بينما تسعى الأمم المتحدة وقوى إقليمية ودولية إلى دفع الأطراف الليبية إلى صياغة قاعدة دستورية، ومن ثم التوجه لعقد انتخابات برلمانية ورئاسية تمهد لتسوية سياسية وتبعد شبح الحرب الأهلية عن البلاد.
أكدت ورقة بحثية نشرتها مجلة “دراسات الشرق الأوسط” التركية، أنه غالبا يكون اللجوء إلى الديمقراطية في وقت الحرب الأهلية وسيلة لا غاية، وإجراء الانتخابات في هذه الظروف لا يحل الأزمة بل يؤجج الصراع بكل الحملات الانتخابية التي تعزز الاستقطاب بين الأطراف المتصارعة.
مخاض الثورة
وذكرت الدراسة أن الانتخابات التي جرت عقب عام 2011 في ليبيا أثارت انقسامات اجتماعية وسياسية، بدلا من تطبيق الديمقراطية، وتوزيع السلطات، وانعكاس الإرادة الشعبية على المجال السياسي.
فرغم أنه ينظر إلى الانتخابات على أنها طريقة مثالية للقضاء على الصراع لأنها تؤدي إلى توزيع ديمقراطي للسلطة، إلا أنه عند النظر في بعض الأمثلة في الماضي، يظهر العكس.
فيلاحظ أن الانتخابات التي أجريت خلال الحرب الأهلية أو في البلدان الهشة التي نفذ فيها السلام بعد الحرب قد زادت من تأجيج بيئة الصراع الحالية وتسببت في انعدام الأمن والاضطراب.
ومن ناحية أخرى، فإن إحدى السمات المهمة للانتخابات التي أجريت بعد الحرب الأهلية هي أن المرشحين المشاركين في الانتخابات يرون الديمقراطية أو الانتخابات الديمقراطية كأداة وليست موقفا مبدئيا.
وكانت قد امتدت موجات الربيع العربي التي بدأت في تونس بدءا من فبراير/ شباط 2011 إلى ليبيا، البلد الغني باحتياطيات النفط والغاز الطبيعي في شمال إفريقيا، وخلقت انقساما سياسيا واجتماعيا متواصلا حتى يومنا هذا.
وبعد 42 عاما في السلطة، أطيح بالقذافي على أيدي الثوار في مسقط رأسه سرت في أكتوبر 2011.
ويمكن القول إن الأحداث التي شهدتها ليبيا منذ هذا التاريخ جرت البلاد إلى الاستقطاب والصراع الداخلي في ظل ضعف تصور الدولة الذي خلفه نظام القذافي، وتشابك مؤسسات الدولة مع الجماعات القبلية والمليشيات، وعدم نضج الثقافة السياسية.
وفي هذا السياق، أصبح من المحتم على الأغلبية، التي يمكن تسميتها بالمقاومة خلال الثورة، حمل السلاح بسبب التهديدات القادمة من المدن المحيطة بعد الثورة واكتسبت هياكل مجموعات المليشيات زخما.
إضافة إلى ذلك، فإن الهويات المتنوعة للجماعات التي دخلت في الصراع على الشرعية بعد ثورة فبراير أعطت بعدا دينيا وأيديولوجيا للصراع في ليبيا.
والانقسام السياسي والاستقطاب الاجتماعي والأمني الذي ظهر مع الربع الأول من عام 2012، هو السلسلة الأخيرة من الحلقة التي تشعل بيئة الصراع بين الجهات الفاعلة في مرحلة ما بعد الثورة.
وحمل المجلس الوطني الانتقالي، الذي أنشئ لتمكين حركات المعارضة من كسب محاورين في نظر الجهات الفاعلة الدولية خلال الفترة التي استمرت فيها المظاهرات المناهضة للقذافي، البلاد إلى انتخابات المؤتمر الوطني العام في يونيو 2012
وضمن المؤتمر الوطني العام المؤلف من 200 عضو تولي السلطة في يوليو، وتم حجز 120 مقعدا للأعضاء المستقلين، و80 مقعدا للمرشحين الذين سيتم انتخابهم من خلال الأحزاب السياسية.
وتجدر الإشارة أيضا إلى أن الأحزاب السياسية في ليبيا، الغريبة عن ثقافة الديمقراطية والفهم التعددي للمشاركة السياسية، تعد إلى حد كبير وسيلة لكسب الشرعية والوصول إلى الموارد الاقتصادية للقبائل في شرق وغرب وجنوب البلاد والمليشيات التي تشارك بشكل غير مباشر في المجال السياسي بعد الثورة.
