ماتيو كولومبو و نينكي هوكيلينجن
إعادة التفكير في نهج الاتحاد الأوروبي
كيف يمكن للاتحاد الأوروبي أن يقلب الوضع وأن يدعم ليبيا فعليًا في تعزيز وإعادة بناء قوة الشرطة الوطنية؟
استنادًا إلى مقابلاتنا وأبحاثنا، حددنا ثلاثة طرق يمكن للاتحاد الأوروبي استكشافها:
أولاً وقبل كل شيء، لكي يلعب الاتحاد الأوروبي أي دور ذي مغزى في ليبيا، فمن الأفضل أن يبدأ بشكل موضوعي (بإعادة) تقييم أسلوب عمله الحالي والانقسامات القائمة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
ما هي العوائق الداخلية التي تقف في طريق استجابة أوروبية موحدة ولسنوات عديدة؟ وكيف نعيد بناء ذلك؟
من أجل إشراك اللاعبين الرئيسيين، سيكون من الحكمة إشراك فرنسا وإيطاليا وإسبانيا وألمانيا، وكذلك اليونان وهولندا والمجر في هذه العملية.
إن العمل نحو استجابة موحدة للاتحاد الأوروبي والحفاظ عليها أيضًا يتطلب دعمًا من الحكومات الأوروبية – ولو كان ذلك فقط بسبب قاعدة الإجماع في صنع السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي.
الخبير في الشؤون الليبية طارق المجريسي يوصي فرنسا وإيطاليا وألمانيا ببناء تحالف على المستوى الوزاري حول أهداف الاتحاد الأوروبي المشتركة من أجل الحصول على أكبر قدر ممكن من الالتزام.
ثانيًا، نظرًا للوضع المعقد للغاية فيما يتعلق بالشرطة الوطنية بالإضافة إلى التصور المشترك بأن جزءًا على الأقل من القيادة السياسية في المنطقة الغربية ليست مهتمة في نهاية المطاف بتعزيز قوة الشرطة الوطنية، فقد يكون من المفيد للاتحاد الأوروبي أن يقوم بضبط الأولويات في الوقت الحالي.
على الرغم من أن وجود قوة شرطة محترفة تعمل بشكل جيد هي ركيزة مهمة في إعادة ليبيا إلى المسار الديمقراطي، فقد حدث الكثير مؤخرًا.
مع تأجيل الانتخابات منذ ديسمبر2021، واندلاع الاشتباكات الجديدة بين القوات التابعة للفصيلين المتنافسين و المتمركزة في طرابلس، برزت أولويات أمنية ملحة أخرى يمكن أن يلعب فيها الاتحاد الأوروبي دورًا أكثر أهمية.
الأول على وجه الخصوص ينظر إليه ممن تمت مقابلتهم على أنه وسيلة لكسر الحلقة المفرغة للحكومات المتنافسة والعنف والتدخل الأجنبي في ليبيا. جنبًا إلى جنب مع الأمم المتحدة والدول الأعضاء الرئيسية في النزاع الليبي، يمكن للاتحاد الأوروبي ، على سبيل المثال، استكشاف إمكانيات رسم خارطة طريق جديدة لإعداد ليبيا لانتخابات جديدة وكذلك طرق كسب الدعم للعملية من حلفائهم الإقليميين.
ثالثًا، يمكن أن ينظر الاتحاد الأوروبي في إصلاح نموذجه السابق لدعم الشرطة الوطنية في غرب ليبيا من خلال نهج أكثر تكيفًا، على غرار استراتيجية تدريجية – وبمجرد اتخاذ خطوات لإزالة العقبات السياسية على الجانبين الأوروبي والليبي – توفر زيادة في ميزانيتها التشغيلية.
ينبغي البدء بنهج أكثر تكيفًا: لا يبدو أن النهج الوطني الذي يطبق نفس الاستراتيجية في جميع المواقع هو الأنسب.
أظهرت المقابلات أن الشرطة الوطنية تواجه قضايا مختلفة في مواقع مختلفة، مما يعني أنه قد يكون أكثر فاعلية للتحقيق في إمكانية التحرك نحو المزيد من المشاريع المحلية، والتي تعطي الأولوية للأهداف المناسبة في منطقة معينة.
على سبيل المثال، في المناطق ذات المكون القبلي القوي، قد يكون بناء الثقة في الشرطة أولوية، بينما في مناطق أخرى يمكن التركيز على حماية رجال الشرطة الذين يحققون مع المجرمين المرتبطين بالجماعات المسلحة.
وتتمثل ميزة هذه الأنواع من المشاريع في هذا السياق في أنه يمكن تصميمها لتناسب حالة في قرية أو بلدة معينة، بينما في نفس الوقت سيواصل الاتحاد الأوروبي العمل “بأمان” في إطار الشرطة الوطنية.
علاوة على ذلك، من المعروف أن المشاريع المحلية تعمل على تسريع الشعور بالملكية المحلية – وهو مطلب غالبًا ما تفتقر إليه برامج الاتحاد الأوروبي.
علاوة على ذلك ، قد يكون من المجدي أن يعمل الاتحاد الأوروبي بشكل أكبر على غرار استراتيجية تدريجية، يبني فيها على التجارب السابقة ويضع اعتبارا للظروف المتغيرة.
لكي نكون أكثر دقة، في وجود استراتيجية تدريجية، يمكن للاتحاد الأوروبي متابعة أهدافه المتماسكة طويلة الأجل – ونأمل أن تكون نتيجة المسار الأول جيدة– ولكن بدلاً من تنفيذ المشاريع المخصصة، يمكنه تقييم المشاريع الحالية وتعديلها بناءً على نتائج التقييم .
