في العاشر من سبتمبر/أيلول 2023، انهار سدان بالقرب من درنة، شرقي ليبيا، وسط عاصفة مطر قوية. وأسفر الفيضان الذي أعقب ذلك عن مقتل ما لا يقل عن 4352 شخصًا ونزوح ما يقرب من 45 ألفًا، بينما لا يزال 8 آلاف آخرون في عداد المفقودين ويجب افتراض وفاتهم.
منذ وقوع الكارثة، سلط الصحفيون والمنظمات غير الحكومية الضوء على العديد من العوامل التي ساهمت في الانهيار، بما في ذلك الفساد المشتبه به الذي ربما أدى إلى الهشاشة الشديدة للسدود.
في هذا التقرير، يسلط (ذا سينتري) الضوء الإضافي على هذه المخططات، ويربطها بقيادة عائلة الدبيبة لهيئة تنمية وتطوير المراكز الإدارية قبل عام 2011، ويوضح كيف يمكن أن تؤدي مخاطر الفساد الجديدة في ظل عائلة حفتر إلى فشل مماثل في البنية التحتية في المستقبل.
ومن بين العديد من العوامل التي ساهمت في خسارة الأرواح والأضرار المادية في درنة كانت الحالة السيئة للسدود.
من عام 2007 إلى عام 2010، دفعت الهيئة العامة للمياه في ليبيا لشركة “أرسل للإنشاءات” المحدودة، وهي شركة بناء تركية صغيرة، وشركات أخرى مقابل أعمال إعادة تأهيل لم تحدث قط.
كان هذا التقاعس مؤشراً على نمط أوسع من الفساد الذي أثر على الكثير من أعمال البناء والصيانة غير المرتبطة بالنفط في ليبيا، وخاصة في السنوات التي سبقت انتفاضات عام 2011.
تم تدبير مخططات مثل تلك التي تؤثر على صيانة سدود درنة إلى حد كبير من خلال هيئة تنمية وتطوير المراكز الإدارية، وهي هيئة مملوكة للدولة كانت قد سيطر عليها آنذاك أقارب عبد الحميد الدبيبة، رئيس الوزراء الحالي في طرابلس، غرب ليبيا.
اليوم، بعد الكارثة، تجري إعادة إعمار درنة. وفي هذه العملية الجارية، تتمتع عائلة المشير خليفة حفتر، التي تحكم شرق وجنوب ليبيا، بالسيطرة الكاملة على عقود البنية التحتية الجديدة.
وتشير المؤشرات الأولية إلى أن عشيرة حفتر قد تلجأ إلى ممارسات فاسدة مماثلة لتلك التي تتبعها عائلة الدبيبة، حيث من المحتمل أن تستخدم الشركات الأجنبية كقنوات لتحويل الأموال العامة.
وعلى الرغم من وقوعها قبل أكثر من خمسة عشر عاماً، فإن الشذوذ في تفاعلات هيئة تنمية وتطوير درنة مع شركة (أرسيل) يظل ذا أهمية حادة في ليبيا اليوم. وهي توضح كيف ربما استغل المسؤولون الشركات القائمة لسرقة مليارات الدولارات من خزائن بلادهم العامة.
وقد يتم استخدام هذه الطريقة المشتبه بها للسرقة العابرة للحدود الوطنية، أو أشكال مختلفة منها، في عام 2024، وهو الوقت الذي يستخدم فيه القادة الليبيون مشاريع البنية الأساسية واسعة النطاق لتبرير إنفاق أموال عامة كبيرة.
ومن خلال الكشف عن الاحتيال في الماضي والتدقيق في ممارسات التعاقد المعاصرة، يسعى هذا التقرير إلى المساهمة في منع المزيد من الفساد في البنية الأساسية الليبية.
مشكوك فيه ومتعمد
في نوفمبر/تشرين الثاني 2007، منحت هيئة تنمية وتطوير درنة عقداً بقيمة 30 مليون دولار لشركة (أرسيل)، وهي شركة تركية صغيرة، لصيانة سدود درنة ــ وهو القرار الذي تأثر بشدة بهيئة تنمية وتطوير درنة وقيادتها. في السنوات التي تلت ذلك،
وحتى انتفاضة عام 2011، فشلت شركة (أرسيل) في تنفيذ أي عمل ملموس على سدود درنة، على الرغم من تلقي المدفوعات في الوقت المناسب من الدولة الليبية.
يمكن إرجاع هذا الفشل في الأداء إلى الممارسات الفاسدة التي اتبعتها هيئة تنمية وتطوير المراكز الإدارية وقادتها، الذين استفادوا من تواطؤ آخرين شاركوا في المشروع، بما في ذلك إدارة شركة المياه والصرف الصحي وشركة أرسيل.
يكشف الفحص الدقيق لمفاوضات المشروع ونطاقه وتاريخ الدفع والتسهيلات عن نمط من السلوك غير النظامي وإشارات حمراء للفساد.
لم تساهم مثل هذه الممارسات غير القانونية والإخفاقات النظامية في كارثة درنة عام 2023 فحسب، بل إنها عكست أيضًا قضايا تؤثر على عشرات العقود في جميع أنحاء ليبيا قبل عام 2011 والتي شملت شركات أجنبية، والعديد منها مقرها في تركيا.
كان الخيط المشترك هو العائلة التي كانت تسيطر على شركة تنمية وتطوير المراكز الإدارية آنذاك – عائلة الدبيبة.
