت تركيا رسائل مختلطة. منذ عام 2023، سعى مسؤولوها إلى بناء علاقات عسكرية وتجارية قوية مع صدام حفتر، وفي يونيو، استقبل وزير خارجيتها ورئيس استخباراتها القائد الليبي في أنقرة.
غير أن الدبلوماسيين الأتراك يعربون خصوصاً عن تحفظاتهم تجاه صدام، وريث عائلة كانت علاقاتهم بها متوترة تاريخياً، ويلومونه على فشله في الوفاء بوعد بإقناع البرلمان في بنغازي بالتصديق على اتفاقية الحدود البحرية لعام 2020 التي وقعتها أنقرة مع حكومة طرابلس.
موقف روسيا غير واضح، لكن هناك أسباب تدعو للاشتباه في أنها قد تعارض المقترح أيضاً.
أولاً، رغم العلاقات التاريخية القوية بين موسكو وعائلة حفتر، يبدو المسؤولون الروس متضاربين تجاه صدام، حيث يعتبره البعض قريباً جداً من واشنطن. وعلى النقيض، أقامت روسيا علاقات مع أخيه خالد، رئيس أركان القوات بقيادة حفتر.
ثانياً، بينما دعمت موسكو حفتر منذ عام 2018، بما في ذلك في ساحة المعركة، ولا يزال المتعاقدون العسكريون الخاصون الروس يقدمون تدريباً ودعماً لوجستياً لقواته (حتى مع تدريب الآلاف من قوات حفتر في بيلاروسيا، حليفة روسيا)، فإن المقترح قد يقلل بشكل متناقض من مجال المناورة الروسي.
ووفقاً لمصادر مقربة من حفتر، فإن الولايات المتحدة ستشترط دعمها للترتيب السياسي الجديد، وكذلك المساعدات العسكرية المستقبلية، بإنهاء الدعم العسكري الروسي للسلطة التنفيذية الموحدة.
أما بالنسبة للأمم المتحدة، فقد تم تهميشها إلى حد كبير من قبل الولايات المتحدة، رغم ادعاءات واشنطن بأن مبادرة بولس تكمل الجهود الدستورية والانتخابية للمنظمة الدولية. لم يتم استشارة مسؤولي الأمم المتحدة من قبل الوسطاء الأمريكيين، الذين اكتفوا بتزويدهم بتحديثات عرضية.
وبذلك تجد الأمم المتحدة نفسها في موقف غير مريح: فبينما يتماشى المقترح من حيث المبدأ مع هدفها الطويل الأمد المتمثل في إعادة توحيد ليبيا، فقد تجاوزت الولايات المتحدة العملية السياسية التي أنشأتها لتحقيق هذا الهدف.
سادساً: ماذا بعد؟
تتمتع المبادرة الأمريكية بمزايا في هدفها المتمثل في فك انسداد انتقال طال تعثره، وبقدر ما أعادت إعادة التوحيد المؤسسي إلى جدول الأعمال. لكن بالنظر إلى ملامحها المبلغ عنها، ونقص التفاصيل والشفافية والشمولية المحيطة بها، فضلاً عن المعارضة التي أثارتها، تظل المبادرة مقامرة – والمقامرة ليست شيئاً يمكن لليبيا تحمله.
وعلى وجه الخصوص، فإن ترقية صدام حفتر إلى الرئاسة تخاطر بتحويل جهد للتغلب على انقسامات البلاد إلى محفز لتجدد المواجهة.
يخشى العديد من الليبيين من أن تسعى إدارة ترامب إلى تأمين الاتفاق على الخطوط العريضة للصفقة قبل أن يتم تفصيلها بالكامل أو الاتفاق عليها. ويُقال إن البعض في معسكر حفتر يفضلون هذا النهج، بحجة أنه بمجرد أن تحظى الصفقة بمباركة واشنطن، سيكون أمام معارضيها الليبيين مجال أقل لمقاومتها.
