ثانيا: الصراع على السيطرة على البنك المركزي
كانت النزاعات حول السيطرة على البنك المركزي سمة متكررة للأزمة الليبية منذ انقسام المؤسسات الحاكمة في البلاد إلى قسمين في عام 2014. فبعد التصويت في يونيو/حزيران من ذلك العام، رفض صديق الكبير، بدعم من السلطات المتمركزة في طرابلس، تمويل مجلس النواب المنتخب حديثاً، وهو المجلس التشريعي الذي كان مقره منذ تنصيبه في شرق ليبيا.
كما قطع التمويل عن الحليفين الرئيسيين للمجلس، الجيش الوطني الليبي الناشئ آنذاك بقيادة حفتر والإدارة الجديدة المتمركزة في الشرق.
ولكن في السنوات التي تلت ذلك، استمر في صرف الأموال لدفع رواتب موظفي القطاع العام المتمركزين في الشرق والذين كانوا على قائمة رواتب الدولة منذ ما قبل أزمة 2014 (ومن المفارقات أن هؤلاء الموظفين كانوا ضباطاً عسكريين متحالفين مع حفتر).
وفي السنوات التي تلت ذلك، حاول مجلس النواب إقالة الكبير مرتين على الأقل وفشل في ذلك. ففي عام 2014، أمر نائب الكبير، علي الحبري، بتولي المنصب، والعمل من فرع البنك المركزي في بنغازي.
لكن الحبري لم يحظ باعتراف دولي ولم يكن لديه حق الوصول إلى الحسابات الأجنبية التي تحتفظ بعائدات النفط الليبي. ومع ذلك، تمكن من دفع رواتب الموظفين العاملين لدى السلطة المنافسة المتمركزة في الشرق والذين تم تعيينهم بعد عام 2014 والمجندين الجدد الذين انضموا إلى الجيش الوطني الليبي، فضلاً عن نفقات التشغيل الخاصة بهم، من خلال مخططات تمويل موازية، مثل شراء سندات الخزانة من الإدارة الشرقية ثم إيداعها في حساب الودائع الخاص بها.
لكن الكبير ظل مسؤولاً بشكل عام، حيث كان يسيطر على الحسابات التي تحتوي على عائدات مبيعات النفط وكذلك الرموز اللازمة لإجراء معاملات البنك في جميع أنحاء العالم. كما احتفظ بالدعم الدولي الكامل.
تعيينات البنك المركزي … تتطلب إجماعًا بين مجلس النواب في الشرق ومجلس الدولة الأعلى في طرابلس.
حاول مجلس النواب عزل الكبير مرة ثانية في عام 2017، بتعيين محمد شكري من جانب واحد محافظًا، لكن الأخير رفض الدور، مشيرًا إلى عدم وجود إجماع وراء اختياره. كان شكري يعلم أن تعيينه يتعارض مع الاتفاقات السياسية القائمة.
نص الاتفاق السياسي الليبي المدعوم من الأمم المتحدة، والذي أقره مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في ديسمبر 2015 بعد عام من المفاوضات والذي يظل الوثيقة الحاكمة للبلاد حتى يومنا هذا، على أن تعيين محافظ البنك المركزي ومديري خمس مؤسسات دولة ذات سيادة أخرى يتطلب إجماعًا بين مجلس النواب في الشرق ومجلس الدولة الأعلى في طرابلس.
رفض مجلس الدولة الأعلى تعيين مجلس النواب لشكري لأن أعضاءه في ذلك الوقت ما زالوا يدعمون الكبير، كما فعلت الجماعات المسلحة في العاصمة. في وقت لاحق من عام 2017، اتخذ المجلسان التشريعيان خطوات مبدئية لاستبدال الكبير، الذي انتهت ولايته التي استمرت خمس سنوات والذي أثبت أنه مثير للانقسام، لكن ممثليهما لم يتمكنوا من الاتفاق على من يجب أن يكون خليفته.
