جليل حرشاوي وبرناردو مارياني
المنهجية
استخدم المؤلفون منهجية مختلطة لإنتاج هذا التقرير. تم دمج مراجعة الأدبيات للمصادر الثانوية المتعلقة بالتحليل السياسي والوضع الأمني في ليبيا ، بما في ذلك تقارير وسائل الإعلام الدولية والمنشورات المتخصصة ، مع بيانات المصدر الأولية التي تم الحصول عليها من خلال ست مقابلات شبه منظمة. وقد تم إجراء هذه الاجتماعات مع اثنين من كبار السياسيين الليبيين ، وضابط عسكري ليبي رفيع المستوى ، وسفير ليبي سابق ، ومستشار سياسي ليبي ، ودبلوماسي غربي كبير.
ركزت المقابلات شبه التوجيهية على كيفية إدراك الفاعلين المحليين وخبراء السياسة الغربيين للمساهمات الحالية والمتوقعة للدول غير الغربية التي حافظت على الموقف الأكثر حزماً في الأزمة الليبية – وهي روسيا وتركيا والإمارات العربية المتحدة. وعلى الرغم من كونها ثانوية ومحدودة بالمقارنة ، فقد تمت أيضًا مناقشة عمل التوازن الذي اتبعته الصين حتى الآن في ليبيا.
تم استخدام البيانات التي تم جمعها لتحديث واستكمال المناقشات اليومية المستمرة التي يعقدها أحد المؤلفين مع شبكاته على الأرض في ليبيا والتي تشمل السلطات الحكومية والعسكرية والتجمعات المدنية . وتماشياً مع بروتوكولات الأخلاقيات المعتمدة للمشروع ، حجبنا أسماء الأشخاص الذين تمت مقابلتهم لتحفيز المناقشات الحرة والصريحة ولحماية السرية.
الانقسامات والغموض الغربي
قبل معالجة الدوافع الكامنة وراء التدخل غير الغربي في ليبيا ، يجب مراجعة الموقف المتناقض والانقسامات العميقة للقوى الغربية منذ بداية تدخل الناتو عام 2011 . وكان الهدف من التدخل العسكري بقيادة الولايات المتحدة في عام 2011 هو إثبات أن الدول الغربية يمكن أن تتدخل بفاعلية دون “أحذية على الأرض” .
ابتداءً من أعقاب سقوط القذافي مباشرة ، كشفت القوى الغربية الرئيسية – وبالتحديد الولايات المتحدة وفرنسا وبريطانيا العظمى – عن نفسها بشكل متزايد فيما يتعلق بليبيا ، لا سيما على النقيض من حرب عام 2011 ضد نظام الحكم الاستبدادي. و بعد مقتل السفير الأمريكي كريس ستيفنز في سبتمبر 2012 ، أصبح الالتزام الغربي تجاه الدولة الواقعة في شمال إفريقيا أكثر هشاشة ونفورًا من المخاطر.
بحلول منتصف عام 2010 ، سيطرت ثلاثة مخاوف رئيسية على الموقف الغربي تجاه ليبيا ، والتي لم يكن لها علاقة كبيرة بتعزيز السلام بين الليبيين. ويمكن وصف مجالات التركيز الثلاثة للجهود التي يقودها الغرب على النحو التالي:
(أ) احتواء تنظيم الدولة الإسلامية الإرهابي ،
(ب) تقليل تدفق المهاجرين غير الشرعيين إلى صقلية ،
(ج) تشجيع الليبيين على الامتناع عن فرض حصار على مؤسسات النفط والغاز.
في عام 2016 ، عندما كان العمل غير العسكري مطلوبًا ضد تنظيم الدولة الإسلامية في سرت ، بذلت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وإيطاليا غالبية الجهود. وكانت إيطاليا أيضًا متدخلًا نشطًا بشكل خاص في شمال غرب ليبيا خلال عام 2017 ، سعياً وراء هدف روما لتقليل عدد المهاجرين غير الشرعيين الذين يصلون إلى صقلية. وبلغ ذلك ذروته في عام 2017 بتوقيع مذكرة تفاهم مثيرة للجدل بين الحكومة الإيطالية وحكومة الوفاق الوطني ، تهدف إلى تعزيز تعاونهما في مجال الهجرة غير الشرعية.
