لقد اشتعلت الخلافات الطويلة الأمد بين السلطات الليبية المتنافسة على البنك المركزي مرة أخرى، مما يهدد بأزمة اقتصادية قد تؤدي إلى اضطرابات. وينبغي للأطراف أن تمضي قدماً في الوساطة التي تدعمها الأمم المتحدة للتوصل إلى حل.
***
خامسا: ردود الفعل الخارجية
أثارت خطوة المجلس الرئاسي انتقادات من خارج ليبيا، حيث انتقدت شخصيات رئيسية طبيعتها الأحادية الجانب وسلطت الضوء على تأثيرها المحتمل المزعزع للاستقرار على الاقتصاد الليبي. في 26 أغسطس، ذكرت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا:
تعتقد البعثة أن الاستمرار في الإجراءات الأحادية الجانب سيأتي بتكلفة باهظة للشعب الليبي … ويخاطر بتسريع الانهيار المالي والاقتصادي للبلاد.
في 28 أغسطس، أعرب أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عن قلقهم إزاء الأزمة المتصاعدة حول البنك المركزي، ودعوا “جميع القادة والمؤسسات السياسية والاقتصادية والأمنية الليبية إلى تهدئة التوترات، والامتناع عن استخدام القوة أو التهديد باستخدام القوة أو أي تدابير اقتصادية تهدف إلى ممارسة الضغط“.
كان الموقف الانتقادي الذي اتخذته الولايات المتحدة، نظرًا لأهميتها للأسواق المالية العالمية، ذا أهمية خاصة. ويزداد رد فعل واشنطن أهمية بالنسبة لليبيا لأن عائدات البلاد من النفط بالدولار الأمريكي ومعظم احتياطياتها محفوظة في البنوك الأمريكية.
في 27 أغسطس، حذرت السفارة الأمريكية في طرابلس من عواقب “تقويض الثقة في الاستقرار الاقتصادي والمالي في ليبيا في نظر المواطنين الليبيين والمجتمع الدولي“.
في 31 أغسطس، أدلت وزارة الخارجية أيضًا بما يلي:
لقد أدى عدم اليقين الناجم عن الإجراءات الأحادية الأخيرة إلى دفع البنوك الأمريكية والدولية إلى إعادة تقييم علاقاتها مع [البنك المركزي الليبي]، وفي بعض الحالات، إيقاف المعاملات المالية حتى يكون هناك مزيد من الوضوح بشأن حوكمته الشرعية.
نحن قلقون من أن المزيد من الاضطرابات مع البنوك المراسلة الدولية قد تلحق الضرر بالاقتصاد الليبي ورفاهية الأسر الليبية.
وبينما لم تستبعد الولايات المتحدة إمكانية الاعتراف بالإدارة الجديدة للبنك، قال المسؤولون إنهم لن يتسامحوا مع الإعداد الجديد دون إجماع في ليبيا نفسها.
ولم تتخذ وزارة الخزانة الأميركية، التي كانت لها علاقات وثيقة تاريخيا مع البنك المركزي الليبي وهي المؤسسة التي يلجأ إليها البنوك الغربية التي تسعى للحصول على إرشادات بشأن موعد استئناف العمليات مع ليبيا، موقفا لصالح محافظ أو آخر.
كما لم تشر إلى نيتها تجميد أصول البنك المركزي. لكنها أوضحت أنها تريد أن ترى الفصائل المتنافسة تسوي النزاع كخطوة أولى نحو فتح المعاملات الدولية مع البنك.
وقال ممثل للحكومة الأميركية يتابع الأمر عن كثب إن تسوية النزاع تعني الحصول على موافقة جميع الأطراف على محافظ مؤقت يتمتع بالخبرة اللازمة لإدارة البنك المركزي، في انتظار التوصل إلى حل دائم.
وفيما يتعلق بما إذا كان هذا الاتفاق يجب أن يلتزم بحرف الاتفاق السياسي الليبي الذي ينص على مشاورات بين المجالس المتنافسة في ليبيا، فقد أكد أنه بالإضافة إلى متطلبات مثل هذا الاتفاق، يجب على المجلس الرئاسي أن يوقع عليه أيضا. إن الأمر المهم هو “إنهاء النزاع بين جميع الأطراف“.
لقد انضمت فرنسا والمملكة المتحدة إلى الولايات المتحدة في الدعوة إلى التوصل إلى حل وسط بين جميع الأطراف المعنية. وفي 26 سبتمبر/أيلول، رحبت الأمم المتحدة بأخبار الاتفاق الأولي الذي وقعه ممثلو مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة ووصفته بأنه “إيجابي وواعد“.
سادسا. ماذا ينبغي أن يحدث الآن؟
إن الأولوية المباشرة للسياسيين الليبيين ينبغي أن تكون تنفيذ الاتفاق الأولي الذي تم توقيعه في 26 سبتمبر/أيلول. وينبغي لمجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة، فضلاً عن المجلس الرئاسي، أن يبذلوا كل ما في وسعهم للسماح للمعين الجديد ناجي عيسى بتولي منصب رئيس البنك المركزي والسماح بإنشاء مجلس إدارة. وينبغي أن يكون المجلس نشطاً، ومكلفاً بتعزيز شفافية المؤسسة ومساءلتها. وينبغي أيضاً استئناف إنتاج النفط في جميع أنحاء البلاد.
إن التوصل إلى اتفاق أولي لم يكن بالمهمة السهلة بأي حال من الأحوال. فقد بدأت المحادثات لحل الأزمة في 2 سبتمبر/أيلول، واستضافتها القائمة بأعمال رئيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، ستيفاني كوري، في مقر الأمم المتحدة في طرابلس. وقد تصورت المحادثات على أنها مشاورات ثلاثية بين ممثلي المجلس الرئاسي ومجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة بهدف “التوصل إلى توافق على أساس الاتفاقات السياسية والقوانين المعمول بها ومبدأ استقلال البنك المركزي“.