بين عامي 2018 و2020، انحدرت الأزمة السياسية في ليبيا إلى قتال متقطع، يرقى إلى حرب أهلية. اشتبك الجيش الوطني الليبي، بدعم من الإمارات العربية المتحدة ومصر، من جهة، والجماعات المسلحة المدعومة من طرابلس بدعم تركي من جهة أخرى في مدينتي بنغازي ودرنة الشرقيتين، وكذلك في الجنوب وحول حقول النفط في خليج سرت.
في عام 2019، وصلت الحرب إلى طرابلس، حيث فرضت قوات حفتر، بمساعدة المرتزقة الروس أيضًا، حصارًا على العاصمة لأكثر من عام. كان هذا التوجه نحو الغرب محاولة من جانب السلطات الشرقية للسيطرة المباشرة على البنك المركزي والوصول إلى حساباته، بما في ذلك احتياطياته من العملات الأجنبية. وعندما تعثر الهجوم في عام 2020، عاد الجيش الوطني الليبي إلى قاعدته في الشرق.
طوال هذه الفترة، ظل الكبير على رأس البنك المركزي افتراضيًا. كان المقر الرئيسي في طرابلس يعمل بدون مجلس إدارة فعال، لأن معظم الأعضاء انحازوا إلى الحكومة التي تتخذ من الشرق مقراً لها.
وبالتالي أصبح المحافظ، الذي يحيط به مديرون موثوق بهم، الشخص الوحيد المسؤول عن السياسات النقدية في ليبيا. كانت السلطات التي تتخذ من الشرق مقراً لها تشوه سمعته بانتظام، وتصوره على أنه بيدق في يد عدوهم جماعة الإخوان المسلمين. واتهموه بسوء إدارة الأموال العامة وبالتالي المساهمة في أزمة اقتصادية. وقالوا أيضًا إنه كان يدير البنك بشكل غير قانوني بدون مجلس إدارة.
ورغم أن ليبيا استمرت في بيع النفط بمليارات الدولارات، فقد اضطر الناس العاديون بشكل متزايد إلى التعامل مع نقص النقد والوقود وانقطاع التيار الكهربائي وتعطل الخدمات العامة الأخرى. وقد تفاقمت هذه المشاكل اليوم. كما اضطر الليبيون إلى تحمل التأخير في صرف رواتب القطاع العام والاعتماد على السوق السوداء لتحويل الأموال الأجنبية، لأن الحسابات المصرفية الشخصية انفصلت عن النظام المصرفي الدولي.
لقد ألقى أصحاب السلطة على جانبي الانقسام باللوم على الكبير في الصعوبات، كما فعل العديد من الليبيين العاديين. ويزعم الكبير وزملاؤه أنه على العكس من ذلك، تحت قيادته، كان البنك المركزي “الركيزة الأخيرة التي تقف وراء تماسك البلاد، والمسؤول الوحيد عن استمرار اقتصادها“.
في مارس/آذار 2021، أنهت المحادثات التي تدعمها الأمم المتحدة الأعمال العدائية ووحدت البلاد لفترة وجيزة تحت حكومة مؤقتة بقيادة رئيس الوزراء الدبيبة ومجلس رئاسي من ثلاثة رجال برئاسة محمد منفي، والذي أيده مجلس النواب.
لم يستمر هذا الترتيب أكثر من عام واحد، ثم انهار عندما عين مجلس النواب هيئته التنفيذية، بقيادة فتحي باشاغا أولاً ثم أسامة حمد، بينما احتفظ الدبيبة والمجلس الأعلى للدولة بالسلطة في طرابلس.
ولكن بعد عام 2022، تحسنت العلاقات بين الكبير والسلطات في الشرق بشكل غير متوقع. ولا يزال السبب الدقيق وراء ذلك غير واضح. يشير المصرفيون الليبيون والدبلوماسيون الأجانب إلى أن التحسن كان له علاقة بموافقة البنك المركزي المزعومة على ضمان (أو غض الطرف عن) بعض نفقات السلطات في الشرق التي تتم معالجتها من خلال البنوك في الشرق، وهو ما لم يفعله الكبير من قبل.