إن الطابع السطحي والمتناقض في كثير من الأحيان للتدخل الغربي مع الفصائل الليبية قد مكّن الدول غير الغربية من اتخاذ إجراءات أكثر جرأة ، مع آثار صارخة على أزمة شمال إفريقيا – دبلوماسيًا وسياسيًا وعسكريًا واقتصاديًا. استفادت قطر وتركيا ومصر والإمارات العربية المتحدة وروسيا من السلبية الفعلية للدول الغربية الرئيسية.
اتفقت فرنسا وإيطاليا ، على سبيل المثال ، إلى حد كبير مع الإجراءات التي اتخذتها الإمارات وتركيا في ليبيا على التوالي. إن عقلية “التفويض“علمت الكثير من الدبلوماسية الغربية في ليبيا خلال النصف الثاني من العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وساهمت في اندلاع الحرب الأهلية في الفترة 2019-2020 .
يمكن التأكد أكثر من افتقار الدول الغربية إلى الحزم في فشل الاتحاد الأوروبي في تقديم مساهمة قوية في إدانة منتهكي حظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة في عام 2020. و كانت عملية البحر الأبيض المتوسط التابعة للقوة البحرية التابعة للاتحاد الأوروبي المسماة “إيريني” التي بدأت رسميًا في مارس 2020 متحيزة سياسيًا ، بالتركيز بشكل أساسي على عمليات النقل البحري للأسلحة من قبل تركيا ، مع التركيز بشكل أقل على عمليات النقل الجوي العديدة للأسلحة من قبل الإمارات وروسيا. ونتيجة لذلك ، استمرت عمليات تسليم الأسلحة غير القانونية بلا هوادة.
في يوليو 2022 ، اعترضت عملية إيريني شحنة أسلحة متجهة إلى ليبيا ، وهو حدث كان من بين عدد قليل من الضبطيات الناجحة التي تمت في أكثر من عامين. لم يتأثر العدد الكبير لعمليات تسليم الأسلحة واسعة النطاق التي نفذتها روسيا والإمارات العربية المتحدة وتركيا ومصر بعد إنشاء إيريني ولم تندد به علنًا.
كان الهدوء النسبي الذي اتسم به عام 2021 في ليبيا فرصة للقوى الغربية لاستعادة مصداقيتها من خلال دعم الانتخابات بنشاط ، والتي روجت لها بشكل خطابي كجزء من خارطة طريق الأمم المتحدة الشاملة لبناء السلام. ومع ذلك ، لم يتم اغتنام تلك الفرصة. مرة أخرى ، أثبتت واشنطن والعواصم الغربية الأخرى عدم استعدادها لممارسة قدراتها الدبلوماسية الكاملة لاحتواء القوات الليبية والأجنبية المصممة على عدم إجراء الانتخابات.
كان هذا الغموض الغربي مسؤولاً جزئياً عن الإخفاق في إجراء الانتخابات في كانون الأول (ديسمبر) 2021. ومنذ عام 2011 ، مارست الدول الغربية نفوذاً متواضعاً على الأزمة الليبية بسبب إحجامها عن نشر القدرات العسكرية مباشرة على الأرض ، أو استخدام قدراتها الدبلوماسية الكاملة لدعم هدف واحد محدد يتعلق بجوهر الصراع الليبي. في المقابل ، كانت الإمارات وروسيا وتركيا أقل ترددًا بكثير في اتخاذ مثل هذه المخاطر.
