على مدى العقد الماضي، كانت ليبيا دولة هشة للغاية
مات هربرت وعماد الدين بادي
الحقائق العملياتية في الميدان
يوفر تخطيط الهيكل الرسمي لـ حرس المنشآت النفطية ووحداته دليلًا مفيدًا لفهم الكيان ككل. ومع ذلك، وبسبب التهجين ,والتموقع المصاحب للقوة بعد عام 2011 ، فإن هذا الهيكل له أهمية محدودة فقط بالنسبة لحماية البنية التحتية للنفط والغاز في الحقول.
يتمتع القادة في كل من طرابلس وبنغازي بدرجة محدودة من السيطرة على أنشطة الوحدات الميدانية ، حيث تعمل القوات في الممارسة العملية على أنها اتحاد للوحدات المسلحة أكثر من كونها كيانًا هرميًا. هناك ترتيب هرمي شكلي لهيكل حرس النشآت النفطية ، ولكن من المحتمل أن يكون أقل حرفية من حيث تسلسل القيادة المباشر من أعلى إلى أسفل.
بعبارة أخرى ، تعمل قوة حرس النشآت النفطية في حقل السرير النفطي رسميًا تحت قيادة قائد قوات الواحات لحرس النشآت النفطية العميد عبد الرحمن دورمان. ومع ذلك ، يبدو أن القادة الفرعيين التابعين لـ حرس النشآت النفطية في حقل السرير مستقلين إلى حد كبير عن دورمان ، حيث يتمتع بسيطرة محدودة على مهام المجموعة وواجباتها. لا تزال الوحدات الميدانية لـ حرس النشآت النفطية تتألف من أفراد تم اختيارهم من المجتمعات المحلية في المناطق التي تخدمها. في بعض الحالات ، كما هو الحال في منشأة مرسى الحريقة بطبرق ، تضم الوحدات مزيجًا من الجماعات القبلية المختلفة التي تعمل ضمن تشكيل واحد.
لكن الأكثر شيوعًا ، أن وحدات حرس النشآت النفطية مأخوذة من مجموعة عرقية واحدة ، في برقة ، أشار أحد المتعاونين إلى أن “ بعض الدوائر القبلية فقط يمكنها حراسة حقل نفط تحت راية حرس النشآت النفطية – على سبيل المثال ، التبو في حقلي النفط في السرير و زوية. في حقل النافورة ، أو المجابيرة في حقل أبو طفيل ، أو العواجيلة في حقل الأمل. في الهلال النفطي ، تهيمن قبيلة المغاربة على حرس النشآت النفطية المحلية ، بينما في الزاوية غرب طرابلس، تتكون وحدة حرس النشآت النفطية من كتيبة النصر، المؤلفة من أفراد قبيلة أولاد بوحميرة.
في فزان ، تتكون وحدة حرس النشآت النفطية في حقل الشرارة من الطوارق، مع وحدة منافسة من مجموعة التبو بعد طرد الزنتان في عام 2014. الجذور المحلية للعديد من وحدات حرس النشآت النفطية الميدانية لها فوائد وتحديات عند التعامل مع المجتمعات. في المناطق المحيطة بالبنية التحتية للنفط والغاز. ومن المزايا الواضحة أن العلاقات بين الجماعة والمجتمع المحلي غالبًا ما تكون إيجابية وقوية، مما يقلل من احتمالية حدوث انتهاكات أو عنف ضد السكان المدنيين.
أوضح أحد المتعاونين في جنوب شرق ليبيا أن معظم الاضطرابات في المنطقة مرتبطة بـ “الباحثين عن عمل وخريجي الجامعات الجدد الذين يطالبون بالتوظيف ، ولا يتعامل حرس النشآت النفطية مع مثل هذه الحوادث بالقوة المميتة ، حيث أن المتظاهرين هم في الأساس جزء منهم. ومن نفس المجتمع الذي ينتمون إليه. ومع ذلك ، فإن هذا التجانس المحلي نفسه يؤثر أيضًا على عمليات حرس المنشآت النفطية. على سبيل المثال ، غالبًا ما يكون وجهاء المجتمع قادرين على التأثير بقوة على أنشطة حرس المنشآت النفطية ، حتى في مناطق مثل الهلال النفطي التي تخضع اسميًا لسيطرة صارمة نسبيًا.
تركيبة القوات وطبيعة العمليات
تختلف الوحدات الميدانية اختلافًا كبيرًا في الحجم ، من 40-60 فردًا يحرسون حقل السرير في الشرق إلى 1200-1400 فرد يشكلون وحدة الزاوية لحرس المنشآت النفطية في الغرب. بشكل عام ، يبدو أن الوحدات الموجودة في المناطق الساحلية التي تضم مصافي أو محطات تصدير أكبر بكثير من وحدات حرس المنشآت النفطية الموجودة في الحقول الريفية والنائية، مثل الشرارة والفيل والوفاء والسرير.
