ياسين فواز
تراهن أمريكا على أن السلالات المتناحرة في ليبيا قادرة على توحيد بلد عجزت عنه الانتخابات والدبلوماسية.
بعد 15 عاماً من مساعدة طائرات حلف شمال الأطلسي (الناتو) في الإطاحة بنظام القذافي، تحاول أمريكا مرة أخرى إعادة تشكيل ليبيا.
هذه المرة لا وجود لقاذفات، ولا حديث عن تدخل إنساني، ولا حماسة تذكر لتحويل البلاد إلى ديمقراطية ليبرالية. بدلاً من ذلك، تحاول إدارة ترامب القيام بمحاولة هي في آن واحد أكثر تواضعاً وأكثر جرأة: إقناع العائلتين اللتين تهيمنان على شطري ليبيا المتناحرين بتقاسم الدولة.
المقترح الذي يروّج له مسعد بولس، مستشار الرئيس دونالد ترامب لشؤون العرب وأفريقيا، يقضي بإبقاء عبد الحميد الدبيبة، رئيس حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دولياً في طرابلس، في منصبه.
بينما يتولى صدام حفتر، الابن البارز بشكل متزايد لخليفة حفتر، القوي العسكري الذي يهيمن على شرق ليبيا، رئاسة مجلس رئاسي مُعاد تشكيله. يهدف هذا الترتيب إلى إعادة توحيد المؤسسات السياسية والاقتصادية، وفي نهاية المطاف العسكرية، التي ظلت منقسمة لأكثر من عقد.
إنه حل غير أنيق لمشكلة غير أنيقة. وقد يكون أيضاً المحاولة الأكثر جدية منذ سنوات لإعادة تجميع ليبيا.
منذ مقتل القذافي في عام 2011، تعامل الأطراف الخارجية مراراً مع ليبيا باعتبارها لغزاً دستورياً. كان المنطق السائد يقول: لو تمكن الليبيون فقط من الاتفاق على قوانين انتخابية، وتنظيم تصويت، وإقامة مؤسسات شرعية، لخضعت الميليشيات للسياسيين، واختفى الحكومات المتناحرة.
أصدرت الأمم المتحدة خرائط طريق، وعقدت مؤتمرات، ووضعت ترتيبات انتقالية. وجُدولت الانتخابات وأُجلت وتُجُدل بشأنها. واكتسبت حكومات وُصفت بالمؤقتة موهبة مذهلة في البقاء.
وفي غضون ذلك، استقرت السلطة في مكان آخر. في غرب ليبيا، بنى السيد الدبيبة آلة سياسية متينة حول حكومة الوحدة الوطنية، والإنفاق الحكومي، والتحالفات مع الجماعات المسلحة.
وفي الشرق، بنى المشير حفتر ما يشبه إلى حد كبير مؤسسة عسكرية عائلية، تسيطر على بنغازي، ومعظم الجنوب، والأهم من ذلك، الأراضي التي تحتوي على معظم البنية التحتية النفطية الليبية. لم يتمكن أي من الجانبين من قهر الآخر. ولم يستطع الدبلوماسيون محو أي منهما بتمنياتهم.
يبدو أن فريق السيد ترامب قد لاحظ ذلك. فنهجهم يعكس الكثير من المنطق الذي وجه السياسة الغربية منذ عام 2011.
فبدلاً من أن تنتج الانتخابات الشرعية، التي تنتج مؤسسات موحدة، التي تنتج في النهاية استقراراً، تراهن أمريكا على الاستقرار أولاً.
وحدوا الأشخاص الذين يملكون القوة الفعلية، ونسقوا مصالحهم الاقتصادية، وأجلوا المسألة الأصعب المتعلقة بالشرعية الديمقراطية حتى تعود الدولة إلى العمل مجدداً.
هناك شيء ترامبي مميز في هذا النهج. فهو يتعامل مع السياسة ليس كهندسة دستورية، بل كمفاوضات بين مالكين. السؤال ليس من الذي ينبغي له أن يحكم ليبيا، بل من الذي يمكنه منع أي شخص آخر من حكمها. بمجرد تحديد هؤلاء الأشخاص، يمكن أن يبدأ المساومة.
المال يساعد. تمتلك ليبيا أكبر احتياطيات نفطية مؤكدة في أفريقيا، لكنها تنتج أقل بكثير مما تشير إليه جيولوجيتها. تريد مؤسسة النفط الوطنية استثمارات تصل إلى 40 مليار دولار لرفع الإنتاج من حوالي 1.4 مليون برميل يومياً إلى 2 مليون بحلول عام 2030. لا يزال أكثر من 60 حقلاً مكتشفاً غير مطور. للشركات الأمريكية، بما في ذلك شيفرون وكونوكو فيليبس، أسباب تجعلها مهتمة. وشركات الطاقة الأوروبية لم تغادر حقاً.