مشاركة الأطراف غير الغربية الفاعلة
على عكس الإمارات العربية المتحدة ، لم تلعب روسيا دورًا فعالاً في تعجيل عدوان حفتر في أبريل 2019 على العاصمة الليبية ، على الرغم من أنها قدمت الدعم المادي لهجوم حفتر على طرابلس ابتداءً من سبتمبر 2019.
وشمل ذلك نشر ما يصل إلى 3000 مقاول عسكري خاص من مرتزقة فاغنر المرتبطة بالكرملين ، وهي منظمة شبه عسكرية روسية، بالإضافة إلى تسليم القوات الجوية الروسية الإمدادات والمعدات الفتاكة إلى مجموعة فاغنر. واغتنمت روسيا الفرص التي أتاحها دعمها لحفتر لتقديم نفسها كحكم دبلوماسي ، وصقل مكانتها الإقليمية ، وتأمين الأعمال الهيدروكربونية .
في عام 2011 ، شهدت روسيا تدخلاً بقيادة الولايات المتحدة وتفويضًا من الأمم المتحدة ضد نظام القذافي ، مما جعل احتمالية وجود عقود موقعة أو موعودة شفهياً بقيمة 6.5 مليار دولار غير مؤكدة. ومنذ عام 2013 ، اهتمت موسكو بإحياء ثرواتها التجارية في ليبيا من خلال عقود الطاقة ومشاريع البنية التحتية وصفقات الأسلحة ومبيعات السلع الزراعية.
على المستوى الجيوستراتيجي ، تسعى موسكو أيضًا إلى ممارسة سيطرة أكبر على تدفق الهيدروكربونات التي تدخل جنوب أوروبا. وأخيرًا ، يمنح التخندق العسكري في ليبيا لروسيا ممرًا ثمينًا إلى إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، وفي الوقت نفسه ، موقعًا استراتيجيًا على الجانب الجنوبي من الناتو ، الذي تعتبره روسيا كيانًا معاديًا.
لا يعكس تورط روسيا مع حفتر اعتقادًا بأن قائد المتمردين يمتلك القدرات اللازمة لتوحيد ليبيا تحت حكمه. بدلاً من ذلك ، استغلت روسيا نقاط ضعف هجوم حفتر 2019 على طرابلس لتحقيق نفوذ أكبر في الشؤون الليبية. ومن خلال مساعدة الجيش الوطني العربي الليبي عسكريًا – وتزويده بأوراق نقدية غير مصرح بها بالدينار المطبوع في روسيا وسط أزمة سيولة مستمرة – فنجحت مهمة موسكو السرية في ليبيا في الحصول على قواعد استراتيجية والوصول الفعلي إلى المنشآت النفطية التي تحتفظ بها قوات حفتر .
ولا تزال عازمة على استخدام مصادر النفوذ هذه كوسيلة للتأثير على جميع الأقطاب الرئيسية للقوة الليبية. وجزئياً وبسبب شكوك روسيا بشأن القدرات القيادية لحفتر ، زادت موسكو من دورها في التحكيم في ليبيا في عام 2020 ، حيث أقامت قناة دبلوماسية مع سلطات طرابلس.
كان هذا بهدف الحصول على امتيازات في مجال الطاقة وعقود بناء مماثلة لمشروع ما قبل عام 2011 الذي يتضمن خط سكة حديد من بنغازي إلى سرت بقيمة 2 مليار دولار.
في وقت مبكر من يناير 2020 ، استضافت روسيا مفاوضات دبلوماسية بشأن ليبيا. ومع ذلك ، فشلت هذه المحادثات عندما غادر حفتر موسكو دون التوقيع على اتفاق وقف إطلاق النار. وعلى الرغم من النكسة ، تمكنت موسكو – بالتنسيق مع أنقرة – من فرض تهدئة في مايو 2020 من خلال سحب القوات الروسية ، شبه العسكرية والنظامية على حد سواء ، من منطقة طرابلس.