ومن الممكن أن نرى أن تحالفين مهمَّين قد ظهرا في المقدمة في المؤتمر الوطني العام الذي تم إنشاؤه داخل هذا الهيكل التقليدي.
أولها تحالف القوى الوطنية، الذي تشكل بقيادة محمود جبريل، الذي تبنى النظرة الليبرالية للدولة، في حين كان الآخر حزب العدالة والبناء، الذي انبثق من داخل حركة الإخوان المسلمين.
وتحول “قانون العزل السياسي” الذي اعتمده المؤتمر الوطني في مايو 2013 إلى حملة للقمع والقضاء على حركات المعارضة المحتملة التي تعدها الجماعات تهديدا لوجودها في الوضع الراهن بعد الثورة، ومهد الطريق لديناميات سياسية واجتماعية هشة في السياسة الليبية.
ومنع القانون ذو الصلة البيروقراطيين الذين خدموا في مؤسسات الدولة من العمل إلى المستوى المتوسط بين العامين 1969 و2011 من تولي أي مناصب في الفترة الجديدة.
وأدى كون العزل يشمل الناس في وسائل الإعلام والأوساط الأكاديمية إلى أن يكون للقانون آثار استقطابية في العديد من المناطق المختلفة في ليبيا، وأن يعكس الخصائص الدفاعية والعدوانية للانقسام في جميع المجالات.
من ناحية أخرى، لم تخلق حملة التهميش هذه استياء من البيروقراطيين في عهد القذافي فحسب، بل أدت أيضا إلى تصعيد الكراهية التاريخية والغضب في الجماعات القبلية والميليشيات في شرق البلاد.
انقلاب حفتر
والاضطرابات السياسية تعمقت في خطوط الصدع الاجتماعي في البلاد، وكان الحدث الأول الذي جلب البديل العسكري إلى جدول الأعمال هو محاولة الانقلاب التي قام بها خليفة حفتر، وهو جنرال متقاعد، ضد الحكومة التي تتخذ من طرابلس مقرا لها في فبراير 2014.
وعلى الرغم من أن هذه المحاولة، التي صدها تدخل ميليشيات مصراتة وطرابلس، انتهت بالفشل، إلا أنها جديرة بالملاحظة من حيث إنها تظهر أن النزاعات المسلحة ستشتد على المدى القصير والمتوسط.
ورأى حفتر في المعادلة الأمنية الفوضوية وفراغ السلطة فرصة في الفترة التالية، فأطلق عملية ضد الجماعات ذات المرجعية الإسلامية في شرق البلاد، وسرعان ما تلقى دعم القبائل البارزة في شرق ليبيا والضباط العسكريين المتقاعدين الذين خدموا مع القذافي.
وخطط حفتر لكسب دعم كل من الجمهور المحلي والجهات الفاعلة الدولية، وخاصة الولايات المتحدة، في عملياته العسكرية من خلال تقديم حجة أن “حكومة طرابلس في أيدي الإرهابيين الإسلاميين“.
من ناحية أخرى، فإن الجماعات الإسلامية، بما في ذلك أنصار الشريعة، تم حشدها تحت إشراف مجلس شورى ثوار بنغازي، من أجل صد هجمات حفتر.
ومن السمات المهمة للتحالفات العسكرية القائمة في شرق البلاد وغربها أن كلا التشكيلين له امتدادات سياسية.
كما أن هذه التحالفات ترمز أيضا إلى الأمن الفردي والجماعي في جو من الأمن الهش للأحزاب والحركات والشخصيات التي تشكل المشهد السياسي الليبي.
وبالتالي، فإن عدم وجود جيش فعال ومؤسسي، والاستيلاء على مستودعات الأسلحة التابعة لنظام القذافي بعد عام 2011 من قبل الجماعات غير الشرعية، وتجنيد الأوصياء المحليين الذين يعتمدون على دول أجنبية تحت اسم “الحروب بالوكالة” يجعل الحاجة إلى حماية الشخصيات السياسية المحلية في ليبيا ضرورة.
وفي جو وصلت فيه الاضطرابات الاجتماعية والسياسية إلى ذروتها، أكملت التحالفات العسكرية عملية الإعداد وتمت مراقبة السياسة المثيرة للانقسام التي تنتهجها البلدان المنخرطة في الأزمة الليبية من خلال الجهات الفاعلة المحلية بشكل مكثف.
وحاولت ليبيا إجراء الانتخابات للمرة الثانية في 25 يونيو 2014 وأجريت الانتخابات البرلمانية في البلاد.
