ستيفاني ويليامز
قبل حوالي 17 شهرًا، في الساعات الأولى من فجر 11 سبتمبر/أيلول 2023، جرف البحر آلافًا من سكان مدينة درنة الساحلية الساحرة، الواقعة عند سفح الجبل الأخضر على الساحل الشرقي لليبيا، بسبب فيضانات كارثية سببتها العاصفة دانيال وانهيار سدين بُنيا في سبعينيات القرن الماضي خلال عهد معمر القذافي.
كان الدمار والخسائر في الأرواح جسيمة لدرجة أنه حتى الآن، لا تزال آلاف الجثث عالقة، وقد يصل عدد القتلى إلى ما يقرب من 20 ألف شخص؛ كما نزح 40 ألف شخص آخرين (من إجمالي عدد سكان المدينة البالغ 90 ألف نسمة).
لا أجد كلمات أفضل لوصف المأساة من تلك التي قالها رئيسي السابق، الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش، عندما نعى فقدان العديد من الأبرياء: “لقد كانوا ضحايا مرات عديدة. ضحايا سنوات من الصراع. ضحايا فوضى المناخ. ضحايا القادة – القريبين والبعيدين – الذين فشلوا في إيجاد طريق للسلام.
عاش شعب درنة ومات في مركز تلك اللامبالاة – حيث أطلقت السماء 100 ضعف هطول الأمطار الشهري في 24 ساعة – حيث انهارت السدود بعد سنوات من الحرب والإهمال … حيث تم محو كل ما عرفوه من على الخريطة “.
تهدف هذه المقالة إلى استخدام مأساة درنة ودروسها لإلقاء الضوء على أزمة الحكم طويلة الأمد في ليبيا واقتراح طريقة للمضي قدمًا.
من المعقول أن نتساءل عما إذا كانت قوة العاصفة دانيال غير العادية ستسبب الموت والدمار بغض النظر عن حالة سدود درنة – وأن هذا كان فعلًا من أفعال الطبيعة، عاصفة غريبة من النوع الذي شهدناه بشكل متزايد مع تسبب الاحتباس الحراري في إحداث فوضى على الكوكب.
ومع ذلك، فإن هذا في أحسن الأحوال تفسير جزئي، وبالتالي لا يمكن أن يحجب حقيقة وجود عوامل أخرى مؤثرة، وتفسيرات متجذرة في تاريخ ليبيا وحاضرها.
لقد حددت خمسة عوامل أدت إلى النتيجة المروعة في درنة:
-
إرث انعدام الجنسية الذي خلفه القذافي؛
-
والتهميش التاريخي للسكان على أطراف ليبيا؛
-
والصراعات التي اندلعت بعد عام 2011 وعدم مسؤولية الطبقة الحاكمة الحالية؛
-
والافتقار العام للمساءلة السياسية؛
-
ولامبالاة المجتمع الدولي.
منذ البداية، أودّ الإشارة إلى أنني، بصفتي وسيطًا للأمم المتحدة، حرصتُ على تجنّب الروايات الاختزالية الحتمية المحيطة بالصراع الليبي، كالقول السطحي بأن ثورة 2011 أدّت إلى تقسيم البلاد إلى قسمين. فبدلًا من الانقسام، كان ما حدث في عام 2011 انفجارًا مجتمعيًا شاملًا وعميقًا، أدّى إلى حالة التفتت التي تعاني منها ليبيا.
لذلك، كوسيط، اعتقدتُ أن مهمتي الأساسية هي محاولة إعادة تجميع كل تلك الشظايا في كلٍّ متماسك.
في الواقع، يُعدّ التماسك المجتمعي عنصرًا حيويًا لبناء الدولة. ولا يقلّ أهميةً عن ذلك هوية وطنية مشتركة. فكلاهما غائب في ليبيا اليوم.
بعد سقوط القذافي، أنتج الصراع الطاحن في ليبيا منافسة مريرة وغير محسومة حول أي شخصية ليبية لديها القدرة على تحمل الصفتين الأكثر بروزاً للديكتاتور: احتكاره لاستخدام العنف ودوره كمخصص (متقلب) للثروات الهائلة التي تزخر بها البلاد.
إرث القذافي: انعدام دولة دائم
عند تقييم معضلة الحكم في ليبيا من منظور فيضان درنة المدمر، فإن العامل الأول الذي يجب مراعاته هو الغياب الصارخ لدولة قوية، تمثيلية، وقادرة، وهو ما استعصى على الليبيين لسنوات طويلة.
في الواقع، يفترض مشروع (إعادة) بناء الدولة وجود دولة قوية قبل ثورة 2011. في الواقع، وكما أشار باحثون مثل ديرك فانديفال في كتابه “تاريخ ليبيا الحديثة“، فإن ما ميّز كلاً من عهدي الملكية السنوسية (1951-1969) والقذافي (1969-2011) كان أقرب إلى انعدام الدولة منه إلى دولة بالمعنى الحديث للكلمة.
بعد جهود بناء المؤسسات الناشئة وغير المكتملة للنظام الملكي قصير العمر، انخرط القذافي – الذي أطلق على نفسه، زورًا، لقب “الأخ القائد” أو “مرشد الثورة” – في تجربة استمرت 42 عامًا، كرّست لمركزية السلطة وتفكيك الدولة، تجسّدت في انقلاباته المتكررة على الوضع الراهن وإعلانه عن “ثورة” تلو الأخرى، ناهيك عن تأرجحه بين القومية العربية والإسلامية، وأخيرًا القومية الأفريقية.