يختلف التركيز الدقيق للقوات في مختلف المجالات ومواقع البنى التحتية ، لكن تفويضها بشكل عام ضيق نسبيًا. في مصفاة مليته، على سبيل المثال ، تقتصر واجبات حرس المنشآت النفطية على إدارة من يدخل المجمّع ، بالإضافة إلى مراقبة المحيط والحماية من الهجمات. في بعض المناطق ، قد تكون القوة مسؤولة أيضًا عن مكافحة تهريب الوقود ، والذي ورد أنه تسبب في صراع مع قوات الأمن الأخرى ، التي ادعت أن قوات الحماية الأمنية العاملة خارج منشآت النفط والغاز تتجاوز ولايتها.
يختلف مستوى الدقة في توفير الأمن ، على الرغم من أن عدد التهديدات الجسدية من قبل الجماعات الإرهابية والجماعات المسلحة في السنوات الأخيرة كان محدودًا ، كما لوحظ سابقًا. في بعض المناطق ، كما هو الحال في حقل السرير ، ينظر المراقبون إلى وحدات حرس المنشآت النفطية الميدانية على أنها تتمتع بكفاءة عالية وعادلة في توفيرها للأمن ، ولو جزئياً نتيجة أن العديد من أفراد الوحدات الميدانية هم الذين خدموا في نفس الموقع وفي نفس المهمة لعدة سنوات.
ومع ذلك ، في مناطق أخرى ، واجهت حرس المنشآت النفطية تحديًا في التحكم في بعض الأحيان في مرافق مترامية الأطراف جغرافيًا بأعداد محدودة نسبيًا من العاملين. في حقل الشرارة ، أثر نقص العاملين في الدوريات الداخلية للموقع ، أدى إلى عدة حوادث اخترق فيها عناصر إجرامية السياج الحدودي وسرقوا المعدات. تركز الوحدات الميدانية عادةً على الحفاظ على السيطرة المحلية ، حتى لو كان ذلك يعني الانشقاق عن الأطراف المتورطة في الصراع على المستوى الوطني بين الحكومات المتمركزة في طرابلس وقوات حفتر.
أوضح أحد الذين تمت مقابلتهم: “إن فرقة حرس المنشآت النفطية في الشرارة يعملون ببراغماتية. فقد كانوا جزءًا من حكومة الوفاق الوطني ، ثم أصبحوا جزءا من قوات حفتر في أبريل 2019. هؤلاء يمكنهم الحركة في اتجاهين، وفي الأساس هم يرون المنطقة المحيطة بالشرارة على أنها أرض أجدادهم ، لذلك يتعين عليهم السيطرة عليها مهما كان الثمن “.
ساد اختلاف في هذه العلاقات جنوبًا في حقل الفيل النفطي. فقاتلت قوات حفتر وطردت وحدة حرس المنشآت النفطية المكونة من قبيلة التبو في عام 2019 ، وسلّمت السيطرة إلى جماعة مسلحة سلفية أخرى بقيادة التبو ، وهو لواء خالد بن الوليد الذي يحتوي أيضًا أفرادًا من غير التبو. ومع ذلك ، أشار أحد الذين تم الإتصال بهم إلى أنه “بعد الإنسحاب من الميدان نتيجة الهزيمة في الهجوم الذي شنته قوات حفتر على العاصمة، عاد جزء كبير من أعضاء حرس المنشآت النفطية لتأمين الموقع تحت لواء خالد بن الوليد“.
اختيار أعضاء حرس المنشآت النفطية دمج أنفسهم في لواء خالد بن الوليد يبين الجانب العملي الذي اعتمدته العديد من الوحدات الميدانية، والتي تركز بشكل كبير على كيفية دعم المطالب المحلية للبنى التحتية .
نظام معقد لإدارة الأمن والحماية
تؤكد ديناميكيات حقل الفيل أيضًا على مشاركة الوحدات غير التابعة لـ حرس المنشآت النفطية في حماية حقول النفط. حقل الفيل هو الموقع الوحيد المعروف حيث حلت وحدة غير حرس المنشآت النفطية بالكامل محل القوة ؛ ومع ذلك ، في عدد من المناطق المحلية في جميع أنحاء ليبيا ، والتي تشمل بشكل أساسي حقول النفط والغاز ، تعمل الجماعات المسلحة جنبًا إلى جنب مع وحدات حرس المنشآت النفطية.