هذه الخطوة ، التي تسببت في انهيار هجوم حفتر في غرب ليبيا في الشهر التالي ، حولت موسكو وأنقرة إلى ضامنين أساسيين للسلام بحكم الأمر الواقع. و في الأشهر اللاحقة ، انخرطت الأمم المتحدة والولايات المتحدة والدول الأوروبية مع موسكو في عملية السلام الليبية. وعلى الرغم من الوجود العسكري الروسي في ليبيا ، أظهرت الفترة بين منتصف عام 2020 ومنتصف عام 2021 تقريبًا إمكانات موسكو في طريق حل النزاع.
ابتداءً من النصف الثاني من عام 2021 ، عادت الخلافات العميقة مع القوى الغربية إلى الظهور حول عدة مواضيع ، بما في ذلك اشتراطات الانتخابات الليبية. وتعتقد موسكو أنه يجب السماح لسيف القذافي ، بالترشح للانتخابات الرئاسية ، بينما لا تسمح الولايات المتحدة بذلك .
أجندة تركيا في ليبيا تحمل بعض التشابه مع أجندة روسيا. أنقرة مهتمة باسترداد 20 مليار دولار من صفقات الطاقة والبناء والهندسة التي كانت قد أبرمتها مع نظام القذافي قبل عام 2011. ومن الناحية الجيوسياسية ، ترى أيضًا أن وجودها العسكري المتنامي في البلد المغاربي هو نقطة انطلاق لتوسيع النفوذ التركي في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
بشكل حاسم ، تتطلب طموحات أنقرة البحرية في شرق البحر الأبيض المتوسط منها أن تضمن – بشكل أساسي بالوسائل العسكرية – بقاء الحكومة الموالية لتركيا في طرابلس. وتعتقد أنقرة أن مذكرة التفاهم التي لم يتم التصديق عليها بعد ، والموقعة في عام 2019 مع طرابلس ، يمكن أن تساعد في تبرير توسعها وأنشطة التنقيب البحري حتى تقبل اليونان إعادة رسم مناطق الولاية البحرية بين البلدين .
على سبيل المثال ، وبوتيرة أكثر استدامة في عام 2020 ، قامت سفن المسح الزلزالي التركية ، مصحوبة بفرقاطات بحرية ، باستكشاف الغاز الطبيعي بالقرب من المياه الإقليمية لليونان (. وتؤكد أنقرة أن هذه المياه يجب أن تكون جزءًا من المنطقة الاقتصادية الحصرية لتركيا. وضمن هذا الإطار ، تستخدم أنقرة مذكرتها مع طرابلس كحجة لإضفاء الشرعية.
بالنسبة لدولة الإمارات العربية المتحدة ، فإن الاعتبارات الاقتصادية والجيواستراتيجية مهمة ، ومع ذلك ، فإن انشغالها الأساسي فيما يتعلق بليبيا كان أيديولوجيتها وطريقة حكمها. وفي الواقع ، تؤدي ثروة الدولة الواقعة في شمال إفريقيا ومزاياها الهيكلية ، بما في ذلك التركيبة السكانية الصغيرة الخالية من الانقسام الطائفي ، والموقع الاستراتيجي ، والموارد الطبيعية الهائلة إلى المراقبة الدقيقة لمصيرها من قبل الفئات والفصائل السياسية في جميع أنحاء المنطقة.
إذا كان شكل من أشكال الحكم الذي يمنح درجة من التأثير للإسلام السياسي بأن يمسك بالسلطة في طرابلس في سياق سلمي ، فإن أبو ظبي تخشى أن دول الأغلبية السنية المجاورة قد تستوحي من هذه السابقة التي تم وضعها في ليبيا. وتخشى الدولة الإماراتية من تأثير الدومينو عبر شمال إفريقيا الذي يمكن أن يمتد إلى شبه الجزيرة العربية ، وفي النهاية يعرض بقاءها للخطر.