كان الأثر الصافي لهذه الاضطرابات الغريبة والمُصطنعة هو إبقاء الليبيين في حالة من عدم التوازن، وعدم الثقة المتبادلة، والتقلب الدائم وانعدام الأمن. وبقدر ما كانت هناك مؤسسات خلال فترة القذافي المضطربة، فقد اخترقتها زمرة من الموالين للنظام، وأبناء القبائل، وحلفائهم.
كما بنى القذافي نظامًا قويًا للأمن الداخلي والاستخبارات، عاقب بلا رحمة كل من شكك في حكمه.
كان لكل هذه الاضطرابات تأثير مباشر على بناء وصيانة البنية التحتية الحيوية، مثل السدود في درنة، والتي بُنيت في الأصل في سبعينيات القرن الماضي ولكن تم تحديد نقاط ضعفها الهيكلية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. انتظر النظام خمس سنوات لمعالجة مشكلات الصيانة ثم وقع في دوامة ثورة 2011.
في حالة النشوة التي رافقت الإطاحة بالقذافي في عام 2011، فشل خلفاؤه الليبيون وداعموهم الأجانب في معالجة تحدي “اليوم التالي” بشكل مناسب.
في حالة النشوة التي رافقت الإطاحة بالديكتاتور في عام 2011، فشل خلفاؤه الليبيون وداعموهم الأجانب في معالجة تحدي “اليوم التالي” بشكل مناسب، وهي ليست مهمة سهلة نظرًا لميل الأنظمة الاستبدادية إلى الاستيلاء على المؤسسات. أدى انهيار النظام إلى جعل ما تبقى من تلك المؤسسات هشًا تمامًا وعرضة للافتراس من قبل الجهات المسلحة.
لا يزال هذا الافتقار إلى “القوة” (أو السلطة) المؤسسية يُؤرق ليبيا اليوم.
في الوقت نفسه، لم يُساعد قانون العزل السياسي الانتقامي لعام 2013 في ضمان بعض الاستمرارية، إذ ألقى حتى مسؤولي “النظام” الصغار (بمن فيهم أولئك الذين انضموا علنًا وبشجاعة إلى المعارضة) في المطهر، ونفر الكثيرين ممن كان بإمكانهم المساعدة في مهمة بناء الدولة.
ساهم غياب جهود نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج الهادفة وإصلاح قطاع الأمن في الفوضى التي أعقبت ذلك، مما تسبب في تضخم صفوف “الثوار” من 30 ألفًا إلى 300 ألف فرد بحلول الوقت الذي وصلت فيه إلى ليبيا عام 2018.
في السنوات التي أعقبت سقوط القذافي، سرعان ما تغلب منطق الصراع الدائم واللجوء إلى السلاح على السعي لبناء الدولة والمؤسسات. أُسندت مهمة بناء الدولة، كما كانت قائمة، دوليًا إلى بعثة سياسية تابعة للأمم المتحدة، والتي غالبًا ما كانت تفتقر إلى الموارد والكوادر اللازمة لمعالجة القضايا الفريدة التي تواجهها ليبيا.
علاوة على ذلك، لمدة أربع سنوات ونصف، بين منتصف عام 2014 وأوائل عام 2019، وبسبب الصراع المستمر وعدم الاستقرار في ليبيا، كان موظفو الأمم المتحدة الدوليون متمركزين في تونس.
كانت أماكن مثل درنة بعيدة المنال تمامًا في تلك الفترة، ناهيك عن جنوب ليبيا، الذي وقع في أيدي الجماعات المتطرفة والبلطجية المتورطين في كل أنواع التجارة غير المشروعة التي يمكن تخيلها.
خلال ما يقرب من أربع سنوات من عملي في ليبيا، من أوائل عام 2018 حتى منتصف عام 2022، كنت أجد صعوبة في تحديد المسؤولين الليبيين المهتمين بأي عملية بناء دولة من شأنها أن تعيق قدرتهم على النهب والانخراط في سياسة المحسوبية.
كان مكتب رئيس الوزراء يضم 900 شخص، لكن القليل منهم فقط هم من اتخذوا القرارات. على الجانب الآخر من البلاد، أطلق خليفة حفتر، عميل وكالة المخابرات المركزية السابق، مشروعه الخاص، ببناء آلة عسكرية للسيطرة على العاصمة وجعل “الدولة” مجرد تابع لمشروعه الاستبدادي المتشدد.
أما بالنسبة لبقية المجتمع الدولي، فلم يبدُ مستعدًا للاستثمار كثيرًا في عملية بناء مؤسسات شاقة ومملة وطويلة الأمد. بل بدا أنه تحول إلى نموذج “الاستقرار” واحتواء قضايا مثل الإرهاب والهجرة، بدلًا من مهمة بناء الدولة الأصعب.
…
يتبع
***
ستيفاني توركو ويليامز هي دبلوماسية أمريكية. اعتبارًا من يناير 2020، أصبحت زميلًا أول غير مقيم في مركز سياسة الشرق الأوسط. ونائب رئيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا للشؤون السياسية.
__________________