وكما كان متوقعا، وبسبب أمن صندوق الاقتراع، وعدم الرضا الاجتماعي الناجم عن انعدام الثقة بالمرشحين، وأسباب أخرى كثيرة، بلغت نسبة المشاركة في الانتخابات 18 بالمئة فقط.
ونتيجة لذلك، تسببت الانتخابات في تحول السلطة داخل المؤتمر الوطني العام، مما كشف عن التفوق المطلق لتحالف القوى الوطنية بقيادة جبريل على ائتلاف حزب العدالة والبناء والأحزاب المصاحبة له ذات التوجه الإسلامي.
ومع ذلك، وعلى الرغم من انخفاض نسبة المشاركة، فإن التغيير المتوقع من خلال صندوق الاقتراع لم يجد استجابة على الأرض.
وسعت الجماعات المرجعية الإسلامية المسيطرة على طرابلس إلى طرق لمنع مجلس النواب من العمل في العاصمة من خلال رفض نتائج الانتخابات.
وقرر أعضاء البرلمان المؤلفين من 200 عضو نتيجة للأزمة عقد جلسات برلمانية في مدينة طبرق الشرقية بسبب المخاوف الأمنية.
في أعقاب هذا القرار، غذى التوتر المتزايد الهيكل السياسي ذا الرأسين مع استمرار واجب المؤتمر الوطني العام في طرابلس وأصبحت جميع الظروف اللازمة لبيئة الحرب الأهلية في ليبيا جاهزة.
لدرجة أن العمليات التي تقوم بها الجماعات العسكرية في شرق وغرب البلاد من أجل الحصول على الهيمنة الكاملة في المنطقة بعد المنطقة يمكن وصفها بأنها عملية التحضير لصراعات واسعة النطاق.
إلى جانب ذلك، اكتسبت العلاقات بين حفتر ومجلس النواب الشرقي ظهورا واضحا عندما حصل زعيم الميليشيات حفتر على لقب القائد العام في جلسة البرلمان.
لكن محاولات إضفاء الشرعية على شخصية مثيرة للجدل حاولت أخيرا غزو طرابلس وتسببت في إزهاق أرواح العديد من المدنيين كانت فعالة في الوصول إلى ذروة الاستياء الاجتماعي والاستقطاب في غرب البلاد.
وفي ضوء هذه التطورات، يمكن القول إن الصراع على السلطة بعد الانقسام والثورة في ليبيا امتد إلى قاعدة أوسع مع الانتخابات البرلمانية المثيرة للجدل، وإن مكونات البنية الثنائية القطب أصبحت واضحة عسكريا وسياسيا واجتماعيا.
أداة انقسام
في واقع الأمر، برزت السمة الموحدة للانتخابات، التي تعد واحدة من الأدوات الثابتة للديمقراطيات، كعنصر انقسام في ظل الظروف الحالية في ليبيا.
من ناحية أخرى، مهدت الانتخابات الطريق لتدخل الجهات الفاعلة الدولية، وخاصة بعثة الأمم المتحدة في ليبيا، حيث أصبحت النزاعات والصراعات بين الجماعات المحلية دون حل.
وحوّل هذا الوضع ليبيا إلى حقل تحاول فيه الدول المختلفة تعظيم مصالحها من خلال الوسائل الدبلوماسية وتحت اسم إنتاج الحلول.
والصراع على السلطة بين الأحزاب قبيل الانتخابات البرلمانية 2014، والصراعات المسلحة التي ظهرت كامتداد لذلك، أدى إلى تأثير نتائج الانتخابات سلبا على مسيرة ليبيا الديمقراطية.
فالانتخابات التي جرت في ليبيا، والتي تتميز بديناميات أمنية واجتماعية هشة حيث تستمر بيئة الصراع الداخلي، لم تقوض عملية بناء الدولة فحسب، بل أدت أيضا إلى تقسيم بيئة الصراع الحالية إلى طبقات واكتساب بُعد عسكري.
وضعت الانتخابات البرلمانية في العام 2014 مسألة شرعية واسعة النطاق في قلب الأزمة السياسية الليبية. لأن الجانب المشترك بين الأحزاب المشاركة في الانتخابات هو أن الانتخابات تبدو وسيلة لكسب الشرعية وليست هدفا.
وهناك منطقان أساسيان وراء حقيقة أن العناصر المسلحة والجماعات غير القانونية تتلقى دعما معينا في الانتخابات.
أولا وقبل كل شيء، يمكن إثبات أن بيئة الصراع للشعب الليبي على المدى المتوسط إلى الطويل من غير المرجح أن يتم حلها من خلال الحوار السياسي.
