جلال الحرشاوي و كولين باورز
الصورة الكبرى.
إن تحديد الحقائق فيما يتصل بالتشغيل العام في ليبيا ليس بالمهمة السهلة. ونظراً للقيود المفروضة على البيانات ــ والتي تتجاوز أسبابها تلك التي ناقشناها في المقدمة ــ فإن أي تحقيق في التشغيل العام لابد أن يتم على علم بأن الأرقام الرسمية لا يمكن الوثوق بها بالكامل.
ولكن التعامل مع البيانات بالقدر الضروري من الشك لا يعني أننا ينبغي لنا أن نتخلص من الأرقام الرسمية تماماً. فما زالت هذه الأرقام قادرة على مساعدتنا في رسم مخطط مفيد للوضع الحالي.
وفيما يتصل بالمقاييس التوجيهية، أكدت وزارة المالية الليبية في نوفمبر/تشرين الثاني 2023 أن قوة العمل الحكومية بلغت 2.1 مليون شخص. وقد أظهرت مراجعة وزارية لهيكل رواتب القطاع العام أجريت في وقت سابق قليلاً أن عدد الأشخاص العاملين في البيروقراطية الحكومية بلغ 2.2 مليون شخص.
وإذا وضعنا هذه الأرقام (المتباينة قليلاً) في سياق زمني، فإنها تشير إلى أن قوة العمل الحكومية تضاعفت بأكثر من الضعف منذ عام 2012.
وإذا وضعناها في سياق سكاني، فإنها تشير إلى أن ما يقرب من ثلث المواطنين الليبيين المقيمين في بلد جنسيتهم يعملون نظرياً كموظفين مدنيين.
ومن المهم أن نلاحظ أن هذا لا يشمل أولئك الذين يتقاضون رواتبهم من الشركات المملوكة للدولة في ليبيا، أو صندوق الضمان الاجتماعي، أو صندوق التضامن.
وتشير تقديرات من محاور موثوق إلى أن العدد الحالي للموظفين الذين يتقاضون رواتب ثابتة والذين يعملون في الشركات المملوكة للدولة في ليبيا وحدها يبلغ 500 ألف موظف.
وهذا الرقم أكبر بثلاث مرات تقريباً من الرقم الذي تم الإبلاغ عنه في عام 2012، وهي قفزة مدفوعة إلى حد كبير بارتفاع العمالة “الوهمية“.
ففي الشركة العامة للكهرباء في ليبيا، على سبيل المثال، قفزت رواتب الموظفين من 18 ألفاً إلى 60 ألفاً على خلفية قيام الشركة بتوزيع الوظائف على أفراد لم يتوقعوا أبداً أن يأتوا إلى العمل.
بالنسبة لبلد يبلغ إجمالي عدد سكانه 7 ملايين نسمة، حيث يبلغ عدد العاملين فيه حوالي 3.6 مليون نسمة و500 ألف متقاعد، تشير البيانات الرسمية إلى أن أكثر من 2.6 مليون شخص يعملون في الدولة.
إن دفع رواتب هؤلاء الملايين من الموظفين يترجم بطبيعة الحال إلى فاتورة أجور ضخمة في القطاع العام. ففي الأشهر الأربعة الأولى من عام 2024، أنفقت الدولة الليبية 20.4 مليار دينار ليبي (4.2 مليار دولار أمريكي) على الأجور.
إن معدل الإنفاق يتماشى بشكل عام مع النفقات من العام السابق: تقدم التقارير الرسمية من البنك المركزي فاتورة أجور القطاع العام بقيمة 63.9 مليار دينار ليبي لعام 2023، بما في ذلك رواتب المؤسسة الوطنية للنفط.
وكان هذا يعادل حوالي 25٪ من الناتج المحلي الإجمالي الليبي. وكما هو الحال مع التقارير المتعلقة بالتوظيف، من المهم أن نضع في الاعتبار أن المبلغ المذكور لا يأخذ في الاعتبار رواتب العاملين في جميع الشركات المملوكة للدولة، أو صندوق الضمان الاجتماعي، أو صندوق التضامن.
العائدات الاجتماعية الضعيفة بالنسبة للتوظيف العام المعاصر
على الرغم من البصمة المالية الضخمة للتوظيف العام ــ ففي أغلب السنوات، يمثل أكثر من 50% من نفقات الدولة ــ فإن آثاره على الرعاية الاجتماعية مخيبة للآمال. والواقع هو أن خط الميزانية، على الرغم من عظمته، يفشل في تمويل نوعية حياة لائقة لنسبة كبيرة من أولئك الذين يتقاضون رواتب من الدولة.
هناك ثلاثة متغيرات تفسر العائد الاجتماعي الضعيف على الاستثمار في التوظيف العام في ليبيا.
الأول هو انخفاض قيمة الدينار الليبي.
ونتيجة للسياسة المنقسمة والحكومة المنقسمة، أدت تدخلات البنوك المركزية المتنافسة في فترة ما بعد عام 2013 إلى زيادات كبيرة في المعروض النقدي ــ وإلى زيادات كبيرة (وغير محسوبة بالكامل) في حجم الأوراق النقدية المادية المتداولة.
