عماد الدين بادي
لكل أزمة إيقاعها انتقلت أزمة ليبيا من حالة ركود خافتة إلى حالة انهيار مُلِحّة.
ما بدا في السابق توازنًا هشًا، بفضل عائدات النفط الهشة، وميزان المدفوعات الأجنبي الهش، وإرهاق الصراع، أصبح الآن في حالة يرثى لها.
لم تعد الأرقام المالية قابلة للإنكار، ولم تعد العواقب بعيدة، وتبدد وهم الاستقرار الاقتصادي.
لأشهر، حذّر الاقتصاديون والمحللون من هذا المسار.
لم تكن توقعاتهم مبنية على نماذج مجردة، بل على ملاحظات يومية: ارتفاع التضخم، وتفاقم عجز الموازنة، والاختفاء الهادئ للرقابة العامة.
انضم مصرف ليبيا المركزي، الذي طالما كان متحفظًا، إلى هذه الجوقة ببيان نادر وعلني. تحذيراتها صارخة:
في عام 2024، أنفقت حكومة الوحدة الوطنية أكثر من 109 مليار دينار ليبي، بينما تراكمت على الحكومة الموازية في الشرق أكثر من تسعة وأربعين مليارًا في التزامات خارج الميزانية.
لا يعكس أي من الرقمين التنسيق أو ضبط النفس – مجرد تصرفات المسؤولين الذين إما يجهلون أو لا يبالون بعواقب الإنفاق غير المنضبط.
الاستعداد للفوضى المالية
يكشف كلا الدفترين عن حجم الاستيلاء على الدولة والفوضى المالية. إلى جانب هذه التحذيرات، عدّل مصرف ليبيا المركزي أيضًا سعر الصرف الرسمي، حيث رفعه إلى 5.48 دينار ليبي مقابل الدولار مع الاحتفاظ برسومه الإضافية البالغة 15٪ على مشتريات العملات الأجنبية.
تم تأطير هذه الخطوة على أنها تعديل فني، وهي بمثابة حل مؤقت – محاولة لاستيعاب التجاوزات السياسية في مساحة نقدية متقلصة. إنها تؤكد على حقيقة أعمق: لم تعد المؤسسات المالية الليبية توجه الاقتصاد. إنهم يستعدون ضد تفككه.
ظاهريًا، لا تزال ليبيا تعمل. النفط، على الأقل من الناحية العملية، لا يزال يُصدّر. الرواتب، على الرغم من تأخرها في كثير من الأحيان، تُودع في النهاية في حسابات موظفي القطاع العام المتضخمين في البلاد.
ولكن تحت السطح، يتفكك الاقتصاد.
ارتفع سعر الصرف في السوق السوداء إلى 7.8 دينار ليبي مقابل الدولار في غضون 48 ساعة من قرار مصرف ليبيا المركزي، وهو تصويت مبرر بسحب الثقة من الوصيين الماليين والنقديين في ليبيا.
المؤسسات التي كانت تعمل على استقرار النظام – من خلال عمليات التحقق من الميزانية، وعمليات تدقيق دورة الإيرادات، وتنظيم النقد الأجنبي، أو الرقابة المركزية – تم تفريغها أو تعطيلها. ما تبقى هو اقتصاد يعمل على الارتجال والصفقات الخلفية والراحة السياسية.
بالنظر إلى الوراء، تطورت بنية الفساد على مراحل:
أولاً جاء التدافع على ما احتكر معمر القذافي تخصيصه: بنود الميزانية، وخطط الرواتب، وصفقات المشتريات. في وقت لاحق، خاضت السلطات الانتقالية معارك حول من كتب تلك المخصصات – للسيطرة على المؤسسات وأقلام الميزانية.
اليوم، بلغ هذا المنطق ذروته في التشويه الكامل لعملية التخصيص نفسها. لم تعد الأزمة الاقتصادية في ليبيا تتعلق فقط بمن يستفيد. بل تتعلق أيضًا بكيفية تصنيع الفائدة.
نظام فساد مبتكر
على مدى السنوات العديدة الماضية، حلت آليات غامضة ومرتجلة محل قنوات الإيرادات الرسمية بشكل مطرد.
في البداية، كان يُنظر إلى هذه الحلول البديلة على أنها حل وسط مقبول – وهو ثمن ضروري للحفاظ على هدوء هش وتجنب تجدد الصراع. لكن ما كان يُنظر إليه في السابق على أنه تسوية مؤقتة قد تحول إلى نظام كامل للحوكمة الاقتصادية، نظام تغيب فيه المساءلة ولا تخضع السلطة التقديرية للرقابة.
أصبحت صفقات مقايضة النفط الخام بالوقود، التي كانت تُؤطر في السابق كحل عملي، روتينية، وتتجاوز الميزانية الوطنية ويتم التوسط فيها من خلال قنوات غامضة دون إشراف عام.
