جليل حرشاوي
1.6 التوسع الصعب قبل الموعد النهائي في ديسمبر 2021
بعد وقت قصير من بدء اجتماعات منتدى الحوار السياسي في تونس في 9 نوفمبر 2020، اجتمع مندوبون حول فكرة إعلان موعد الانتخابات. وبعد التصويت، قرر المنتدى إجراء الانتخابات التشريعية والرئاسية في 24 ديسمبر 2021، بمناسبة الذكرى السبعين لاستقلال ليبيا.
والجدير بالذكر أن الموعد النهائي برمزيته التاريخية، كان قبل ستة أشهر على الموعد الذي حددته خارطة طريق منتدى الحوار السياسي في البداية. مما أدى إلى اقتطاع الجدول الزمني بهذه الطريقة غير الضرورية، وسبب ذلك زيادة صعوبة جدول الأعمال.
إذا بدا أن هذا يحسم مسألة الجدول الزمني للانتخابات، فإن المسألة التالية التي يجب معالجتها هي تعيين حكومة مؤقتة جديدة. وكان من المفضلين لها فتحي باشاغا وزير الداخلية في حكومة الوفاق في طرابلس والقيادي البارز في التصدي المسلحة لعدوان حفتر على العاصمة بدعم من تركيا.
بعد وقت قصير من انهيار هذا العدوان على طرابلس في عام 2020، أبرم باشاغا صفقة سياسية عقيلة صالح حليف حفتر، من خلال القيام بذلك، كان باشاغا ورئيس مجلس النواب يأملان في أن يصبح الأول رئيسًا للوزراء والثاني رئيسًا للمجلس الرئاسي، في فبراير 2021. لكن أعضاء منتدى الحوار السياسي انتخبوا عبد الحميد الدبيبة رئيسًا للوزراء – بالإضافة إلى مجلس رئاسي من ثلاثة أشخاص بقيادة محمد المنفي، مواطن من شرق ليبيا وعضوية اللافي والكوني، وكان ذلك مفاجئا لمعظم المراقبين.
في الشهر التالي، صادق مجلس النواب على حكومة دبيبة ومنحها الثقة بشبه اجماع. وذلك أدى إلى الحكومة الموازية في الشرق وصلت إنها نهايتها سلميا. ولكن الأهم من ذلك، أن مجلس النواب لم يعترف بالمجلس الرئاسي الجديد، ولم يعترف رسميًا بالوضع القانوني لأعضاء المنتدى الخمسة والسبعين. علاوة على ذلك، لم يعترف التحالف العسكري الداعم لحفتر برئيس الوزراء الجديد. وكان آخر مسألة تم حلها هو الإطار القانوني للانتخابات نفسها، فعندما جاءت المداولات على القاعدة الدستورية في منتدى الحوار السياسي، ساد الشلل أعضاء المنتدي الخمسة والسبعين.
وفي الأصل كانت النقاشات تدور حول الرئاسة. فكان الطرح الأول قد ركز على على ما إذا كان ينبغي بالفعل إجراء الانتخابات الرئاسية بالتزامن مع الانتخابات البرلمانية لعام 2021. وركز الطرف الثاني على أهلية مزدوجي الجنسية والضباط العسكريين الذين لازالو في الخدمة الفعلية لخوض الانتخابات الرئاسية. في الوقت الذي تعامل منتدى الحوار السياسي مع مشكلة الانقاسامات الداخلية، بدأ خالد المشري رئيس المجلس الأعلى للدولة، حملة تمثلت في الدعوة إلى إجراء استفتاء دستوري بدلاً من الانتخابات المطلوبة.
يمكن القول إن هذا كان وسيلة مقنعة للمماطلة وتعزيز احتمال التأجيل إلى أجل غير مسمى. الأمر الذي زاد الطين بلة. في يوليو 2021 ، نشرت مجلة نيويورك تايمز أول صورة منذ سنوات لسيف القذافي – الأكثر شهرة من بين أبناء القذافي الأحياء ـ وسط شائعات بأن عينه على الرئاسة. ثم في سبتمبر 2021 .
بعد فشل منتدى الحوار السياسي في التوصل إلى قرار نهائي بشأن العملية الانتخابية ، قام عقيلة صالح – دون إجراء أي تصويت قانوني في مجلس النواب – ومن جانب واحدـ بإصدار “قانون الانتخابات الرئاسية“، وتجاهل النص تماما الاتفاق السياسي الليبي ، والذي استندت إليه خارطة طريق منتدى الحوار السياسي ، وفرض تسلسلاً آخر تجري على أساسه الانتخابات الرئاسية أولاً، منتهكًا مبدأ أساسيًا آخر من خارطة طريق لمنتدى الحوار السياسي الليبي.
