جلال الحرشاوي و كولين باورز
التوزيع الجغرافي والديموغرافي غير المتكافئ للوظائف العامة
إن التفاوت الجغرافي والديموغرافي في انتشار التوظيف العام يجعل الأمور أسوأ، حيث أن فعالية التوظيف العام كسياسة اجتماعية ليست متسقة ديموغرافيًا أو جغرافيًا، حيث يتمتع الشباب وأولئك الذين يعيشون في المناطق الطرفية من البلاد بقدر أقل نسبيًا من الوصول إلى الخدمات العامة. وبالتالي فإن هذه الفئات الاجتماعية مستبعدة بشكل غير متناسب من أحد الأنظمة الرئيسية التي تم بموجبها إعادة توزيع عائدات النفط داخل البلاد، ولا تزال كذلك.
وبالتالي فإن هذه الفئات الاجتماعية مستبعدة بشكل غير متناسب من أحد الأنظمة الرئيسية التي تم بموجبها إعادة توزيع عائدات النفط داخل البلاد، ولا تزال كذلك.
وقد يتساءل المرء، بطبيعة الحال، عن حكمة جعل التوظيف العام سياسة اجتماعية في المقام الأول. إن تحمل الدولة المسؤولية المباشرة عن ضمان رفاهة السكان من خلال توفير فرص العمل يبدو في الواقع اقتراحاً مشكوكاً فيه في هذا العصر.
ومهما يكن من أمر، فإن الاقتراح المعني هو اقتراح يدعمه قطاع عريض من السكان الليبيين، ولسبب وجيه: فقد سيطرت الدولة الليبية على الاقتصاد الوطني منذ عهد القذافي. ومن الصحيح أيضاً أن الدولة الليبية قبلت بفخر على مدى عقود عديدة مسؤولية العمل كمشغل وكملاذ أول وأخير.
إن هاتين الحقيقتين التاريخيتين ترسخان التوقعات الشعبية اليوم عندما يتعلق الأمر بالتوظيف العام:
وفقًا للموجة السابعة من الباروميتر العربي – استنادًا إلى بيانات المسح من ربيع عام 2022 – يريد 62٪ من الليبيين أن تخلق الحكومة وظائف في القطاع العام، ويعرب 69٪ عن تفضيلهم للتوظيف في القطاع العام.
وبالتالي فإن المدى الذي تفي به الحكومة الحالية بمسؤوليتها كصاحب عمل كملاذ أول وأخير – والمدى الذي تستفيد به شرائح مختلفة من السكان من التوظيف العام – أمر ضروري لفهم الديناميكيات الاجتماعية والسياسية المعاصرة في ليبيا.
وفيما يتعلق بالتفاوت الديموغرافي في التوظيف العام، تثبت البيانات أن فرص القطاع العام محدودة بشكل غير متناسب للأجيال الأصغر سنا. ويمكن ملاحظة ذلك من خلال فحص التدابير المجمعة مثل ارتفاع معدلات البطالة بين الشباب ومعدلات مشاركة القوى العاملة.
يمكننا الاعتماد على هذه الإحصاءات غير التمييزية لأنه بسبب ضعف الطلب على العمالة في القطاع الخاص، يوظف القطاع العام ما يقدّر بنحو 85٪ من الأشخاص العاملين رسميًا في ليبيا (و75٪ من القوى العاملة الوطنية).
وبالتالي، فإن معدلات البطالة بين فئات اجتماعية وفئات عمرية محددة تعتمد في المقام الأول على مدى القدرة على الوصول إلى وظائف القطاع العام.
في عام 2021، قدرت منظمة العمل الدولية أن معدل البطالة بين الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا بلغ 51.4٪، وأعلى بكثير بين النساء في هذه الفئة العمرية.
كما أن ظروف سوق العمل لمن هم أكبر سنًا قليلاً (26 إلى 30 عامًا) سيئة أيضًا. ووجد مسح أجرته أسماء خليفة عام 2021 كجزء من جهد مشترك بين مؤسسة فريدريش إيبرت، وكانتار بابليك، وجامعة لايبزيغ أن معدل البطالة بلغ 26٪ للأفراد في هذه الفئة العمرية.
وعلاوة على ذلك، وكما ذكرنا سابقًا، أدى الانسحاب النسبي للدولة من سوق العمل أيضًا إلى انخفاض مستويات مشاركة القوى العاملة بين الأجيال الشابة. ورغم عدم إجراء مسوحات شاملة لسوق العمل مؤخراً، فقد كشفت البيانات الصادرة عن المكتب الليبي للإحصاء أن عدد الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عاماً الذين كانوا نشطين اقتصادياً في عام 2015 (48.6%) أقل بنحو الثلث مقارنة بعام 2012 (72.3%).
وفي ضوء التدهور اللاحق للوضع الأمني، يمكن افتراض أن انفصال الشباب عن العمل الاقتصادي تفاقم في السنوات التي تلت ذلك. وبالإضافة إلى ذلك، شهد الأشخاص الذين أجريت معهم المقابلات من الفئات العمرية الأصغر سناً الذين يعملون أو يبحثون عن عمل في عدد من المواقع والقطاعات المختلفة كيف أدى ندرة الوظائف في القطاع العام إلى زيادة أهمية الروابط السياسية، أو الواسطة، لتأمين فرص العمل.
