على مدى العقد الماضي، كانت ليبيا دولة هشة للغاية
مات هربرت وعماد الدين بادي
دور حرس المنشآت النفطية
إن بروز النفط والغاز في استقرار ليبيا ، والاستغلال السياسي لهما ، يزيدان من أهمية الجهات الفاعلة والكيانات المكلفة اسمياً بتأمين هذا المورد ضد أي أعمال تخريبية.
رسميًا ، تقع مسؤولية مثل هذه المهام على عاتق حرس المنشآت النفطية وهي فرقة العمل الخاصة ، التي شهدت تهجينًا كبيرًا بعد عام 2011 حيث تم دمج القوات بشكل جماعي فيها – التي غالبًا ما يتم تنظيمها حول حدود مناطق محلية -. وقد أدى ذلك إلى تآكل قدرة القوة وتماسكها بشكل كبير ، حيث أشار رئيس المؤسسة الوطنية للنفط في عام 2017 إلى أنها “تحولت إلى إقطاعيات محلية“.
انعكاسًا للتحديات في الإصلاح الأوسع للمؤسسات الليبية ، أثبتت التحديات في إصلاح وإضفاء الطابع المهني على قوات الأمن المكلفة بحماية البنية التحتية للموارد الطبيعية أنها ضارة وراسخة.
وقد تضاعف تهجين قوات حرس المنشآت النفطية منذ عام 2011 بمرور الوقت ، لا سيما بالنظر إلى حقيقة أن الهيكل التنظيمي للقوة كان مقاسا على أسس إقليمية. تعني هذه الديناميكية أن عمليات حرس المنشآت النفطية أصبحت تدريجيًا متورطة في عمليات الصراع الأوسع المرتبطة بالانقسامات الإقليمية والمجتمعية.
ونظرًا لأن الاقتصاد السياسي حول حماية النفط والإنتاج وتوزيع الدخل أصبح أكثر إثارة للجدل واستخدامًا ، تطورت حرس المنشآت النفطية بشكل متزايد إلى جهة فاعلة مركزية في جميع الأبعاد الثلاثة للصراع الذي تبلور في ليبيا بمرور الوقت.
كان هذا بسبب التفويض الصريح للقوة ، والمناطق الجغرافية الخاضعة لسيطرتها ، وضعفها أمام استمالة الفصائل القبلية أو اللاعبين السياسيين العسكريين على المستوى الوطني الذين استخدموا الشرعية القانونية للقوة لشن شكل واقعي من الحرب الاقتصادية. ضد المعارضين المتخلين وظيفيًا ، أدى تهجين وتوطين حرس المنشآت النفطية إلى تحويلها من فاعل وقائي إلى فاعل معطّل داخل ليبيا.
يوضح القسم التالي بإيجاز تطور القوة، بالإضافة إلى مهمتها الحالية وهيكلها وشكلها.
تطور قوات حرس المنشآت النفطية
تأسست قوة حرس المنشآت النفطية في عام 2007 من قبل حكومة القذافي وكُلفت بالدفاع عن البنية التحتية للنفط والغاز الطبيعي في البلاد. تم إلحاق حرس المنشآت النفطية، ومقرها في البريقة في شمال ليبيا، باللجنة العامة المؤقتة للدفاع ، على الرغم من تمويلها من قبل المؤسسة الوطنية للنفط. لقد كانت في الأصل لاعباً ثانوياً نسبياً ضمن الهيكل الأمني الأوسع لليبيا ، مع قوة لا تزيد عن 2000 شخص.
ومع ذلك، حتى مع وجود حجم صغير للقوة ، كانت قوات حرس المنشآت النفطية قبل عام 2011 كافية إلى حد كبير لتأمين البنية التحتية لتصدير النفط والغاز. تم دعم القوة وظيفيًا، وتم دمجها في مجموعة أكثر اتساعًا من وحدات الأمن والاستخبارات والجيش، والتي عالجت مجتمعة التهديدات المحدودة للغاية للبنية التحتية في ذلك الوقت.
في أعقاب ثورة 2011 ، تغير هيكل وتكوين قوة حرس المنشآت النفطية بشكل كبير ، على الرغم من أن تفويض القوة ظل ثابتًا. وبين عامي 2011 و 2014 ، زادت القوة من 2000 إلى 30000 فرد ، حيث سعت الحكومات الأولية بعد الثورة إلى تسريح الجماعات المسلحة والسيطرة عليها من خلال دمجها في الهياكل الرسمية.