كما يزعم بعض معارضي الكبير في طرابلس أنه مول السلطات الشرقية، وهو الاتهام الذي ينفيه المحافظ المخلوع بشدة: “يقول الدبيبة للميليشيات أن الصديق أعطى مليارات الدولارات للشرق، ولكن أين الدليل؟“، كما أشار في مقابلة مع مجموعة الأزمات الدولية.
وصرح المحافظ بأنه لم يقدم أي تمويل مباشر للسلطة المدعومة من البرلمان، والتي قال إنها مولت نفسها منذ عام 2022 من خلال الدين العام، في إشارة إلى مخططات التمويل الموازية التي استخدمتها السلطات الشرقية بين عامي 2014 و2019.
وبعد أن تقربت السلطة الشرقية من الكبير، بدأ البنك المركزي أيضًا في تمويل مشاريع إعادة الإعمار في الشرق.
وبعد أن تقربت السلطة الشرقية من الكبير، بدأ البنك المركزي أيضًا في تمويل مشاريع إعادة الإعمار في الشرق. وفي النصف الأول من عام 2024، خصص 950 مليون دولار لـ “اعتمادات مشاريع إعادة إعمار المحافظة الشرقية” والتي، وفقًا للتقارير الداخلية للبنك، تم تحويلها إلى فرعه في بنغازي وإدارتها مباشرة من هناك.
وأقر الكبير بتحويل هذه الأموال، لكنه قال إنها ليست “تمويلًا” للسلطات الشرقية بل التزام البنك بتغطية المشتريات بالعملة الأجنبية اللازمة لإعادة الإعمار؛ وقال إن هذه المشتريات ستدفعها السلطات الشرقية بالعملة المحلية.
ويبدو أن صياغة هذا التخصيص تشير إلى أن هذه الأموال وُضعت تحت تصرف صندوق إعادة الإعمار والتنمية في ليبيا، الذي أنشأه مجلس النواب في أواخر عام 2023 ويرأسه أحد أبناء حفتر، بلقاسم.
ومع ذلك، فإن وثائق البنك المركزي غير واضحة بشأن ما إذا كان كل التخصيص قد ذهب إلى الصندوق أم أن بعضه توجه إلى مشاريع إعادة إعمار أخرى في الشرق.
وامتدت الجهود لبناء جسر بين الحكومتين المتنافستين على أساس المصالح الاقتصادية المشتركة إلى مؤسسة النفط الوطنية المملوكة للدولة، والتي تدير مبيعات النفط الخام وواردات الوقود المكرر.
في منتصف عام 2022، مهد اتفاق تيسرته الإمارات العربية المتحدة ودعمته الولايات المتحدة بين حفتر ودبيبة الطريق لتعيين فرحات بن قدارة، حليف حفتر ومحافظ البنك المركزي السابق في عهد القذافي، لرئاسة الشركة.
ولم يتم الكشف عن شروط الاتفاق علنًا، لكن دبلوماسيين وسياسيين ليبيين يقولون إن السلطات الشرقية ملتزمة بإبقاء حقول النفط والموانئ مفتوحة، تحت سيطرة الجيش الوطني الليبي، في مقابل تلقي جزء محدد من عائدات النفط المتراكمة في البنك المركزي.
كان المفاوضون الرئيسيون للاتفاق، الذين أشرفوا أيضًا على تنفيذه، هم صدام، وهو ابن آخر لحفتر، وإبراهيم دبيبة، ابن شقيق رئيس الوزراء وأحد مستشاريه. كما دعمته الدول الأجنبية، على اعتقاد، كما قال مسؤول أمريكي، أنه إذا “جمعت ما يكفي من الاستقرار الاقتصادي في ليبيا، فربما يأتي حل سياسي“. لكن لم يكن هناك اختراق.
…
يتبع
________________