ومن المشاكل الأخرى التي تؤدي إلى تفاقم الصعوبات التي يواجهها المجندون الشباب في القطاع العام، وخاصة في مجالات مثل الرعاية الصحية والتعليم، سرقة الأجور وعدم دفع الأجور.
وفيما يتعلق بالأولى، أفاد المحاورون في سبها ومزرق أنه ليس من غير المألوف أن يصادر موظف رفيع المستوى راتب موظف جديد عن عامه الأول في العمل، باعتباره نوعًا من الدفع لعرض الوظيفة.
ورغم أن هذا السلوك ليس مؤسسيًا، فإن الظاهرة منتشرة على نطاق واسع بما يكفي لإثارة قلق كبير في المناطق الطرفية، وخاصة في جنوب ليبيا.
أما بالنسبة لعدم دفع الأجور، فقد ذكرت مصادر متعددة أن التجربة شائعة إلى حد ما، وأنها وظيفة من عدم الكفاءة البيروقراطية. وببساطة، يبدأ العديد من الموظفين الجدد العمل بمجرد تلقيهم عرضًا، خوفًا من أن يتم أخذ الوظيفة منهم.
والمشكلة هي أن هناك تأخيرات في كثير من الأحيان في إصدار صاحب العمل لأرقام الموظفين الرسمية.
وإلى أن يتم تسجيل هذه الأرقام، وهو ما قد يستغرق شهورًا، لا يتم دفع الرواتب.
وكما أشرنا، فإن التوظيف العام يظهر أيضاً تحيزات جغرافية. ومن الناحية النسبية، لا يزال خلق فرص العمل الجديدة في القطاع العام يتركز في المدن الساحلية المتميزة مثل طرابلس ومصراتة وبنغازي. وينبع استنساخ هذا النمط القديم بعد عام 2011 من الهياكل المؤسسية شديدة المركزية في ليبيا.
ومن الناحية التجريبية، يمكن رؤية آثاره من خلال مراجعة إحصاءات البطالة، المفككة على المستوى الإقليمي أو البلدي.
ويمكن الاعتماد على مقاييس مثل معدلات البطالة لأن التوظيف والبطالة في ليبيا، كما هو معروف، هي وظائف إلى حد كبير للتوظيف في القطاع العام، بسبب توقف التنمية المستمرة للقطاع الخاص.
وعلى هذا النحو، يمكن أن تُعزى التناقضات الجغرافية في التوظيف ومشاركة القوى العاملة إلى النطاق الجغرافي غير المتكافئ للدولة.
وقد كشفت الحسابات المستندة إلى مسح القوى العاملة في ليبيا لعام 2012 أنه قبل الحرب الأهلية في ليبيا، كانت نسبة العاطلين عن العمل في الأماكن المهمشة مثل غات وجبل الغربي والواحات وسبها أعلى بكثير من المتوسطات الوطنية، حيث تراوحت بين 20% و29%.
ونظرًا لتركيز الموارد داخل اقتصاد الحرب، الذي تعزز لاحقًا، فقد تفاقمت هذه الاختلالات السابقة في ظروف سوق العمل. وقد شعر الشباب والشابات الذين يعيشون في محيط ليبيا بآثار هذا الأمر بشكل أكثر حدة، وخاصة في عمق الجنوب. وفي سبها، كشفت الدراسات الاستقصائية التي أجرتها مبادرة REACH في عام 2022 أن 44% فقط من الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و29 عامًا في البلدية كانوا نشطين اقتصاديًا، وأن 42% من النشطين كانوا عاطلين عن العمل.
بعبارة أخرى، 18% فقط من هذه الفئة لديهم وظيفة، سواء في القطاع العام أو الخاص. ومما يثير القلق أيضاً أن المسح وجد أن 65% من شباب سبها مصنفون على أنهم غير ملتحقين بوظائف أو تعليم أو تدريب، وهو مؤشر مستقبلي مثير للقلق إن وجد.
…
يتبع
***
جليل حرشاوي هو عالم سياسي متخصص في شمال أفريقيا، مع التركيز بشكل خاص على ليبيا. قبل انضمامه إلى المعهد الملكي للخدمات المتحدة كزميل مشارك في عام 2022، عمل مع المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية ومعهد كلينجينديل في لاهاي. تركز أبحاثه في المقام الأول على قطاع الأمن والاقتصاد السياسي في ليبيا.
كولن باورز هو المنسق العلمي ورئيس تحرير برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في نوريا للأبحاث. حصل على الدكتوراه من كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في عام 2020 وكان باحثًا ما بعد الدكتوراه في معهد العلوم السياسية بباريس في عام 2022. وهو خبير اقتصادي سياسي من حيث التدريب، ويركز عمله على قضايا التنمية والتوزيع والتمويل والسلطة.
_____________