خلال الثورة، استولت الجماعات المسلحة من المناطق القريبة من حقول النفط والغاز ، وكذلك خطوط الأنابيب ومحطات التصدير ، على كل المنشآت. وفي كثير من الحالات، أصبحت السيطرة الفعلية لهذه المجموعات المسلحة رسميا من خلال دمجها في حرس المنشآت النفطية.
في حالات أخرى ، سادت الاعتبارات القبلية ، حيث قامت الكتائب المسلحة من الزنتان (التي مارست نفوذًا كبيرًا داخل وزارة الدفاع) بدمج المجموعات المسلحة من المناطق المتحالفة ، والتي كانت مهمشة سابقًا ، في حرس المنشآت النفطية وتم تهميش المجموعات المسلحة من المنافسين المتخلين.
ومع ذلك ، لم يؤد التوسع في حجم حرس المنشآت النفطية إلى زيادة قدرتها التشغيلية. حيث أدى التأسيس إلى إدخال وحدات كاملة إلى حد كبير في القوة ، والتي استمرت في العمل ككيانات منفصلة تتبع قياداتها التابعة لها منذ فترة طويلة.
تميل الوحدات الميدانية المتجذرة محليًا في حرس المنشآت النفطية إلى تفضيل اهتمامات ووجهات نظر مناطقهم ، بدلاً من المهمة الرسمية على المستوى الوطني لـ حرس المنشآت النفطية.
وكان للتحول من قبل حرس المنشآت النفطية بين عامي 2011 و 2014 نحو قوة كبيرة ولكن غير مترابطة، آثار عملية، حيث أصبحت تتألف أساسًا من وحدات متجذرة محليًا، وبدأت خلال هذه الفترة مواقف المجتمعات في مناطق إنتاج النفط والغاز أو تصديره تتشدد وتصر على تقاسم الأرباح العادل.
عندما اندلعت احتجاجات المجتمعات المحلية ، بما في ذلك الجهود المبذولة لمنع أو إيقاف الإنتاج أو عرقلة النقل للضغط على الحكومة للحصول على امتيازات، غالبًا ما كانت وحدات حرس المنشآت النفطية في المواقع المتضررة تقف جانبًا أو تتجنب التدخل.
ومن المحتمل أن تكون مطالب تلك المجتمعات لتقاسم الموارد قد تفاقمت بسبب وجود قوات الأمن المتعاطفة معها، حيث لا يواجه المتظاهرون سوى مخاطر محدودة في الضغط من أجل تحقيق أهدافهم.
في بعض الحالات، أصبح القادة الميدانيين في قوات حرس المنشآت النفطية أكثر انخراطًا في مطالب الاشتراك في توزيع الموارد ، والاستفادة من مواقعهم الرسمية (والسيطرة على البنية التحتية التي سمحت لهم) لتحقيق مكاسب سياسية شخصية.
الجضران ، قائد قوة حرس المنشآت النفطية في منطقة الهلال النفطي بوسط ليبيا ، هو أشهر هؤلاء القادة ، مستخدمًا دوره في الظهور كواجهة عامة للمطالبة بزيادة توزيع أرباح المنتجات البترولية على سكان برقة.
للضغط من أجل هذه المطالب ، بالإضافة إلى المظالم الأخرى، أوقفت وحدة حرس المنشآت النفطية المكونة من 2500 عضو والتي كان تسيطر على صادرات النفط عبر محطات البريقة والسدرة ورأس لانوف والزويتينة في يوليو 2013 ، ولم يتم إعادة فتحها بالكامل إلا في عام 2016.
كما أدى توطين مجموعة حرس المنشآت النفطية ، التي قادت الوحدات الميدانية إلى التركيز بشكل أساسي على قضايا السيطرة والتحكم في المناطق القريبة من مناطقها ، بدلاً من الاستجابة للإجراءات العملية على المستوى الوطني، مما جعل القوة عرضة للانقسامات على طول الحدود المناطقية.
بدأ هذا يحدث في عام 2016 ، عندما بدأت قوات الكرامة بقيادة حفتر ، وهي مجموعات مسلحة مقرها بنغازي ، في توسيع سيطرتها في شرق ليبيا ، وسرعان ما شملت حقول النفط مثل السرير وتلك الموجودة في الهلال النفطي ، وكذلك محطات التصدير في طبرق والبريقة و السدرة و رأس لانوف والزويتينة.