في هذه المرحلة، بعد 42 عاما من الحكم الاستبدادي، يبدو من غير المرجح أن يكتسب نموذج قائم على تقاسم السلطة شعبية في ليبيا.
وفي الوقت نفسه، في الجو السياسي الليبي، حيث تثير الدبلوماسية وثقافة “التنازل“، تبني الناس وجهة النظر القائلة إن النزاعات المسلحة يمكن حلها بواسطة العناصر المسلحة.
ونتيجة لهذا النهج التقليدي، يمكن القول إنه بعد الانتخابات البرلمانية لعام 2014 في ليبيا، تم تأكيد هيمنة الميليشيات والعناصر العسكرية على سياسة البلاد.
ثانيا، انخفضت نسبة المشاركة في الانتخابات البرلمانية للعام 2014 إلى 18 بالمئة، وهو انخفاض كبير مقارنة بنسبة 62 بالمئة في العام 2012.
ولا شك في أن سلسلة الأحداث التي سبقت انتخابات العام 2014 كانت سبب هذا التراجع.
وعدم وجود بيئة دعائية حرة، وعدم وجود تعريف واضح للدستور وقوانين الانتخابات، وعدم الثقة في المرشحين هي الشواغل الرئيسية للشعب.
وأدى عدم كفاية المفاوضات المحلية وقنوات الاتصال السياسي إلى اكتساب مختلف الجهات الفاعلة الإقليمية وغير الإقليمية الشرعية من خلال التدخل في الأزمة في دور الوسطاء.
فإن حقيقة أن العديد من هذه الجماعات تعمل تحت إشراف مؤسسات رسمية (وزارة الداخلية ووزارة الدفاع والبرلمان وهيئة الأركان العامة) وانخراطها في تقاسم معين للسلطة على نطاق إقليمي، جعلت من الصعب عليها التخلي عن واجباتها الحالية بالتوازي مع السلطة والموارد التي اكتسبتها نتيجة انتخابات 2014.
لدرجة أنه يمكن القول إن صراعات اليوم تنبع من صراع التحالفات، التي أقيمت خلال هذه الفترة، مع بعضها.
والإصلاحات المخطط إجراؤها داخل مثل هذه التحالفات العسكرية المتحجرة يمكن أن تؤدي إلى العنف. لأنه يبدو من المرجح أن الأفراد والجماعات داخل الشرطة والجيش الحاليين سينظرون إلى الإصلاحات المخطط لها على أنها تهديد لوجودهم.
وعملية الإصلاح تحتاج إلى قدر معين من الوقت، ولهذا، فمن المرجح أن تتحول هذه الفترة الزمنية إلى فراغ أمني يمكن للفاعلين السياسيين استخدامه للتلاعب بالانتخابات لصالحهم من خلال الخوف والعنف.
في حالة ليبيا، على الرغم من أن تكيف الميليشيات المعادية للأطراف المتنافسة مع عملية الإصلاح يمهد الطريق أمام المزيد من الجماعات الهامشية والراديكالية لسد الفجوة، يمكن القول إن هذه البيئة ستفسر على أنها فرصة من قبل الحركات الإرهابية في منطقة المغرب العربي ومنطقة الساحل.
والبيئة الأمنية الفوضوية والهشة التي ظهرت بعد انتخابات عام 2014 كانت كافية لدخول تنظيم الدولة إلى ليبيا. حيث حاصر سرت، في مايو 2015 واستولى عليها في يونيو.
في هذه المرحلة، عمقت انتخابات يونيو 2014 المعضلة الأمنية في ليبيا، ومنحت المليشيات مزيدا من المرونة والنفوذ في النظام السياسي والاجتماعي والعسكري.
وكانت الحملات والروايات المتعارضة التي تم إنشاؤها في مناطق مختلفة قبل الانتخابات هي العقبات الرئيسة أمام تحقيق التكامل والوحدة بين الأقاليم، مما تسبب في دخول المجموعات التي كانت عرضية في جميع أنحاء البلاد في أزمة شرعية.
لذا يجب وضع دستور شامل في ليبيا يتضمن قوانين انتخابية تنظم القبول الاجتماعي والتكامل السياسي بين الأقاليم، لأن الانتخابات التي تجرى أثناء الحرب الأهلية أو بعدها ستعمق الاستقطاب وعدم الاستقرار إذا لم يتم إنشاء بيئة انتخابية عادلة وآمنة مع إصلاحات القطاع الأمني.
____________