في حقل الشرارة ، على سبيل المثال ، تعمل وحدة حرس المنشآت النفطية جنبًا إلى جنب مع اللواء 173 وأعضاء اللواء 116 (والأخير مرتبط بقبيلة أولاد سليمان المهيمنة في سبها). وتسود ديناميكية مماثلة في حقل ومصفاة السرير ، حيث يشارك اللواء 129 ولواء أحمد الشريف في حماية المنشأة، وكلاهما من قوات التبو (كما هو الحال مع وحدة حرس المنشآت النفطية في الحقل) . وأشار أحدهم إلى أن قوة حرس المنشآت النفطية في السرير “مجرد دمية” ، ويقبلها اللواء 129 ولواء أحمد الشريف طالما أنها لا تتدخل في نشاط التهريب خارج الحقل.
هناك أيضًا درجة من التنسيق والتعاون بين وحدات حرس المنشآت النفطية ومجموعة واسعة من الجهات الفاعلة الأمنية والعسكرية العاملة في المناطق الأوسع المحيطة بالبنى التحتية للنفط والغاز. على وجه الخصوص ، يبدو التنسيق مع الوحدات العسكرية قويًا ، ربما بسبب التصنيف الرسمي لـ حرس المنشآت النفطية ككيان عسكري. وأشار أحد المتصلين به إلى أنه في منطقة الهلال النفطي ، “هناك تنسيق جيد بين قوات حرس المنشآت النفطية والمجموعات المسلحة الأخرى التابعة للقيادة العامة [قوات خليفة حفتر].
ويلاحظ هذا التنسيق أثناء الاعتصامات أو الإغلاق ، بالإضافة إلى عمليات التخطيط الأمني ، كما حدث في عام 2019 بين مختلف كتائب ميليشيات حفتر ، مثل 128 و 106 وطارق بن زياد وقوات الحرس في الهلال النفطي ‘. ولاحظت جهات الاتصال علاقات مماثلة في جنوب فزان ، حيث ورد أن القوات في حقل الفيل تشارك في عمليات أمنية مشتركة في جميع أنحاء المنطقة مع مجموعات مسلحة من أوباري ومرزوق وسبها.
أخيرًا ، يلعب المرتزقة الأجانب أيضًا دورًا في حماية البنية التحتية للنفط والغاز في ليبيا ، على الرغم من أن هذا يقتصر إلى حد كبير على المناطق الخاضعة لسيطرة قوات حفتر. فمعظم المرتزقة من دول الساحل ، وخاصة السودان وتشاد ، كما أن بعض المرتزقة المنتسبين إلى مجموعة فاغنر الروسية قد تم ربطهم أيضًا بأنشطة الحماية. في بعض الحالات ، كما هو الحال مع الهلال النفطي ، يوجد المرتزقة بالقرب من البنية التحتية للنفط والغاز ، مثل رأس لانوف أو البريقة. لكن في نقاط في فزان ، تم دمج المرتزقة بشكل مباشر في الحماية الميدانية.
في حقل الفيل ، على سبيل المثال ، يتمركز ما بين 40 و 70 مقاتلاً من حركة تحرير السودان لميني ميناوي في محيط الموقع ويقال إنهم مكلفون بمساعدة لواء خالد بن الوليد في حالة حدوث هجوم أو أي تحد آخر. في فزان أيضًا ، كان هناك بعض نشاط للمرتزقة في حقل الشرارة ، رغم أن هذا كان متقطعًا.
في منتصف عام 2020 ، على سبيل المثال ، تم نشر قوة مشتركة من أفراد فاغنر والمقاتلين السودانيين المرتبطين بقوات حفتر في الحقول. وبحسب ما ورد شارك أفراد فاغنر في تقييم البنية التحتية ، وفقًا لأحد جهات الاتصال ، مما يؤكد الدور متعدد الوظائف لبعض هذه القوات في الحقول. وكانت قوة حماية مجموعة فاغنر ، والمكلقة بتنفيذ تعليماتهم وأوامرهم حسبما ورد ، مكونة عن مجموعة كبيرة من المقاتلين السودانيين ، التي تضم حوالي 100 مركبة.
على النقيض من معظم المرتزقة السودانيين الآخرين في ليبيا ، والذين يتألفون من مقاتلين مدربين تدريباً ضئيلاً ، ومرتبطين بالجماعات المناهضة أو الموالية للحكومة السودانية ، فإن أولئك الذين يرافقون مرتزقة فاغنر أظهروا مستوى عالٍ من التطور العملياتي وكانوا مجهزين تجهيزًا جيدًا ، ومن المحتمل أن يكون ذلك تأكيدًا على أن أفراد قوة الدعم السريع السودانية كانوا نشطين في توفير الأمن الميداني في ليبيا.