في عام 2019 ، توسعت سيطرة قوات حفتر إلى منطقة جنوب غرب فزان ، لتشمل حقولًا رئيسية مثل الفيل والشرارة. وبدلاً من الانتقال إلى المناطق التي تسيطر عليها الحكومة، أو يتم تسريحهم، استمرت وحدات القوات الميدانية في المناطق الخاضعة لسيطرة حفتر في العمل إلى حد كبير كما كان من قبل.
ومع ذلك ، فإن القيادة التي استجابوا لها اسمياً تحولت إلى قوة جديدة من قوات حرس المنشآت الرسمية مقرها في الشرق ، والتي كانت موجودة بصرف النظر عن قوات حرس المنشآت النفطية الرسمية التي تتخذ من طرابلس مقراً لها.
بالنسبة إلى قوات حفتر، كان ترك الوحدات الميدانية التابعة لحرس المنشآت النفطية في مكانها يعكس نهجها الأوسع للسيطرة ، والذي كان مبنيًا على تغيير ولاء الجماعات المسلحة أكثر من الغزو المباشر.
بالنسبة للوحدات المحلية ، أدى تحويل الولاء من الحكومة إلى قوات حفتر إلى ضمان استمرارهم هم ومجتمعاتهم في ممارسة السيطرة الأولية على البنية التحتية للنفط والغاز في مناطقهم ، مما يضمن استمرار السيطرة المجتمعية على مورد رئيسي للدولة.
بالنسبة إلى قوات حفتر، سمحت السيطرة على الوحدات الميدانية (التي كانت تسيطر على معظم البنية التحتية للنفط والغاز في ليبيا) باستخدام حصار النفط كأداة للصراع. لقد استخدمت هذه الأداة مرارًا وتكرارًا في السنوات الأخيرة ، وعلى الأخص أثناء حرب 2020/2019 على طرابلس ، عندما فرضت قوات حفتر حصارًا نفطيًا لمدة ثمانية أشهر لدعم عملياتها العسكرية، وذلك بالاعتماد إلى حد كبير على وحدات حرس المنشآت النفطية المحلية للتأثير على الإغلاق الفعلي
كما تم استخدام الحصار والإغلاق من تلقاء نفسه، مع ذلك ، مع إنشاء قوات حفتر أو السماح ضمنيًا بحصار النفط في الحقول ومحطات التصدير من أجل الضغط لتحقيق أهداف سياسية دون المخاطرة بنزاع شامل.
ومع ذلك ، تحت قيادة حفتر ، ظلت القيادة الهرمية لوحدات حرس المنشآت النفطية الميدانية في برقة وفزان فضفاضة كما كانت تحت الكيان الرسمي الذي يتخذ من طرابلس مقراً له.
تتمتع معظم الوحدات باستقلالية تشغيلية كبيرة. وفي العديد من الحالات ، أدى ذلك إلى اختيار الوحدات بشكل منفصل لإغلاق البنية التحتية التي تسيطر عليها ، غالبًا من أجل الاحتجاج على عدم استلام الرواتب المتأخرة في مناطق طرابلس الخاضعة لسيطرة حرس المنشآت النفطية التابعة للحكومة الحالية
الوضع الراهن لقوات حرس المنشآت النفطية
إن كل من استغلال سيطرة قوات حفتر على حقول النفط وعمليات الإغلاق كانت الأكثر فوضوية، ولكن العمليات المنتظمة كانت من قبل وحدات حرس المنشآت النفطية الميدانية. وهذا يشير إلى ما أدى إليه النمو السريع والتهجين لقوة حرس المنشآت النفطية في أعقاب ثورة 2011 والتي أدت إلى تقييد قدرتها على الوفاء بولايتها.
في هذا القسم سيتم تقييم تركيبة القوة الحالية، سواء في الهيكل الرسمي أو النشاط العملي الفعلي في المواقع الميدانية.
الهيكل والحجم الرسمي
اعتبارًا من منتصف عام 2022 ، يدعي كيانان متنافسان لقب حرس المنشآت النفطية. يقود الكيان الرسمي العميد علي الديب ويعمل كجزء من وزارة الدفاع في حكومة الوحدة الوطنية ، الحكومة المعترف بها دوليًا في طرابلس.