كما يوفر النفط السلعة النادرة التي يحتاجها كلا المعسكرين الليبيين من بعضهما البعض. تسيطر طرابلس على المؤسسات المالية المعترف بها دولياً والآليات التي تتدفق من خلالها معظم إيرادات الدولة. يسيطر آل حفتر على الأراضي التي تحتوي على الحقول وخطوط الأنابيب ومحطات التصدير.
أحد الجانبين لديه دفتر الشيكات؛ والآخر يمكنه تعطيل الدخل الذي يملؤه. لذلك أنتج الانقسام الليبي شكلاً غريباً من الإفلاس المتبادل المضمون.
ظهر أول صدع مهم في أبريل/نيسان، عندما وافقت السلطات المتناحرة على أول ميزانية وطنية موحدة للبلاد منذ أكثر من عقد. نادراً ما تلهم الميزانيات الشعر، ولكن في ليبيا كانت هذه الميزانية مهمة.
لقد خلقت آلية للإنفاق عبر الانقسام، وقدمت المزيد من الأموال لمؤسسة النفط الوطنية. ورحب السيد بولس بها كدليل على أن السلطات الشرقية والغربية قادرة على تقديم تنازلات.
تأمل واشنطن أن تتمكن التجارة من تحقيق ما عجزت عنه البيانات الرسمية. إن الوعد بالاستثمار الأمريكي يمنح كلا المعسكرين شيئاً أكبر لتقاسمه من الغنائم الحالية.
فإعادة الإعمار، والكهرباء، والبنية التحتية، والهيدروكربونات، والتعدين يمكن أن تجذب عشرات المليارات من الدولارات إذا اقتنع المستثمرون بأن العقود الموقعة في أحد شطري ليبيا سيتم الالتزام بها في الشطر الآخر.
وهذا “إذا” كبير. لقد كافأ الاقتصاد السياسي الليبي الانقسام لفترة طويلة. تتقاضى الميليشيات رواتبها من الدولة التي تهددها بين الحين والآخر. ويستفيد السياسيون من الإنفاق غير الشفاف.
وتشجع إعانات الوقود التهريب. وتوفر المؤسسات المكررة بين الشرق والغرب وظائف وعقوداً ومحسوبية. من شأن إعادة التوحيد أن تخلق فائزين، ولكن أيضاً الكثير من الخاسرين الذين يحملون السلاح.
كما أن آل الدبيبة وآل حفتر ليسوا أوصياء محايدين على مشروع وطني. يرى نقاد المقترح الأمريكي صفقة نخبوية من شأنها تحويل الولاية المؤقتة إلى حق سلالي.
ومن الصعب تجاهل اعتراضهم. من شأن ترقية صدام حفتر أن ترسّخ صعود ابن داخل نظام عسكري بناه والده. والسيد الدبيبة، الذي عُين في عام 2021 لقيادة مرحلة انتقالية نحو الانتخابات، سيظل رئيساً للوزراء بعد خمس سنوات. ومع ذلك، يحتوي هذا النقد على السبب غير المريح الذي قد يجعل الخطة قابلة للنجاح.
مشكلة ليبيا ليست نقص الخطط. بل هي أن الخطط السابقة اعتمدت غالباً على تنازل الفاعلين الأقوياء طواعية عن السلطة. وبدلاً من ذلك، يطلب منهم المقترح الأمريكي الاحتفاظ بمعظمها مقابل قبول قيود على كيفية ممارستها.
تقارب دبلوماسي
لقد تغير الطقس الإقليمي أيضاً.
فتركيا، التي كانت المنقذ العسكري لطرابلس، تروض آل حفتر. ويسافر مسؤولوها الآن بين طرابلس وبنغازي.
ومصر، الراعي العربي الأهم تقليدياً للمعسكر الشرقي، استقبلت السيد الدبيبة مع استمرار علاقتها الوثيقة بخليفة حفتر.
وتدعم قطر العملية الأممية ولكنها تريد أيضاً الاستقرار.
وبرزت باكستان كوسيط غير متوقع.
فالبلدان التي كانت تعامل ليبيا كساحة للتنافس بالوكالة تبدو مهتمة بشكل متزايد بضمان عدم استبعادها من التسوية.
إن التقارب الدبلوماسي مذهل لأن هذه الدول أمضت معظم العقد الماضي في دعم طرفين متقابلين. ساعد التدخل العسكري التركي في عام 2019 في وقف هجوم حفتر على طرابلس؛ وكانت القاهرة تعتبر قواته حاجزاً ضد الإسلاميين والفوضى على حدودها. لم تصبح مصالحها متطابقة. بل ارتفعت تكلفة التجزئة.