والواقع أن طباعة روسيا لمليارات العملات غير المصرح بها في الفترة 2019-2020 (ومرة أخرى في عام 2024) هي المسؤولة عن هذا التطور الأخير.
كان التأثير في انخفاض الثقة في قيمة الدينار الليبي وخفض القوة الشرائية للعملة. وبالتالي، أدى هذا إلى تقليص جودة الحياة التي يمكن الحفاظ عليها براتب القطاع العام.
المتغير الثاني هو التضخم المستورد.
وقد بدأ هذا إلى حد كبير بسبب صدمات العرض وارتفاع أسعار السلع الأساسية الناجم عن تفشي جائحة فيروس كورونا وحرب روسيا على أوكرانيا. (لم يساعد خفض قيمة العملة رسميًا في عام 2021 الأمور بالطبع).
عند قياسه على سلة الإنفاق الدنيا – التي تأخذ في الاعتبار أسعار السلع والخدمات الأساسية – تجاوز التضخم 10.5٪ في عام 2021 قبل أن يقفز إلى 21.1٪ في عام 2022.
كانت الزيادات في الأسعار أسوأ في الغرب، وبالنسبة للمنتجات الغذائية.
المتغير الثالث موروث من عهد القذافي.
على الرغم من أن العاملين في القطاع العام كان يحق لهم الحصول على مزايا من غير أجور كبيرة مثل السكن والمرافق وبدلات الطعام في عهد الدكتاتور السابق، إلا أن الرواتب كانت منخفضة نسبيًا بسبب نظام الأجور الجامد والثابت.
وبحلول عام 2012، بلغ متوسط أجر العاملين في الإدارة العامة 755 دينارًا ليبيًا شهريًا فقط (600 دولار أمريكي في ذلك الوقت)، ومتوسط أجر العاملين في الشركات المملوكة للدولة 934 دينارًا ليبيًا فقط (741 دولارًا أمريكيًا).
وفي السنوات اللاحقة، تم تنفيذ زيادات في الرواتب. ومع ذلك، ظلت أجور الدولة منخفضة نسبيًا.
ويتضح هذا من حقيقة أنه ليس من غير المألوف على الإطلاق أن يتولى العاملون في القطاع العام وظيفة ثانية في نفس القطاع العام، أو يديرون عملاً غير رسمي، أو يقترضون لتغطية النفقات الأساسية.
ويتضح عدم كفاية أجر الدولة لنسبة كبيرة من القوى العاملة العامة اليوم من خلال مقارنة أجور القطاع العام بمتوسط إنفاق الأسرة. وعندما يتعلق الأمر بالأرباح، تحدد الأرقام الرسمية التي أبلغ عنها البنك المركزي في عام 2023 متوسط أجر القطاع العام 2272 دينارًا ليبيًا شهريًا وحد أدنى لأجر القطاع العام 900 دينار ليبي.
وبأسعار الصرف الحالية، تترجم هذه الأجور إلى 470 دولارًا أمريكيًا و186 دولارًا أمريكيًا على التوالي. لا يمكن حساب متوسط الأجور في القطاع العام دون الوصول إلى بيانات البنك المركزي.
ومع ذلك، يبدو التقدير في نطاق 1700-2000 دينار ليبي شهريًا سخيًا. وفيما يتعلق بالإنفاق الأسري، وثّق مكتب الإحصاء والتعداد السكاني ــ قسم من وزارة التخطيط ــ متوسط إنفاق الأسر بنحو 3100 دينار ليبي في عام 2023.
لذلك، فإن الأمر يتطلب حسابًا بسيطًا فقط لإثبات أن راتب القطاع العام لا يكفي لتغطية فواتير الأسرة في هذه المرحلة من الزمن. وعلى هذا النحو، وبصرف النظر عن العبء المالي الهائل الناتج عن سياسات التوظيف العام، فمن الواضح أن إنفاق الدولة لا يحقق عائدًا اجتماعيًا متناسبًا.
وهذا أمر بالغ الأهمية. وحتى إذا تجاهلنا الآثار المترتبة على سياسات التوظيف العام على التنمية الاقتصادية ــ التكاليف البديلة المترتبة على تخصيص مثل هذه الحصص الكبيرة من الميزانيات السنوية لرواتب القطاع العام هائلة ــ فإن ضعف العائد الاجتماعي على الاستثمار وحده من شأنه أن يبرر الحاجة إلى الإصلاح.
…
يتبع
***
جليل حرشاوي هو عالم سياسي متخصص في شمال أفريقيا، مع التركيز بشكل خاص على ليبيا. قبل انضمامه إلى المعهد الملكي للخدمات المتحدة كزميل مشارك في عام 2022، عمل مع المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية ومعهد كلينجينديل في لاهاي. تركز أبحاثه في المقام الأول على قطاع الأمن والاقتصاد السياسي في ليبيا.
كولن باورز هو المنسق العلمي ورئيس تحرير برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في نوريا للأبحاث. حصل على الدكتوراه من كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في عام 2020 وكان باحثًا ما بعد الدكتوراه في معهد العلوم السياسية بباريس في عام 2022. وهو خبير اقتصادي سياسي من حيث التدريب، ويركز عمله على قضايا التنمية والتوزيع والتمويل والسلطة.
_________________