إنها تتجاوز الميزانية الوطنية بشكل روتيني تمامًا وغالبًا ما يتم التفاوض عليها من خلال وسطاء غير رسميين مع شبكات عابرة للحدود الوطنية ودون تدقيق عام.
على الرغم من تعهد المؤسسة الوطنية للنفط بإنهاء مقايضات النفط الخام بالوقود بحلول مارس 2025، إلا أن هذه الصفقات تتفوق عليها بالفعل ترتيبات أكثر تفصيلاً وغموضًا أحدث تطور في نظام الفساد المبتكر في ليبيا.
ومن الأمثلة الأكثر توضيحًا شركة آركينو، وهي شركة مقرها بنغازي تأسست في الأصل للبحث الجيولوجي ولكن تم إعادة استخدامها الآن كوسيلة لتصدير النفط في الظل. ووفقًا لفريق خبراء الأمم المتحدة، فإن هذه الشركة تديرها جهات فاعلة متحالفة مع قائد الجيش الوطني الليبي خليفة حفتر وتعمل كقناة مالية للمصالح العسكرية والسياسية الشرقية.
في عام 2024 وحده، صدّرت آركينو بشكل مستقل ما يقرب من 460 مليون دولار من النفط الخام بموجب صفقة معتمدة من حكومة الوحدة الوطنية، في غياب أي عطاءات شفافة أو تدقيق أو نشر للشروط.
اعتبارًا من عام 2025، تظل المؤسسة الوطنية للنفط نشطة – وتستمر في رفع النفط الخام شهريًا من مؤسسة النفط الوطنية – وتقع في قلب نظام ناشئ يتم فيه إعادة استخدام الأصول المرتبطة بالدولة لتمويل الجهات السياسية الفاعلة خارج القنوات الرسمية
دور الجماعات المسلحة
وفي الوقت نفسه، ترسخت الجماعات المسلحة بشكل أعمق في البنية التحتية لاقتصاد الطاقة في ليبيا. ففي كل من الشرق والغرب، رسخت الميليشيات نفسها في المرافق مثل الشركة العامة للكهرباء في ليبيا، حيث تتأثر الخيارات التشغيلية بالنفوذ الكليبتوقراطي أكثر من المعايير المؤسسية.
ففي الفترة ما بين عامي 2022 و2024، تم تصدير ما يقدر بنحو 1.125 مليون طن من الديزل – المخصص نظريًا لتوليد الطاقة – بشكل غير قانوني من ميناء بنغازي القديم.
وقد تم تسهيل هذه الصادرات من خلال طلبات التوريد المتضخمة الصادرة عن الشركة العامة للكهرباء، وعرقلة عمليات التدقيق، والتهديدات بالعنف ضد هيئات الرقابة.
كما انجذبت المؤسسة الوطنية للنفط إلى هذه الدوامة.
فقد سمح التعاقد المحسوب للشركات المرتبطة سياسياً بتأمين صفقات الشراء والامتيازات التشغيلية، مما أدى إلى تآكل جدار الحماية بين إدارة الموارد الوطنية ورعاية النخبة. تسارعت هذه الديناميكية بعد تعيين فرحات بن قدارة رئيسًا للمؤسسة الوطنية للنفط عام 2022 في ترتيب لتقاسم السلطة بين حكومة الوحدة الوطنية والسلطات الشرقية.
وعلى الرغم من أن الهدف من هذه الخطوة كان تخفيف التوترات التنفيذية، إلا أنها رسخت النفوذ السياسي على عمليات المؤسسة. ولم تعكس استقالة بن قدارة المفاجئة في أوائل عام 2025 هذا المسار.
وبدلاً من ذلك، تركت فترة ولايته بصمة دائمة: مؤسسة نفط وطنية مسيسة، يتم استغلالها بشكل متزايد لتحقيق مكاسب فئوية بدلاً من حماية ثروة ليبيا النفطية.
إن هذا التآكل في الحياد المؤسسي له نظير مالي في السياسة النقدية الليبية، حيث تتغلب الضرورات السياسية الآن على الإدارة الاقتصادية السليمة.
يكمن جوهر الخلل في التوسع غير المنضبط في المعروض النقدي. تشير التقديرات المستقلة إلى أن حجم الأموال المتداولة يتجاوز الآن 170 مليار دينار ليبي – وهو مستوى من السيولة يفوق بكثير الناتج الإنتاجي أو توليد الإيرادات. لكن القلق الأعمق لا يكمن في الكمية نفسها، ولكن في مقدار ما تم تصنيعه من العدم.
أصبح إنشاء النقد الرقمي – أي ضخ الأموال في الاقتصاد دون أي إيرادات أو إنتاج مقابل – بمثابة ذريعة لنظام سياسي غير راغب في كبح الإنفاق أو فرض الانضباط. وكانت النتيجة المتوقعة تآكلًا متواصلًا لقيمة الدينار الليبي، وارتفاعًا حادًا في التضخم، وتناميًا في انعدام ثقة الجمهور في قدرة الدولة على إدارة مستقبلها المالي.
