حافظ الغويل
مع اقتراب مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة مرة أخرى من المستنقع الذي تعيشه ليبيا، يصعب تجاهل الشعور السائد بأننا نعيش نفس التجربة من قبل.
ويبدو التجديد الوشيك لتفويض بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا أكثر إلزاماً منه ابتكاراً، مما يثير الشكوك حول استعداد المجلس لمعالجة القضايا السياسية والأمنية المتجذرة بقوة جديدة.
في أكتوبر هذا، وبينما يجتمع أعضاء مجلس الأمن لتقديم إحاطة نصف شهرية أخرى، يستمر الجمود في ليبيا، غارقاً في هوة عميقة من الانقسام والخلل.
إن الإجراءات الروتينية لمجلس الأمن، رغم أهميتها، تبدو في كثير من الأحيان وكأنها لازمة مؤلمة، تعيد تشغيل الخلاف بين الفصائل المتنافسة الشبيهة بالمافيا في ليبيا دون تقديم تدخل حاسم لكسر الجمود.
في قلب الجمود السياسي في ليبيا يكمن الصراع المستمر بين حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها من الأمم المتحدة في طرابلس وحكومة الاستقرار الوطني التي تتخذ من الشرق مقراً لها تحت سيطرة خليفة حفتر.
وقد اشتعل هذا الانقسام مؤخرًا بسبب الصراع على السيطرة على البنك المركزي الليبي، والذي يمتد إلى ما هو أبعد من مجرد الحكم إلى شد الحبل من أجل التفوق المالي.
وشهد شهر أغسطس التحرك الاستفزازي من قبل مجلس النواب لإعلان حكومة الاستقرار الوطني إدارة شرعية لليبيا، إلى جانب مرسوم جريء من رئيس المجلس الرئاسي محمد يونس المنفي بإقالة محافظ البنك المركزي الليبي الصادق الكبير الذي خدم لفترة طويلة.
لم تعمل هذه الأعمال الأحادية الجانب على تعميق الخلاف السياسي فحسب، بل أدت أيضًا إلى انهيار شبه كامل لصادرات النفط – الشريان الاقتصادي الحيوي والوحيد لليبيا.
ولكن مع استعداد مجلس الأمن للتداول مرة أخرى، هناك نفاد صبر ملموس، يتساءل ــ وإن كان بلاغيا ــ عما إذا كانت هذه الاجتماعات ستستحضر “استراتيجية كبرى” لإغلاق “ملف ليبيا” أخيرا، أو مجرد إدامة لدورة مألوفة للغاية من الإصلاحات السطحية التي تهدف إلى الحفاظ على الوضع الراهن.
وفي خضم هذا، يضيف التورط المتعثر للمجتمع الدولي الأوسع نطاقا طبقة أخرى من التعقيد.
وخلف واجهة القلق، لا تستثمر القوى الإقليمية الكبرى في الاستقرار الحقيقي بقدر ما تستثمر في مصالحها الاستراتيجية الخاصة.
وقد نجحت هذه الجهات الفاعلة الخارجية في نحت مجالات نفوذ داخل ليبيا، وحماية موطئ قدمها الجيوسياسي والإقليمي والاقتصادي والعسكري.
وبالنسبة لهذه القوى، تعمل ليبيا غير المستقرة ولكن القابلة للإدارة كحاجز ضد الاضطرابات الإقليمية الأكبر، مما يجعل طول عمر الأزمة أكثر قبولا.
إن هذا الدليل يقدم الدعم الشعبي لنوع ما من “السلام” وتأملات في الاستقرار، حتى مع بقاء المتطفلين في ليبيا راضين إلى حد ما عن “الاحتلال والانقسام غير المرئي” الذي يفيد مصالح جيوسياسية فردية.
إن هذه المفارقة في التدخل ــ حيث يخفي ستار القلق، وفي بعض الأحيان الغضب الخفيف، سعياً عنيداً لتحقيق مصالح استراتيجية قصيرة الأجل وقصيرة النظر تعتمد على الجمود الدائم في ليبيا ــ تقتل كل إلحاح للمصالحة الحقيقية وتسلط الضوء على فشل المجتمع الدولي في تقديم حلول متماسكة وفعالة.
وحتى الالتزام الجاد بالدراسة الدقيقة لأسباب بقاء هدف ليبيا المستقرة والموحدة والآمنة ذات السيادة بعيد المنال بالنسبة للأمم المتحدة.
في أكتوبر/تشرين الأول، بينما اجتمع مجلس الأمن لتجديد تفويض آخر لبعثة الأمم المتحدة لدعم ليبيا، بدا أن قشرة الدبلوماسية الدولية أصبحت جوفاء على نحو متزايد.
لقد تقلص الدور القوي الذي لعبته الأمم المتحدة في السابق كمنظم ومحكم ومشرع إلى مجرد ختم مطاطي، عالق في مستنقع من عدم الكفاءة والجمود والخلل.
على سبيل المثال، على الرغم من جولات عديدة من المحادثات التي تيسرها بعثة الأمم المتحدة والتي بلغت ذروتها بتعيين ناجي محمد عيسى بلقاسم محافظاً للبنك المركزي الليبي، فإن الواقع هو أن مثل هذه الاتفاقات غالباً ما تتفكك تحت وطأة صراعات السلطة المتجذرة في ليبيا.
