حافظ الغويل
قبل أيام قليلة، فكّك مجلس النواب الليبي المتمركز في الشرق ترتيباً قيادياً استمرّ أكثر من اثني عشر عاماً.
فقد أقرّ المشرّعون تعديلات تحدّ من ولاية رئيس المجلس ونوابه بفترة واحدة مدتها اثنا عشر شهراً. وفي اليوم التالي، انتخب النواب الصالحين عبد النبي العبيدي ليحلّ محلّ عقيلة صالح، الذي ترأّس المجلس منذ أغسطس 2014.
طعن صالح في الإجراءات باعتبارها غير قانونية. غير أن خصومه اتهموه باتخاذ قرارات دون التشاور مع المشرّعين، فضلاً عن مزاعم، قُدّمت قبل أسابيع، بأنه يعرقل الوصول إلى مقرّ البرلمان. وهكذا، نشأ تغيير القيادة مما يبدو أنه استياء برلماني، حتى في الوقت الذي تصبّ فيه نتائجه بوضوح في مصلحة المؤسسة العسكرية المهيمنة على شرق ليبيا.
مع هذا التغيير، تحوّلت العلاقة بين القواعد المؤسسية والسلطة القسرية تحوّلاً جذرياً. فولاية مدتها اثنا عشر شهراً يمكن أن تعزّز المساءلة عندما يختار المشرّعون قيادتهم بحرّية ويستطيعون رفض المرشّحين دون ترهيب.
لكن تحت تأثير القوات المسلحة العربية الليبية بقيادة خليفة حفتر، يمكن للترتيب نفسه أن يخلق انعداماً دائماً للأمن بالنسبة لرئيس المجلس الذي عليه أن يستجيب بانتظام لأولويات قوته المارقة غير الخاضعة للرقابة.
وعلاوة على ذلك، لم يكن استبدال صالح برجل آخر من قبيلة العبيدات أمراً عارضاً. فالعبيدات هم الاتحاد القبلي المهيمن في برقة، وقاعدتهم الأساسية في طبرق. وترقية عضو من القبيلة نفسها تتجنّب السخط المحلي، وتمنع الفراغ القبلي، وتحافظ على التوازن بين فصيلي طبرق وبنغازي اللذين يستندان إلى قاعدة البرلمان.
والأهم من ذلك، أن الصلة القبلية تقلّل من خطر تنفير الدوائر المحلية في الوقت الذي يتغيّر فيه الوظيفة السياسية لرئاسة المجلس. فقد بنى صالح دوراً مستقلاً داخل تحالف حفتر الأوسع؛ أما العبيدي فيرث المنصب بعد إعادة هيكلة إجرائية تُضعف شاغله إلى حدّ كبير.
كما أن خلفيته تجمع بين السلطة القبلية التقليدية والانخراط الدبلوماسي الحديث، مما يهيّئه لإدارة العلاقات الخارجية مع أنقرة والقاهرة وأبوظبي، نظراً لرئاسته السابقة للجنة الصداقة البرلمانية الليبية-التركية.
وعلى مدى سنوات، دعمت تركيا فاعلين سياسيين وعسكريين في غرب ليبيا، بينما دعمت مصر والإمارات معسكر حفتر في الشرق. وقد تساعد اتصالات العبيدي البرلمانية التركية في إدارة هذه العلاقات المتنافسة.
تغيير القيادة نشأ مما يبدو أنه استياء برلماني
كما أن التوقيت المريب لهذا التغيير يعقّد المزاعم بأن هذا التبدّل سيدفع نحو المصالحة الوطنية. ففي أغسطس، أرسى اتفاق برعاية الأمم المتحدة خارطة طريق نحو انتخابات رئاسية وتشريعية خلال 24 شهراً.
غير أن المجلس الأعلى للدولة الليبي، المتمركز في طرابلس، صوّت في 5 أكتوبر على رفض نتائج الاتفاق. وهكذا، جاءت الإطاحة بقيادة مجلس النواب وسط خلاف متجدّد حول الإطار نفسه المخصّص لإعادة توحيد المؤسسات الليبية المنقسمة. والآن، قد يؤدي التوحّد البرلماني في الشرق إلى تقوية كتلة تفاوضية واحدة في حين يُضعف فرص تسوية مقبولة وطنياً.
علاوة على ذلك، تكتسب الصراعات على رئاسة المجلس أهمية لأن البرلمان الليبي يحتّل موقعاً محورياً في التنافس على المال العام. فلا يزال البلد يعتمد اعتماداً كبيراً على الهيدروكربونات. إذ يمثّل النفط والغاز نحو ثلثي الناتج المحلي الإجمالي، وأكثر من 90 في المائة من الصادرات، وأكثر من 95 في المائة من إيرادات الحكومة.
وبالتالي، فإن السيطرة على توزيع الثروة النفطية تشكّل أكثر بكثير من السياسة المالية. فهي تحدّد أي المؤسسات تتلقى التمويل، وأي المقاولين يحصلون على المشاريع، وأي الشبكات السياسية تحتفظ بالوصول إلى موارد الدولة.
غير أن مصرف ليبيا المركزي، المتمركز في طرابلس، يبقى في الوقت الراهن السلطة الوحيدة التي تدير المالية العامة وتعالج المدفوعات. وقد لا يعيد تصويت برلماني في بنغازي توجيه الخزينة الوطنية بأكملها بشكل مستقل.