ومع انكماش الاحتياطيات الأجنبية وارتفاع أسعار السوق السوداء، لم يعد النظام النقدي الليبي قوة استقرار؛ بل أصبح انعكاسًا لاختلاله.
إن وصف هذا بسوء الإدارة هو إفراط في المبالغة. إنه افتراس هيكلي، نظام مصمم للفشل والاستنزاف في آن واحد.
نادرًا ما تُوَجَّه الثروة العامة إلى الخدمات أو التنمية الوطنية. بل يُستَولى عليها وتُوَرَّث عبر شبكات فاسدة، وتُختَزَل بشكل متزايد عبر عقود غير قابلة للتتبع وحسابات خارجية.
سبل الإصلاح
- يتطلب معالجة هذا الانهيار أكثر من مجرد حِكمة مالية. بل يتطلب إعادة تنظيم سياسي. يجب إعادة تركيز المؤسسات الاقتصادية الليبية كمراكز للحوكمة الوطنية، لا كأدوات للتمويل الفئوي.
- يجب حماية وإصلاح المؤسسات التي تحكم عائدات النفط، وتتحكم في صرفها، وتشرف على المشتريات، وفي كثير من الحالات إعادة بنائها، ليس فقط بقوانين جديدة، بل بحوافز وحماية جديدة، وظهور علني.
- يجب أن تبدأ استراتيجية إصلاحية موثوقة بالإفصاح العام الإلزامي عن جميع عقود النفط، والنشر الفوري للإنفاق الحكومي، وحظر الترتيبات خارج الميزانية.
- يجب تنظيم المشتريات من خلال أنظمة شفافة وتنافسية.
- يجب أن يسترشد توزيع الإيرادات بالشفافية والإنصاف والرقابة العامة – لا باللامركزية في حد ذاتها، ولا بالإدارة الخارجية.
- يجب أن يعزز الإصلاح المؤسسات الوطنية مع ضمان وصول الأموال العامة إلى القطاعات والمجتمعات المستهدفة من خلال آليات مسؤولة وقائمة على أسس قانونية. هذه ليست مجرد مُثُل تكنوقراطية، بل هي شروط أساسية للشرعية والتعافي.
- يجب على الجهات الفاعلة الدولية – المانحين والمؤسسات متعددة الأطراف والمبعوثين الدبلوماسيين – التوقف عن اعتبار الانهيار الاقتصادي الليبي مجرد نتيجة ثانوية للتشرذم السياسي.
الاستقرار المُصطنع على رأس الفساد ليس استقرارًا على الإطلاق. في حين يتم التركيز بشكل كبير على توحيد الحكومة، فإن القيام بذلك دون إصلاح بنيتها المالية لن يؤدي إلا إلى تركيز الفساد تحت سلطة تنفيذية واحدة.
قد يؤدي ذلك إلى تماسك مؤقت، لكنه لن يشكل تقدمًا. في الواقع، فإنه يخاطر بتوحيد الشبكات ذاتها التي أدت إلى الخراب الاقتصادي.
تحتاج ليبيا إلى ميزانية واحدة وسلطة تنفيذية موحدة – ولكن تخضع لضوابط صارمة وقابلة للتنفيذ حول كيفية إنفاق الأموال العامة والإفصاح عنها ومراجعتها.
يجب أن يدعم التفاعل الخارجي هذا المبدأ. أي شيء أقل من ذلك يدعم فقط استمرار الاستيلاء على الدولة تحت تسمية إدارية جديدة.
ليبيا ليست محكوم عليها بالفشل الاقتصادي. لكن مسارها الحالي غير مستدام – ليس فقط لأن سعر برميل النفط انخفض، ولكن لأن الإرادة السياسية للحكم بنزاهة قد تبخرت منذ فترة طويلة.
سيتطلب التعافي المواجهة، وليس التوافق.
ويجب أن يبدأ باستعادة المؤسسات التي صُممت لخدمة الجمهور، وليس أولئك الذين يستفيدون من تراجعها. قد يؤدي العبث بالروافع الفنية مثل سعر الصرف إلى كسب الوقت.
ولكن عندما تُستخدم مثل هذه التعديلات لإدامة فساد النخبة بدلاً من تصحيح الاختلالات الهيكلية، فإنها لا تؤدي إلى الاستقرار، بل إلى الاستفزاز.
إذا استمر هذا، فلن تكون المرحلة التالية من أزمة ليبيا تآكلًا هادئًا. ستكون ثورة شعبية.
***
عماد الدين بادي ـ زميل أول غير مقيم في برامج الشرق الأوسط في المجلس الأطلسي حيث يقدم المشورة بشأن السياسات الأمريكية والأوروبية تجاه شمال إفريقيا ومنطقة الساحل، مع التركيز على الصراع في ليبيا.
___________________