نفوذ هيئة تنمية وتطوير درنة
لقد مارس علي الدبيبة، عم رئيس الوزراء الحالي ورئيس هيئة تنمية وتطوير درنة من عام 1989 إلى عام 2011، نفوذاً كبيراً على قرار الهيئة العامة للمياه في نوفمبر 2007 بتوقيع عقد مع شركة أرسيل لصيانة سدود درنة.
وفي الفترة ما بين عامي 2007 و2010، منحت هيئة تنمية وتطوير درنة شركة أرسيل محفظة تضم نحو 15 مشروعاً، بما في ذلك أجزاء من الحرم الجامعي في بنغازي ووحدات سكنية في المرج، بقيمة إجمالية بلغت نحو مليار دولار.
وقد تولى علي الدبيبة إدارة المناقشات والمفاوضات مع شركة أرسيل، بدءاً من اختيار الشركة التركية إلى إدارة علاقتها بالدولة الليبية.
ومن خلال القيام بذلك، كان له تأثير كبير على قرار الهيئة العامة للمياه بتوظيف الشركة التركية.
وحتى منح مؤسسة تنمية وتطوير المراكز الإدارية لشركة أرسيل حزمة المشاريع التي تبلغ قيمتها مليار دولار، كانت الشركة التي تتخذ من أنقرة مقراً لها غير معروفة نسبياً، ولا تتمتع بأي خبرة في الخارج، حيث تعاملت فقط مع مشاريع محلية متواضعة بلغ متوسط قيمتها نحو 20 مليون دولار لكل منها.
ومع ذلك، فضل رئيس هيئة تنمية وتطوير المراكز الإدارية شركة أرسيل على الشركات التركية الأخرى الأكبر حجماً والأكثر خبرة، وهو ما يشير إلى أن علي الدبيبة ربما كان لديه دافع خفي لاختيارها.
والواقع أن مؤسسة تنمية وتطوير المراكز الإدارية لديها سجل حافل بتوظيف مقاولين غير مؤهلين. ولم تكن شركة أرسيل استثناءً: فقد استمرت في إظهار أوجه قصور كبيرة طوال تعاملاتها في ليبيا. ولم يستجب علي الدبيبة ولا مؤسسة تطوير المراكز الإدارية لطلب التعليق.
سوء التصرف وليس الإهمال
بعد أن وقعت الهيئة العامة للمياه العقد مع شركة أرسيل في نوفمبر/تشرين الثاني 2007، شهد المشروع تأخيرات غير مبررة استمرت قرابة 18 شهراً. فمنذ أبريل/نيسان 2009، عندما انطلق المشروع، وحتى بداية الاضطرابات السياسية في فبراير/شباط 2011، اتسم مشروع سد درنة بسلسلة من المخالفات الإدارية والتشغيلية، وخاصة في التعاملات بين المسؤولين الليبيين وشركة أرسيل.
المخالفات الإدارية
تحايلت المدفوعات المقدمة للمشروع على الإجراءات القياسية. فقد تلقت شركة أرسيل دفعة مقدمة مباشرة بلغت نحو 25% من مبلغ العقد، على الرغم من أن الممارسة الشائعة في ذلك الوقت كانت أن يتم تحديد الدفعة المقدمة بنسبة 15% أو أقل، مع وضع ثلث هذا المبلغ على الأقل في حساب الضمان.
بالإضافة إلى ذلك، لم تدفع شركة أرسيل الضريبة الإلزامية بنسبة 2% ولا المساهمة المطلوبة بنسبة 0.5% لصندوق الضمان الاجتماعي.
وتشير هذه الاستثناءات إلى جهد متعمد من جانب مسؤولين ليبيين رفيعي المستوى لضمان تمتع أرسيل بالقدرة على الوصول الفوري إلى الأموال، مما يثير احتمال تحويلها أو إساءة استخدامها.
لكن نطاق المشروع يثير أيضاً بعض التساؤلات. ففي عام 2003، تم تكليف شركة استشارية سويسرية بتقييم الوضع في درنة. وخلص التقرير الناتج إلى أن السدّين القائمين يحتاجان إلى تعزيز، بما في ذلك من خلال إضافة أجهزة هيدروليكية، وأنه ينبغي بناء سد ثالث لضمان سلامة سكان درنة في اتجاه مجرى النهر.
ولكن عندما وظفت الدولة الليبية شركة أرسيل في عام 2007، اقتصر المشروع على تعزيز هيكلي السدّين بشكل متواضع ــ على الرغم من توفر الأموال اللازمة لمزيد من العمل الجوهري.
والأمر الأكثر إثارة للقلق هو أنه بعد أن قدمت الشركة التركية اقتراحها الأولي لإعادة تأهيل السدّين القائمين بشكل خفيف، أصر المسؤولون الليبيون على نسخة أكثر بدائية، وهي الخطوة التي تشير إلى خطة محتملة لإنفاق شركة أرسيل أقل مما كانت ستحصل عليه من الهيئة العامة للمياه مقابل أعمال إعادة تأهيل السدّين.
وعلاوة على ذلك، وعلى الرغم من أن عقد شركة أرسيل لا يتضمن أي سد ثالث ولم يتم بناء أي سد، فقد ادعت الشركة زوراً على موقعها الإلكتروني أن مهمتها في درنة في الفترة من 2007 إلى 2012 تضمنت “بناء سد ثالث آخر في الفترة الفاصلة“.
ولم يستجب محام يمثل مالكي شركة أرسيل التي لم تعد قائمة الآن لطلب التعليق.
…
يتبع
_________________