في بنغازي، تواصل قوة حرس المنشآت النفطية المنافسة عملها ؛ بقيادة اللواء ناجي المغربي ، وتعمل كجزء من القوات التاعبة لحفتر. وبُذلت محاولات في أعقاب حرب طرابلس لتوحيد هذه القوات في قوة وطنية. تضمنت اتفاقية السلام التي أنهت الحرب فقرات بشأن إنشاء “قوة حماية النفط” الموحدة، على أساس دمج فصائل من طرابلس وبنغازي كجزء من مفاوضات (5+5)، التقى كل من الديب والمغربي في عام 2020 وشددا على دعمهما لإعادة توحيد القوة، وربما البدء بإنشاء وحدة “نموذجية“.
اعتبارًا من منتصف عام 2022 ، لم يؤد هذا الخطاب أي دعم إلى أي إعادة توحيد ملموس للقوتين. ويقبل كلا الكيانين التصور الهيكلي للقوة كما كان موجودًا قبل انقسام القوة ، والذي يشمل ستة أو سبعة فروع جغرافية.
هذه الفروع تشمل:
1) فرع طرابلس الذي يشمل منطقة العاصمة وما حولها.
2) الفرع الغربي المتمركز في الزاوية والذي يمتد من الهيشا شرقاً (70 كم جنوب مصراتة) إلى الحدود مع تونس ومن البحر الأبيض المتوسط شمالاً إلى الطرف الجنوبي لجبال نفوسة وبني وليد. ويغطي هذا الفرع أيضًا منصات إنتاج الغاز الواقعة قبالة الساحل الغربي.
3) فرع بنغازي الشرقي الذي يمتد من الحدود المصرية شرقاً لى الزويتينة على خليج السدرة غرباً ، ومن البحر المتوسط إلى محطة التعزيز (بالقرب من حقل السرير).
4) فرع الواحات ومقره حقل النافورة والذي يشمل المنطقة الممتدة من الحدود المصرية شرقاً إلى تازربو وحقل الأحراش غرباً ومن محطة التعزيز شمالاً حتى الحدود الجنوبية لليبيا.
5) الفرع الأوسط في البريقة ، والذي يشمل المنطقة الواقعة بين الزويتينة شرقاً والهيشة غرباً ، ومن خليج السدرة شمالاً حتى حدود ليبيا الجنوبية.
6) الفرع الجنوبي من الزنتان ، ويسيطر على المنطقة الواقعة بين الجفرة وسط البلاد ، والحدود الغربية لليبيا ، ومن جبال نفوسة وبني وليد إلى الحدود الجنوبية للبلاد.
على الرغم من امتلاكها للشرعية الرسمية ، تتمتع قوات حرس المنشآت النفطية التي تتخذ من طرابلس مقراً لها بسيطرة إقليمية محدودة ، ولا تخضع لقيادتها سوى فروع طرابلس والغرب. بقية الفروع – بما في ذلك الفروع الشرقية ، والواحات ، والوسط والجنوبية – تتبع اسميا لحرس المنشآت النفطية ومقرها بنغازي.
ضمن هذه الفروع ، يتم تكليف وحدات حرس المنشآت النفطية بتوفير الأمن لمجموعة متنوعة من أنواع مختلفة من البنى التحتية والمرافق ، بما في ذلك مواقع الإنتاج وخطوط الأنابيب ومرافق الضخ ومستودعات التخزين ومحطات التصدير.
في طرابلس، تحتفظ قوة حرس المنشآت النفطية أيضًا بمسؤولية حماية مقر المؤسسة الوطنية للنقط والمباني الإدارية الأخرى ، فضلاً عن الحفاظ على الوحدات المخصصة للإدارة التشغيلية والشؤون العامة والتدريب.
إن القوة البشرية لـ حرس المنشآت النفطية – بما في ذلك القوتان اللتان ترفعان تقاريرهما إلى طرابلس وبنغازي – غير واضحة.
تشير المعلومات المحدودة إلى أن ما بين 9000 و 10000 عنصر كانوا على كشوفات رواتب القوة في أواخر عام 2021 ، على الرغم من أنه يعتقد أن العدد يتأرجح ، مع تعيين بعض الأفراد بعقود قصيرة الأجل.
أوضح أحد الأشخاص الذين تمت مقابلتهم بأن: “أكثر من 80٪ منهم يعملون بدوام كامل ، وبعقود يتم تجديدها سنويًا. هناك أيضًا بعض الأفراد المعينين [في حرس المنشآت النفطية] من وقت لآخر يأتون من وحدات عسكرية أخرى ، مثل القوات الخاصة أو المخابرات أو غيرهم ، وغالبًا ما تكون عقودهم موسمية.