من المهم التأكيد على أنه في حين أن أعداد المرتزقة في العديد من الحقول صغيرة نسبيًا ، لا سيما في فزان ، فإن وجودهم له تأثير رادع قوي. هذا هو الحال بشكل خاص مع قوات فاغنر ، مع الخوف من أن المجموعة يمكن أن تستدعي الطائرات المقاتلة الروسية المتمركزة في ليبيا لشن غارات جوية إذا لزم الأمر. أفادت التقارير أن المخاوف بشأن هذا الخطر قد منعت التجمعات المحلية والجماعات المسلحة في الجنوب المستاءة من قوات حفتر من تغيير ولائها إلى الحكومة التي تتخذ من طرابلس مقراً لها ، مما أدى فعلياً إلى “تجميد” السيطرة على البنية التحتية للنفط والغاز في جنوب غرب ليبيا.
تتمثل إحدى النتائج الرئيسية لهذا التحليل لنموذج حرس المنشآت النفطية لإدارة قضايا الأمن والحماية في أنه يوضح وجود تفاوت كبير في تطبيقاته العملية من حيث الوقت وعبر المناطق. لذلك يجب أن تأخذ جهود الإصلاح في الاعتبار لميول الإقليمية لوحدات حرس المنشآت النفطية ، والشبكات المعقدة التي بنتها المجموعة بمرور الوقت ، فضلاً عن المجموعات المجاورة جغرافياً التي تتعايش معها بالقوة أو تتعاون معها. وهذا يعني أن منظومة إصلاح إطار السياسات العامة لا يمكن أن يركز فقط على المؤسسة نفسها ، بل ينبغي بدلاً من ذلك توسيعه لتقييم النظم البيئية المختلفة للإدارة الأمنية حول البنية التحتية للنفط.
يجب أن يكون الهدف النهائي – بدلاً من الهدف المباشر – هو إصدار مُجدَّد من هذا النظام ليعمل بشكل مستدام تحت عباءة حرس المنشآت النفطية. جانب آخر مهم ينبع من درجات مختلفة من زحف القوات الأجنبية والمرتزقة في النظم المحلية لتوفير الأمن حول المنشآت النفطية في ليبيا. حتى وقت قريب نسبيًا ، كان من الأفضل تصنيف القوات الأجنبية الليبية على أنها مجموعات “مدفوعة الأجر” ، والتي ، في أحسن الأحوال ، كان لها أهداف سياسية على مستوى المجموعة يجب تحقيقها في بلدان أخرى ، مثل المرتزقة السودانيين أو التشاديين ، الذين كان هدفهم التأثير على الأوضاع السودانية. ومع ذلك ، فإن إرث صراع 2019 قد حول ديناميكيات الكفيل الليبي (حفتر) ، حيث أدخل الأخير بعدًا سياسيًا جديدًا لدور المرتزقة والقوات الأجنبية في ليبيا.
أصبح المرتزقة السودانيون والروس المتمركزون بالقرب من المنشآت النفطية أكثر ارتباطًا ومعلنا بمراكز وعواصم القوى الأجنبية. من المعروف أن مجموعة فاغنر مرتبطة سراً بالكرملين ، بينما أفاد فريق خبراء الأمم المتحدة أنه أشار إلى أن القادة السودانيين الذين يسيطرون على المرتزقة قد عززوا روابط مباشرة مع أبو ظبي.
في ظل غياب جهود متضافرة لفرض إعادة هذه الجماعات إلى أوطانها ، فمن المحتمل أنها ستستمر في العمل بالقرب من المنشآت النفطية وتزداد احتمالية تنامي الإستغلال من هذا القرب الإقليمي لخدمة أجندات أجنبية (مثل المشاركة فرض الحصار). ستؤثر هذه الديناميكية بدورها – ومن المحتمل أن تعرقل – أي جهود للإصلاح على المستوى الوطني في مجال حماية البنية التحتية النفطية.
إن التكيف مع هذا الواقع يعني أن التركيز التقني الحصري على وحدات حرس المنشآت النفطية على المستوى الوطني لن يؤدي إلى نتائج مناسبة ، لأن جهد الإصلاح الحقيقي سيتطلب درجة من التأثير الجيوسياسي على الدول التي لها تأثير على القوات الأجنبية والمرتزقة في ليبيا.
…
يتبع
***
الدكتور مات هربرت هو خبير أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو يدير الأنشطة البحثية في شمال إفريقيا ومرصد الساحل ومتخصص في الجريمة المنظمة، والهشاشة، وتحقيق الاستقرار، وإصلاح قطاع الأمن وتحقيق السلم. وهو حاصل على دكتوراه في العلوم الدولية.
عماد الدين بادي هو محلل أول في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الساحة الوطنية، وهو متخصص في الحوكمة وتحقيق الاستقرار بعد النزاعات والهياكل الأمنية المختلطة وإصلاح قطاع الأمن وبناء السلام. وهو حاصل على ماجستير في مجال أبحاث العنف والصراع والتنمية من كلية الدراسات الشرقية والأفريقية ، بجامعة لندن.
__________________