من الممكن بطبيعة الحال أن تثبت المخاوف عدم صحتها، وأنه بمجرد توقيع الاتفاق وبدء التنفيذ، لن تثور قوات الغرب؛ وقد يتم إقناع فصائل المعارضة (أو شراؤها)؛ وسيتم حل القضايا الخلافية المتبقية على طول الطريق. لكن لا يوجد ضمان.
سيناريو أكثر إثارة للقلق هو على الأقل بنفس القدر من الاحتمال: اشتباكات بين فصائل عسكرية متنافسة؛ وتراجع في اللحظة الأخيرة من قبل الدبيبة وأنصاره؛ وقناعة متزايدة داخل معسكر حفتر بأن خيارهم الوحيد المتبقي هو الاستيلاء على طرابلس بالقوة.
بالنسبة لبلد استغرق سنوات للتعافي من الفوضى بعد سقوط معمر القذافي، سيكون القتال المتجدد نكسة مدمرة.
في ضوء هذه المخاطر، ينبغي لإدارة ترامب أن تقاوم إغراء التسرع في إبرام اتفاق. وبدلاً من ذلك، ينبغي أن تأخذ وقتها لتوسيع المشاورات السياسية ومشاركة تفاصيل الاتفاق للسماح بمراجعة عامة هادفة.
كما ينبغي لها السعي للتوافق حول قضيتين لا تزالان عالقتين: توزيع السلطة العسكرية بطريقة تسمح للجانبين بتقاسمها، ومقر السلطة التنفيذية الجديدة.
وأخيراً، بشأن قضية الانتخابات الصعبة، ينبغي للوسطاء الأمريكيين العمل عن كثب مع الأمم المتحدة والسعي للحصول على التزام الأطراف بإجرائها بجدول زمني واقعي.
من الناحية المثالية، ألا يتجاوز الجدول الزمني عامين، لكن الخلافات المحيطة بالاقتراع المحتمل، والعقبات القانونية والإدارية العديدة التي ووجهت خلال العقد الماضي، وخطر أن تثبت الانتخابات أنها مزعزعة للاستقرار، كلها تستدعي قدراً من الحذر والمرونة في كيفية معالجة هذه المسألة.
في غضون ذلك، ينبغي للجهود الأمريكية أن تركز على أولويات لا تحتاج إلى انتظار إنجاز الاتفاق:
تعزيز المؤسسات المالية العامة الليبية، لا سيما من خلال تعزيز قدر أكبر من الشفافية حول اتفاق الميزانية الموحدة المبلغ عنه، وتوضيح معارضة واشنطن لخطط التمويل الموازية وما يرتبط بها من تحويل للأموال العامة عبر التهريب. وفي هذا الصدد، تمتلك وزارة الخزانة الأمريكية نفوذاً كبيراً بقدر ما تتم به مبيعات النفط الليبية بالدولار الأمريكي.
تحسين التعاون بين الهياكل العسكرية الليبية المتنافسة من خلال توسيع فرص التدريبات المشتركة، وبالتعاون مع إيطاليا وشركاء أوروبيين ودوليين آخرين، إنشاء مراكز تنسيق لوجستية وتشغيلية مشتركة للمناورات البرية وأمن الحدود والدوريات البحرية.
لا يمكن أن يقع العبء على عاتق الولايات المتحدة وحدها. فالقادة الليبيون المتنافسون يتحملون المسؤولية الأساسية عن مستقبل بلدهم.
وحتى الآن، تشير أفعالهم إلى أن الحفاظ على السلطة والوصول إلى موارد الدولة لا يزال أولويتهم القصوى. وفي الوقت نفسه، يواجه المواطنون العاديون انعدام أمن مستمر، ومساحة سياسية ضيقة، وظروفاً اجتماعية واقتصادية متدهورة.
بالنسبة للكثيرين، يبقى السؤال المركزي دون إجابة: كيف، بشكل ملموس، ستعمل هذه المبادرة على تحسين حياتهم اليومية؟ إذا كان القادة الليبيون ملتزمين حقاً بفتح فصل جديد، فعليهم أن يبدأوا بالتعبير علناً عن رؤية واضحة ومشتركة للمستقبل السياسي والاقتصادي والعسكري للبلاد.
___________