المجالات المثيرة للاهتمام لتحليلها ستكون:
1) عدد الضباط / الخبراء المدربين ؛
2) وجود وتأثير القبائل والجماعات المسلحة في تلك المنطقة المحددة ؛
3) موقف وسير عمل اللوائح المحلية ؛
4) الميزانية المتاحة ؛ و
5) عدد الشركاء المحليين المعنيين ، إلخ.
أخيرًا ، بمجرد اتخاذ خطوات لوضع ليبيا والاتحاد الأوروبي على نفس الصفحة عندما يتعلق الأمر بتحويل الشرطة، فإن الاتحاد الأوروبي سيحسن صنعاً لزيادة ميزانيته التشغيلية.
كما ذُكر من قبل، لدى البعثة الأوربية للدعم حاليًا ميزانية إجمالية قدرها 85 مليون تحت تصرفها، والتي تتضمن ميزانية تشغيلية تبلغ 2 مليون يورو فقط.
وبالمقارنة مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، أنشأت بعثة الاتحاد الأوروبي الحدودية مركز الشرطة النموذجي في حي الأندلس باستثمارات إجمالية تبلغ حوالي 1.4 مليون يورو.
على الرغم من أن هذا المشروع المحدد له ممولين متعددين، إلا أنه يظهر الحاجة إلى مزيد من التمويل من أجل إنشاء العديد من المشاريع الكبيرة.
استنتاج
يتميز غرب ليبيا بضعف هياكل الشرطة الوطنية بسبب إرث نظام القذافي. في الواقع، حتى يومنا هذا، ليبيا لديها أعلى 20 معدل جريمة في العالم، وكما يظهر بحثنا، هناك تصور واسع الانتشار بين المواطنين بأن الشرطة تفتقر إلى الشرعية.
على مر السنين، ساعد الاتحاد الأوروبي السلطات الليبية في محاولة تعزيز قوة الشرطة الوطنية، لا سيما من خلال برنامج الدعم للشرطة، لكن النجاح لم يتحقق.
على هذه الخلفية، حلل هذا التقرير الموجز القيود الخارجية الحالية التي تحد من فعالية الشرطة الوطنية في غرب ليبيا، والسبل التي يمكن أن يستكشفها الاتحاد الأوروبي لمساعدة حكومة الوحدة الوطنية في تعزيز الشرطة الوطنية.
ومع ذلك، فقد ظهر خلال عملية البحث أن المسألتين – تحديد المشاكل مقابل استكشاف الحلول – لم تنصف الوضع على الأرض لسببين.
أولاً ، لا تكون العوائق الداخلية والخارجية متعارضة دائمًا، مما يعني أنه في بعض الحالات لا يمكن فصلها. على سبيل المثال، برز “انتشار الجماعات المسلحة” في المقدمة باعتباره العائق الخارجي الأكثر إلحاحًا.
فمن ناحية، تقوم هذه المجموعات بواجبات الشرطة، مثل الدوريات في الشوارع والقيام بالاعتقالات، مما يقوض قوة الشرطة (وهذا يمثل قيد خارجي).
ومع ذلك، ومن ناحية أخرى، تتلقى بعض الجماعات المسلحة دعمًا سياسيًا وتمويلًا من سياسيين رفيعي المستوى ومسؤولين حكوميين، يتم الحفاظ على مناصبهم ونفوذهم بشكل متعمد (وهذا قيد داخلي).
ثانيًا، نهج الاتحاد الأوروبي تجاه ليبيا حاليًا “مجزأ للغاية“، ويشمل العديد من الأجندات والمصالح (المختلفة). هذا يجعل من الصعب العمل كشريك موثوق للحكومة الليبية، ناهيك عن مساعدة حكومة الوحدة الوطنية في أمر صعب مثل تعزيز قوة الشرطة الوطنية.
في الختام، قبل أن يكون هناك أي تقدم ممكن، يجب على الحكومة الليبية أن تنأى بنفسها تدريجياً عن العقبات الداخلية الحاسمة، ولا سيما الدعم السياسي للجماعات المسلحة. ونظرًا لأن هذا لن يحدث بين عشية وضحاها، يمكن أن تبدأ جهود الاتحاد الأوروبي بمساعدة الحكومة على تحسين البنية التحتية الأوسع لليبيا، مع التركيز على المجالات الأمنية بخلاف قوة الشرطة، والتي تعد ركيزة معقدة إلى حد ما.
بالتوازي مع ذلك، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى العمل نحو نهج يتحدث فيه بصوت واحد في ليبيا، بحيث يمكن استغلال فرص تعزيز الشرطة الوطنية في غرب ليبيا بشكل كامل في المستقبل.
من خلال توحيد أصواته، سيكون الاتحاد الأوروبي أكثر فاعلية من خلال استراتيجية متماسكة طويلة الأجل، يتم تنفيذها في الوقت المناسب، بدلاً من المبادرات غير المكتملة المخصصة.
عندما يتم تحقيق ذلك، يمكن تحسين نموذج الاتحاد الأوروبي السابق لدعم الشرطة الوطنية في غرب ليبيا من خلال نهج أكثر تكيفًا واستراتيجية إضافية وزيادة في الميزانية التشغيلية.
***
ماتيو كولومبو ـ باحث مبتدئ في وحدة أبحاث النزاعات، ويركز عمله على الديناميكيات السياسية المحلية والدولية الحالية في بلاد الشام وتركيا ومصر وليبيا.
نينكي هوكيلينجن ـ تعمل في وحدة الاتحاد الأوروبي والشؤون العالمية. بصفتها زميلة أبحاث ، يدور عمل نينكي بشكل أساسي حول العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا بالإضافة إلى دور تركيا وتأثيرها في منطقتها.
_______________