ومع ذلك ، قد تكون الأرقام الرسمية أعلى من القوة التشغيلية الفعلية. وقد أوضح أحد المتعاونين، على سبيل المثال ، أن بعض أفراد قوات حفتر المتمركزين في محطة تصدير مرسى الحريقة في طبرق يواصلون تلقي رواتبهم من القوة على الرغم من انتقالهم إلى مصر.
في حين لم يتم تحديد أي دليل آخر على مثل هذه الحالات ، إلا أنه يلمح إلى حقيقة أن الطبيعة المتصدعة للقوة قد تكون قد زادت من خطر الأفراد غير النشطين أو الوهميين الذين يضخمون الحجم الفعلي وقدرات حرس المنشأت النفطية.
يتم دفع رواتب جميع أفراد حرس المنشآت النفطية من قبل الكيان الذي يتخذ من طرابلس مقراً له ، حيث ورد أن ميزانية القوة لعام 2021 بلغت 282 مليون دينار ليبي (47 مليون يورو). يأتي تمويل حرس المنشآت النفطية من المؤسسة الوطنية للنفط ، مما يؤدي إلى عملية معقدة نسبيًا حتى للمدفوعات الروتينية (مثل الرواتب) ، مع تحويل الأموال أولاً من المؤسسة الوطنية للنفط إلى وزارة الدفاع، ثم يتم تحويلها إلى حرس المنشأت النفطية فقط.
أدى هذا الهيكل المالي بشكل روتيني إلى تأخيرات طويلة في المدفوعات من قبل حرس المنشآت النفطية. كانت مدفوعات الرواتب المتأخرة هي المحرك الرئيسي للإغلاق المحلي للبنية التحتية للنفط والغاز من قبل وحدات حرس المنشآت النفطية ، على الرغم من أن هذا لم يؤد حتى الآن إلى إصلاح طويل الأجل للنظام.
على الرغم من أن حرس المنشآت النفطية لديها قدرة بحرية ، وتركز بشكل كبير على حماية محطات التصدير والمنصات البحرية ، إلا أن الكيان يطغى على القوة البرية. غالبًا ما تكون المعدات المقدمة لوحدات حرس المنشآت النفطية أساسية نسبيًا ، على الرغم من أن فجوات المعدات لا يُنظر إليها على أنها عالية بين التحديات التشغيلية التي تواجه القوة.
تشكل فجوات التدريب والمهنية تحديًا كبيرًا ، وقد تفاقمت بسبب الافتقار إلى التدريب المتاح بعد الثورة والدمج الواسع النطاق للأفراد غير المدربين أو المدربين تدريباً ضئيلاً في القوة بين عامي 2011 و 2014.
على مدى العامين الماضيين ، حاولت إدارة حرس المنشآت النفطية ومقرها طرابلس بشكل متزايد معالجة هذه الثغرات التدريبية ، وزيادة كمية التدريب المقدم للمجندين الجدد وعدد الدورات المتاحة للموظفين في مواضيع مثل استخدام الأسلحة والقانون والإدارة. وعُقدت معظم الدورات التدريبية في طرابلس أو الزاوية أو مصراتة ، ويُرجح أنها كانت مخصصة في المقام الأول للأفراد المعينين في طرابلس أو الفروع الغربية للقوة.
هناك القليل من الأدلة على أن الوحدات الميدانية في المناطق الخاضعة لسيطرة قوات محفتر الحربية قد استفادت من الزيادات في التدريب ، مما حد بشدة من تأثير مثل هذه المبادرات على القوة ككل.
…
يتبع
***
الدكتور مات هربرت هو خبير أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو يدير الأنشطة البحثية في شمال إفريقيا ومرصد الساحل ومتخصص في الجريمة المنظمة، والهشاشة، وتحقيق الاستقرار، وإصلاح قطاع الأمن وتحقيق السلم. وهو حاصل على دكتوراه في العلوم الدولية.
عماد الدين بادي هو محلل أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو متخصص في الحوكمة وتحقيق الاستقرار بعد النزاعات والهياكل الأمنية المختلطة وإصلاح قطاع الأمن وبناء السلام. وهو حاصل على ماجستير في مجال أبحاث العنف والصراع والتنمية من كلية الدراسات الشرقية والأفريقية ، بجامعة لندن.
__________________