لكن التشريعات والاعتماد المالي يمكن أن يؤثّرا في كيفية تخصيص الموارد، مما يساعد عائلة حفتر على امتلاك قوة قسرية وإدارية كبيرة على الإنفاق داخل نطاق سيطرتها. وقد يقلّل رئيس مجلس أكثر مرونة من مقاومة البرلمان للمخصصات العسكرية وقرارات التنمية، مما يجعل المجلس عنصراً أكثر قابلية للتوقّع في كتلة شرقية تتوحّد بسرعة.
وبالنسبة لبلد مزّقته أعمال العنف المتقطّعة والإهمال وسوء الحوكمة، سيكون أول اختبار لهذا الترتيب البرلماني الجديد هو إعادة الإعمار. ويترأس بلقاسم حفتر، نجل خليفة حفتر، صندوق ليبيا للتنمية وإعادة الإعمار، المسؤول عن مشاريع البنية التحتية الكبرى في الشرق.
وقد شكّك النقّاد في الرقابة المالية للصندوق وعلاقته بالإنفاق الأوسع للإدارة الشرقية. ودافع بلقاسم عن ترتيبات التدقيق الخاصة به، بينما أثارت سلطات منافسة مخاوف بشأن الإنفاق خارج الميزانيات الوطنية المتفق عليها. وتجعل هذه المزاعم المتنافسة الإفصاح المستقل والتدقيق البرلماني أمرين بالغي الأهمية.
ومع رئيس مجلس مطيع، فإن الخطر المؤسسي واضح ومباشر: فعندما تتركّز السلطة العسكرية والتشريعية والتنموية داخل شبكات مترابطة، يصبح التدقيق مرهوناً بشكل متزايد باستعداد تلك الشبكات لمراقبة نفسها.
وستكشف فترة العبيدي ما إذا كان مجلس النواب قادراً على المطالبة بعقود شفافة، وفحص مخصصات التنمية، ومساءلة النفقات المرتبطة بقيادة حفتر. ولن توفّر الجلسات البرلمانية المنتظمة وحدها سوى ضمان ضئيل إذا أصبح التدقيق مكلفاً سياسياً، أو بقيت قرارات الشراء غير متاحة للمراجعة المستقلة.
وعلى الصعيد الخارجي، لدى مصر أسباب قوية للترحيب بشريك برلماني أكثر قابلية للتوقّع في شرق ليبيا. فالعقيدة الأساسية للقاهرة بشأن ليبيا تقوم على الحفاظ على منطقة أمنية عازلة مطلقة في برقة ضد العناصر المتطرفة والفصائل المتمردة المتصوّرة.
وإلى جانب ذلك، يمكن لحليف تشريعي متعاون في بنغازي وطبرق أن يعمل كثقل موازن لحكومة الوحدة الوطنية المتمركزة في طرابلس وللنفوذ التركي في الغرب.
وهكذا، يدخل العبيدي منصبه بولاية تتمثل في مواءمة العمل البرلماني مع محور القوات المسلحة العربية الليبية-القاهرة، خلافاً لصالح، الذي كانت دبلوماسيته المستقلة تعقّد التنسيق أحياناً.
وبالتالي، تشكّل تعيينات العبيدي تقدّماً كبيراً في التوحيد السياسي لحفتر، وإن ظلّ التطويق ناقصاً على المستوى الوطني. ويواجه رئيس المجلس أسئلة حول شرعية اختياره، واستقلالية المجلس، وتنفيذ الميزانية الموحّدة، ومصداقية خارطة الطريق الانتخابية. كما يضيف رفض المجلس الأعلى للدولة لاتفاق أغسطس عقبة أخرى أمام التوافق الوطني.
وسيكون الاختبار الحاسم هو ما إذا كانت القيادة الجديدة قادرة على إظهار الاستقلالية المؤسسية من خلال السلوك: برلمان يجتمع بانتظام، ويطبّق قواعده باستمرار، ويدقّق في نفقات إعادة الإعمار، ويتعاون على إطار انتخابي ذي مصداقية. فلا يزال التجديد الحقيقي ممكناً أن ينبع من انتقال قيادي وُلد من استياء داخلي.
أما إذا أصبحت رئاسة المجلس منصباً يعتمد شاغله على موافقة عسكرية لاستمرار بقائه، فإن النتيجة ستكون بنية سلطة شرقية أكثر جرأة وتراجعاً في فرص إعادة التوحيد الوطني.
ويستمرّ انقسام ليبيا جزئياً لأن السيطرة على المؤسسات العامة تحمل مكافآت مالية وسياسية ملموسة. ويقرّب صعود العبيدي مجلس النواب من قيادة حفتر في لحظة يحتاج فيها البلد إلى مؤسسات قادرة على التفاوض خارج معسكراتها السياسية. والسؤال الآن هو ما إذا كان البرلمان يحتفظ باستقلالية كافية لتقييد السلطة التي ساعدت في تحديد قيادته. والجواب واضح.
***
حافظ الغويل هو زميل أول ومدير برنامج في مركز ستيمسون في واشنطن، وزميل أول في مركز النزاع والدراسات الإنسانية.
____________