لأسباب ستتم مناقشتها لاحقًا، تمت هيكلة القانون أيضًا بطريقة تسمح لكل من حفتر وعقيلة صالح بالترشح للرئاسة دون المخاطرة بخسارة مناصبهما الحالية. بعد شهر واحد ، أصدر نائب عقيلة صالح فوزي النويري ، “قانون انتخاب البرلمان” – مرة أخرى دون أي تصويت في مجلس النواب. ومن بين أمور أخرى ، نص القانون على أن الانتخابات التشريعية لا يمكن إجراؤها إلا في فبراير 2022 على أقرب تقدير.
في نوفمبر 2021 ، قدم سيف القذافي وخليفة حفتر وعقيلة صالح وعبد الحميد دبيبة وفتحي باشاغا وأكثر من 90 مرشحًا آخر أوراقهم إلى المفوضية الوطنية العليا للانتخابات للترشح للرئاسة. كان المرشحون الثلاثة الأكثر شعبية هم الأكثر إثارة للجدل والانقسام. ومع ذلك ، بعد أيام قليلة من المناكفات القانونية والتشويش، انتهى الأمر بموافقة المحاكم على جميع المرشحين المثيرين للجدل تقريبًا. مع اقتراب يوم الانتخابات بأسابيع قليلة ، أثبتت التوترات التي أثارها المرشحون الرئاسيون الأكثر بروزًا في جميع أنحاء ليبيا أنها أكبر من يتم التعامل معها وإدارتها.
في مواجهة أجواء مشحونة أكثر من أي وقت مضى ، توقفت المفوضية الوطنية العليا للانتخابات عن نشر القائمة النهائية للمرشحين المعتمدين في الوقت المناسب لبدء موسم الحملة الانتخابية المحدد بأسبوعين. كان الجمود يعني أن الموعد النهائي الذي تم الترويج له كثيرًا في 24 ديسمبر 2021 لن يتم تفويته.
وأمام دهشة وحزن الكثيرين ، تم تأجيل الانتخابات الليبية العامة إلى أجل غير مسمى.
2. لماذا فشلت الانتخابات في ليبيا
كان التاريخ الليبي في أعقاب سقوط معمر القذافي مليئًا بالمنعطفات. ونأمل أن يكون العرض الموجز الذي قدمناه للتو يشهد على هذه الحقيقة ، ويوضح العديد من المتواليات واللاعبين الأكثر أهمية لهذه القصة التي لا تزال قيد التطور.
في ما تبقى من التقرير، نوجه انتباهنا إلى فهم سبب فشل خطط الانتخابات في عام 2021 ، بينما كانت الانتخابات تلهم هذا الأمل، انتهت إلى سراب في نهاية المطاف. كما هو مذكور في المقدمة، نرى أن ثلاثة عوامل متورطة في هذه النتيجة:
(أ) زلات الأمم المتحدة ؛ (ب) أوجه القصور في النخبة السياسية الليبية ؛ و (ج) التدخل الأجنبي.
2.1 الضعف المميز للأمم المتحدة في عام 2021
القرارات التي اتخذتها الأمم المتحدة في مفترقين حاسمين في عام 2021 انتهى بهما الأمر إلى إحداث تأثير سلبي كبير على آفاق الانتخابات في ليبيا. الأول يتعلق بأساليب الوساطة في جلسات منتدى الحوار السياسي في جنيف. والثاني يتعلق بموقف المنظمة من تمرير عقيلة صالح من جانب واحد للقوانين الانتخابية المعيبة.
فيما يتعلق بالسبب الأخير، من الصعب التغاضي عن الطابع التناقضي لموقف الأمم المتحدة عندما يتعلق الأمر بالمفاوضات حول القاعدة الدستورية اللازمة لانتخابات عام 2021. أقرت عدة مصادر مباشرة أنه على الرغم من أن القضية الرئاسية كانت شائكة، إلا أن أعضاء المنتدى الخمسة والسبعين المشاركين في مداولات المنتدى، أنهم لم يكونوا بعيدين عن إيجاد حل.