ولأنها ترغب في منع هذه “العدوى السياسية” من البداية في المقام الأول ، فإن الإمارات ملتزمة بالقضاء على أي نمط حكم قد يقبل أو يدافع عن جماعة الإخوان المسلمين ، أو فصيل مشابه ، كخط سياسي شرعي في طرابلس. والنتيجة الطبيعية الحتمية لتصورات التهديد هذه هي أن أبو ظبي لن توقف محاولاتها للتأثير على التوجه السياسي لحكومة طرابلس.
أخيرًا ، على الرغم من أن أبو ظبي تدرك أن موسكو تعتبر أنقرة شريكًا في ظروف معينة ، فقد سعت هي نفسها إلى إقامة علاقات استراتيجية مع روسيا. وتنظر أبو ظبي إلى النفوذ الروسي في العالم العربي على أنه عامل استقرار مرغوب فيه. هذا اللغز الإماراتي له تداعيات كبيرة على ليبيا ، حيث قد تميل أبو ظبي مرة أخرى إلى إخراج خطط تركيا عن مسارها على أمل أن تتبنى موسكو موقفًا أقل تصالحية تجاه أنقرة.
إذا غاب مثل هذا النشاط الإماراتي ضد تركيا ، فقد تتوصل موسكو وأنقرة إلى ترتيب دائم تتعايش بموجبه القوتان الأوروآسيويتان في ليبيا وتتشاركان الغنائم – وهي النتيجة التي تفضل أبو ظبي تجنبها لأنها ستعني فقدان كل تأثير على الدولة .الليبية الثمينة. وكان القادة الإماراتيون أقل عدوانية في ليبيا منذ عام 2021 ، وكان أحد كبار السياسيين الليبيين الذين تمت مقابلتهم في هذه الورقة قد ذكر أن زيارات مستشار الأمن القومي الإماراتي الشيخ طحنون بن زايد إلى أنقرة في سبتمبر 2021 والشيخ محمد بن زايد في نوفمبر 2021.
ومن الأمثلة الأخرى على هذا الانفراج تسهيل المفاوضات بين الجيش الوطني الليبي والقادة السياسيين المتحالفين مع تركيا ، وزيارة رئيس الوزراء الليبي المؤقت عبد الحميد دبيبة إلى أبو ظبي في ديسمبر 2021 ، المرشح المفضل لتركيا وقطر في الانتخابات الرئاسية الليبية المخطط لها (المرجع نفسه). كان هذا الانفراج العام مع تركيا أحد الأسباب التي دفعت الإمارات إلى تقليص دعمها للجيش الوطني الليبي بشكل كبير.
على الرغم من عدم تطابقها ، إلا أن الدوافع المصرية في ليبيا تشبه تلك الموجودة في الإمارات. تعتقد الدولة العربية الفقيرة التي يبلغ عدد سكانها 102 مليون نسمة أن جارتها الثرية من الغرب ، والتي يبلغ عدد سكانها أقل بخمسة عشر مرة ، يجب أن يحكمها سياسيون متحالفون مع القاهرة وتتبع سياسة اقتصادية صديقة لمصالحها الخاصة. على سبيل المثال ، ترغب مصر في أن ترى شركاتها تكسب المزيد من الأعمال في ليبيا وأن ترى المزيد من العمال المصريين يجدون وظائف طويلة الأجل في ليبيا.
***
جليل حرشاوي باحث متخصص في ليبيا ، وزميل مشارك في المعهد الملكي للخدمات المتحدة ، لندن. يركز عمله على المشهد الأمني في الدولة الواقعة في شمال إفريقيا والاقتصاد السياسي بالإضافة إلى دور الدول الأجنبية.
برناردو مارياني مستشار مستقل في مجال منع النزاعات وبناء السلام ومقره في النمسا ، ولديه معرفة متخصصة بالصين. منذ عام 2005 ، أدار ونفذ أبحاثًا ومشاريع حوار سياسي حول تداعيات دور الصين المتنامي في شؤون الأمن العالمي.
___________