في غضون ذلك، يبدو الليبيون أنفسهم منفصلين وغير متحمسين للساحة السياسية المزدحمة والخطيرة للغاية في البلاد، وهو صدى للندوب العميقة التي خلفتها الحرب الأهلية في عام 2011.
أصبحت وعود الديمقراطية التعددية والحريات الشخصية ذكريات بعيدة حيث أظهرت الأزمات الإنسانية المستمرة إخفاقات نظامية.
ومن بين هذه الأزمات، الفيضانات الكارثية في درنة في سبتمبر/أيلول الماضي، والتي شردت أكثر من 44 ألف شخص وتركت حوالي 250 ألف شخص في حاجة ماسة إلى المساعدات، وهي أكبر مثال حتى الآن يوضح هذه العيوب.
لقد أدى الفساد السياسي والمنافسة على أموال إعادة الإعمار إلى تعميق الخلاف، وتكثيف اللامبالاة العامة الملموسة بالفعل.
ومع ذلك، حتى مع مشاحنات النخب السياسية وفشل الأمم المتحدة غير الفعّالة مرارًا وتكرارًا في التوسط من أجل سلام دائم، فإن شبح جولة أخرى من الحرب الأهلية المستمرة منذ عام 2011 يلوح في الأفق.
إن ما يزيد من تفاقم هذه المصائب هو احتمال تحول ليبيا إلى ملعب دائم للقوى المتوسطة والمنظمات الإجرامية التي تسعى إلى ممارسة نفوذها، الأمر الذي من شأنه أن يزيد من زعزعة استقرار دولة ما زالت تكافح من أجل تحقيق تطلعاتها غير المحققة بعد عام 2011، والتي أصبحت ضئيلة للغاية.
إن الاستسلام المقلق الذي يبديه المجتمع الدولي للوضع الراهن في ليبيا يغذي بالفعل رواية مفادها أن التسامح المتزايد مع الإخفاقات ــ شريطة ألا تؤدي إلى حرب شاملة. ولكن في حين أن تجنب الانتكاس الصريح إلى الصراع قد يثير تنهدات جماعية من الارتياح، فإن هذا “الاستقرار الزائف” يخفي قضايا أعمق كثيراً.
ففي نهاية المطاف، السلام الحالي وهمي، ويخفي تعزيزاً للسلطة من قِبَل جهات فاعلة مختلفة تستخدم هذه الفترة لإثراء نفسها من خلال الفساد والاستيلاء على الدولة دون رادع.
وفي الوقت نفسه، نجحت الحكومات المنقسمة في ليبيا والفصائل التي تشبه المافيا في التلاعب بالمؤسسات العامة مثل البنك المركزي والمؤسسة الوطنية للنفط فضلاً عن الأصول الرئيسية مثل حقول النفط لملء جيوبها، وزرع بذور مريرة بين عامة الناس الذين لا يستطيعون إلا أن يراقبوا تضاؤل الآفاق مع كل عنوان رئيسي أو أزمة جديدة.
وتوضح هذه الديناميكية شكلاً غريباً من العجز الذي لا يبارك أكل لحوم البشر في ليبيا فحسب، بل ويزيد أيضاً من حرمان مواطنيها من حقوقهم، ويضرب مثالاً للعالم أجمع على إخفاقات المجتمع الدولي وإسهاله اللفظي الذي لا ينتهي من البيانات والبيانات الصحفية والإعلانات والقرارات.
إن الليبيين العاديين، مع تعميق قبضتهم السياسية، يجدون أنفسهم أقل عرضة للخسارة، مما يزيد من خطر رد الفعل الشعبي على الرغم من انتشار الأسلحة في الأسواق السوداء المترامية الأطراف في ليبيا.
إن الاشتباكات الأخيرة بين الميليشيات المتنافسة في طرابلس ومخاوف بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بشأن التهديدات باستخدام القوة تسلط الضوء على مدى سرعة تحطم قشرة الاستقرار بسهولة وسرعة.
وكلما طالت مدة استمرار حالة الجمود هذه، كلما زادت احتمالات قيام الليبيين بأخذ الأمور بأيديهم. وهذا ليس نموذجًا مستدامًا، ولا ينبغي أن يكون إرث التدخل الدولي في ليبيا.
يتعين على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يواجه حقيقة صادمة إذا كان لنا أن نحقق تقدمًا حقيقيًا: إن التجديد الدوري للتفويضات والاتفاقيات السطحية لا يفعل الكثير لمعالجة الأسباب الجذرية لمحنة ليبيا ولا يؤدي إلا إلى تآكل ما تبقى من مصداقية الأمم المتحدة في أماكن أخرى.
وبدون جهد حاسم ومنسق وحقيقي لتنفيذ حلول دائمة، فإن دورة الخلل سوف تستمر – على حساب الليبيين، وفي نهاية المطاف، دق مسمار آخر في حالة الاستقرار العالمي الهشة بالفعل.
***
حافظ الغويل هو زميل أول ومدير تنفيذي لمبادرة شمال أفريقيا في معهد السياسة الخارجية بكلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في واشنطن.
_______________