أصر أحد المطلعين السابقين في الأمم المتحدة على أن “المندوبين الليبيين قاموا بالفعل بعمل دؤوب ومستمر للغاية” ، وخص بالذكر لجنة فرعية متنوعة من سبعة مندوبين سعوا إلى تعزيز الإجماع داخل المنتدى للوصول إلى التوافق على القاعدة الدستورية. كما تابع المصدر: “بحلول وقت اجتماع [أواخر يونيو 2021] ، تمت صياغة حل وسط غير كامل ولكنه لا يزال قوي من قبل مجموعة السبعة … عندما ذكر موظف كبير في بعثة الأمم المتحدة اقتراح التقريب إلى بقية أعضاء اللجنة ، لم تحصل على إجماع على الفور. ولكن كان لديها كل فرصة للقيام بذلك فقط إذا تمت دعوة اللجنة بأكملها لمناقشتها بجدية.
ومع ذلك ، ولسبب ما لا يمكن تفسيره ، اختار كبير الميسرين في الأمم المتحدة عدم الضغط من أجل ذلك على الإطلاق. وبدلاً من ذلك ، طلب تقديم مقترحات أخرى لتقريب وجهات النظر. وغني عن القول ، أن هذا تسبب في خروج الجلسة بأكملها عن السيطرة على الفور. وضاعت فرصة حقيقية وقيمة – بسبب خطأ عضو بعثة الأمم المتحدة “.
تم تقديم نقد مماثل لدور الأمم المتحدة من قبل عضو في المنتدى: “خلال تلك الأسابيع الحاسمة من عام 2021 ، كان رؤساء بعثة الأمم المتحدة في ليبيا يكرهون التوسط ، كما لو أن مساعدتنا الليبيين في إيجاد أرضية مشتركة كانت أقل من اختصاصهم. . ” ثبت أن هذا التردد مكلّف جدا ، حيث ساهم في تخلف المنتدى عن الموعد النهائي لشهر يوليو للتوافق على إطار قانوني. ذلك التردد، بدوره، فتح الباب لتدخل عقيلة صالح. وفي مواجهة أفعاله أحادية الجانب ، أثبت رد الأمم المتحدة مرة أخرى أنه كان قاصرًا. وعلى الرغم من أن عقيلة صالح أصدر قانون انتخابات رئاسية بما يرقى إلى المرسوم ،واختارت بعثة الأمم المتحدة إلى ليبيا بشكل غريب أن تشيد بالمغامرة الأحادية لرئيس مجلس النواب.
أضافت الخطوة المتسرعة بشكل كبير إلى استقطاب المشهد السياسي الليبي، وقيّدت مساحة الأمم المتحدة للمناورة ، وأثارت تساؤلات حول حياد المنظمة. كما أنها خالفت بنود الاتفاق السياسي الليبي، الذي طالب بتصديق المجلس الأعلى للانتخابات على أي قانون انتخابي. كما عملت كل من إجراءات الأمم المتحدة – تلك التي اتخذت في جنيف وتلك التي اتخذت ردًا على تدخل عقيلة صالح المصيري – على إضفاء مزيد من الارتباك والإحباط وانعدام الثقة على المناخ السياسي.
لقد فعلوا ذلك ، علاوة على ذلك ، في وقت كانت فيه يد ثابتة – وواحدة على استعداد لتشجيع جميع الفصائل والفصائل الفرعية المختلفة على اللعب بنفس القواعد المتسقة – كانت مطلوبة أكثر من أي وقت مضى. ثبت أن العواقب كبيرة. على الرغم من أنه ليس المتغير الوحيد الذي يعيق طريق ليبيا إلى الانتخابات ، فإن الخيارات التي اتخذتها الأمم المتحدة في هذين المنعطفين الحرجين زادت بالتأكيد من احتمالية الفشل.
…
يتبع
***
جليل حرشاوي ـ باحث سياسي متخصص في شمال إفريقيا، مع التركيز بشكل خاص على ليبيا. عمل في نفس الموضوعات سابقًا مع المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية، وهي منظمة غير حكومية مقرها جنيف.ركزت أبحاثه على ليبيا المشهد الأمني والاقتصاد السياسي. وهو معلق متكرر على ليبيا والجزائر في الصحافة الدولية، وقد نشر في مجلة فورين أفيرز، ولوفير، وبوليتيك إيترانجير، وفورين بولسي، ومسح الأسلحة الصغيرة. يحمل جليل درجة الماجستير في الجغرافيا السياسية من جامعة باريس 8.
____________