تقدم التسوية لتركيا عقوداً ونفوذاً في الشرق، ولمصر جبهة أكثر هدوءاً، ولقطر عملية يمكنها دعمها، ولواشنطن فرصة لتحويل التنافسات المتداخلة إلى حوافز متداخلة. ساعدت القوى الأجنبية في ترسيخ تجزئة ليبيا. وقد تساعد الآن، لأسباب أنانية، في تليينها.
التقارب ليس عاطفياً. وقد يكون هذا ميزته: فالترتيبات القائمة على المصالح تميل إلى البقاء قوية في وجه خيبات الأمل أكثر من تلك القائمة على الصداقة.
بالنسبة لأوروبا، الجذب واضح. يمكن لدولة ليبية أكثر تماسكاً أن تجعل استثمارات الطاقة أكثر أماناً، وتساعد في السيطرة على الهجرة عبر وسط البحر المتوسط.
وبالنسبة لأمريكا، هناك مكافأة أخرى: تقليص مساحة المناورة الروسية. طوّرت موسكو علاقات عميقة مع السلطات الشرقية بينما تعاملت الحكومات الغربية بشكل كبير مع طرابلس.
من شأن ترتيب وطني يجمع آل حفتر بواشنطن أن يعقّد موقف روسيا دون أن يتطلب من أمريكا إزاحتها عسكرياً.
كان استقبال صدام حفتر في واشنطن في يونيو/حزيران أكثر من مجرد احتفالي. ناقش معه ماركو روبيو، وزير الخارجية، جهود توحيد المؤسسات العسكرية والاقتصادية والسياسية الليبية.
وقد منحه اللقاء شيئاً كان السيد حفتر الابن يسعى إليه طويلاً: اعترافاً بأنه ليس مجرد ابن والده، بل محاور وطني.
لا يعني أي من هذا أن الصفقة ستعمل. طرابلس ليست ملكاً خاصاً للسيد الدبيبة. للفصائل المسلحة في غرب ليبيا مصالحها الخاصة، ويعارض بعضها بشدة أي تسوية مع آل حفتر.
شرق ليبيا أكثر هرمية، لكن الخلافة داخل عائلة حفتر قد تولد توترات. لا يمكن لمجلس رئاسي أن يوحد سلاسل القيادة المتنافسة بمجرد تغيير الورق الرسمي.
ثم هناك مسألة الانتخابات. يصر السيد بولس على أن مبادرته تكمل خارطة طريق الأمم المتحدة وليست بديلة عنها. ربما.
لكن الترتيبات السياسية المؤقتة في ليبيا لها عادة في أن تصبح تشكيلات جيولوجية. أعطِ عائلتين راسختين السيطرة على دولة موحدة، وميزانيتها، وعائداتها النفطية، وسيكون حماسهما لتقديم نفسيهما للناخبين محدوداً على الأرجح.
هذه هي المقامرة المركزية. تحاول أمريكا استخدام الواقع الأرستقراطي الليبي كسقالة لدولة عاملة، دون السماح لتلك السقالة بأن تصبح الهيكل الدائم. إنها تحاول، في الواقع، جعل ليبيا مستقرة بما يكفي لتصبح ديمقراطية، بدلاً من جعلها ديمقراطية بما يكفي لتصبح مستقرة.
قد يسيء ذلك إلى من يتذكرون طموحات عام 2011. لكن السنوات الخمس عشرة الفاصلة لم تكن لطيفة مع النظريات الكبرى. شهدت ليبيا انتخابات، ومبعوثين أمميين، ومسودات دستورية، ومؤتمرات سلام، وحكومات متنافسة، وخرائط طريق كافية لرصف طريق سريع من طرابلس إلى بنغازي.
ما افتقرت إليه هو صفقة سياسية جذابة بما يكفي للرجال الذين يملكون القدرة على تدميرها.
قد يفشل المقترح الأمريكي لنفس الأسباب التي فشلت من أجله سابقاته: عدد كبير جداً من الرجال المسلحين، وكثير من المال، وقليل جداً من الثقة. لكنه يبدأ باعتراف مفيد:
ليبيا مقسمة بالفعل بين الأقوياء. المهمة ليست التظاهر بخلاف ذلك. بل هي إقناعهم بأن بلداً واحداً متكاملاً يساوي أكثر من نصف بلد.
***
ياسين ك. فواز هو رجل أعمال أمريكي، وناشر، وخبير في الأمن والإرهاب.
________
العرب الأسبوعية