ولكن ممثلي المجلسين رفضوا التفاوض مباشرة مع مبعوثي المجلس الرئاسي، وتم تهميش الأخيرين في غرفة منفصلة. وحتى 23 سبتمبر/أيلول، لم تسفر جولتان من المحادثات عن أي اتفاق. ولكن المحادثات غير الرسمية بين الشخصيات الرئيسية استمرت على ما يبدو. وفي 25 سبتمبر/أيلول، أبلغت الوفود الأمم المتحدة فجأة، وفقا لمصادر الأمم المتحدة، أنها توصلت إلى اتفاق بشأن الإدارة الجديدة، وطلبت من كوري استضافة حفل التوقيع في اليوم التالي.
هذا الاتفاق الأولي بين المجلسين المتنافسين ليس صفقة منتهية، وكما أشرنا أعلاه، لا يزال الكثير من الأمور قد تسوء. وينبغي أن تكون الأولوية الأولى هي ضمان دعم المجلس الرئاسي للتعيينات الجديدة واستعداده لإلغاء مرسومه المثير للجدل في أغسطس/آب.
وليس من المستغرب أن يرفض المجلسان الجلوس مع ممثلي المجلس الرئاسي خلال مشاورات الأمم المتحدة. فقد توقف مجلس النواب عن الاعتراف بحكومة الدبيبة في عام 2022 وهدد مؤخرا بفعل الشيء نفسه مع المجلس الرئاسي. إن استراتيجيتهم في المحادثات ربما كانت تتلخص في كسب الوقت للسماح للأزمة الاقتصادية بالضرب على أمل أن يتحول الرأي العام ضد حكومة الدبيبة، التي يلومونها على إشعال فتيل النزاع.
أما بالنسبة للمجلس الأعلى للدولة، فمن المرجح أن رئيسه الجديد بالإنابة (ولكن لا يزال محل نزاع)، خالد مشري، كان يرغب في إبقاء المجلس الرئاسي خارج الصورة حتى يتمكن من التعامل مباشرة مع رئيس مجلس النواب، عقيلة صالح، وهو ما فعلته الهيئتان في الماضي.
إن حقيقة أن الهيئتين وقعتا على هذا الاتفاق الأولي لا تعني أنهما تخلتا عن تقويض الحكومة التي يقودها الدبيبة.
إن حقيقة أن المجلسين وقعا على هذا الاتفاق الأولي لا تعني أنهما تخليا عن تقويض الحكومة التي يقودها الدبيبة. ومع ذلك، مع وجود اتفاق الآن على الطاولة، فإن زعماء المجلسين سيكونون غير حكيمين إذا واصلوا دون ضمان موافقة المجلس الرئاسي ورئيس الوزراء الدبيبة.
وعلى الرغم من أن الإجراء الذي تدعمه الأمم المتحدة لاختيار رئيس البنك المركزي يتطلب منذ عام 2015 موافقة المجلسين المتنافسين فقط، إلا أنه في ظل التركيبة السياسية المتصدعة الحالية فإن موافقة المجلس الرئاسي أمر بالغ الأهمية للتوصل إلى اتفاق مستقر ومنع الانهيار الاقتصادي.
إن المشاورات الواسعة النطاق التي تشمل جميع المؤسسات الرئيسية ضرورية للتوصل إلى توافق حول كيفية حل النزاع. إن إبعاد المجلس الرئاسي يخاطر بتشجيعه على أن يصبح مفسدًا.
وعلاوة على ذلك، وكما ذكر المسؤولون الأجانب بوضوح، فإن موافقة المجلس الرئاسي شرط أساسي للمؤسسات المالية الدولية لاعتبار النزاع حول قيادة البنك المركزي منتهيًا وفتح المعاملات المعلقة مع ليبيا.
ولكي يحدث ذلك، يتعين على جميع الأطراف الاعتراف بنفس الشخص كمحافظ مؤقت، ويتعين على المجلس الرئاسي إلغاء تعييناته في أغسطس/آب صراحة. وتتمثل الأولوية الثانية في ضمان تصديق مجلس النواب رسميًا على التعيين وفقًا للقانون الليبي والاتفاق السياسي الليبي.
في عدة مناسبات في الماضي، توصل أعضاء مجلس النواب إلى صفقات سياسية أولية مع منافسيهم، فقط لرؤية صالح أو مجلس النواب ككل ينكثون بتعهداتهم في اللحظة الأخيرة. وهذه المرة، يجب على أعضاء مجلس النواب التعاون بحسن نية لإنهاء تأييدهم للمحافظ الجديد ومجلس الإدارة في أسرع وقت ممكن. وبمجرد تصديق مجلس النواب على هذه الترتيبات، سيتعين إجراء تسليم سلمي وقانوني للبنك المركزي لتجنب أي نزاعات أخرى بشأن الإدارة الجديدة.
وفي الوقت نفسه، تمثل هذه الأزمة بالنسبة للأمم المتحدة فرصة لإعادة ضبط نهجها التفاوضي تجاه ليبيا من خلال إضافة المناقشات الاقتصادية والمالية إلى المحادثات السياسية القائمة.
بين عامي 2018 و2021، شاركت الأمم المتحدة بنشاط في التوسط في النزاعات المتعلقة بالميزانية وغيرها من الخلافات الاقتصادية والمالية. في عام 2020، دمجت الأمم المتحدة مسارًا اقتصاديًا منفصلاً في الإطار الدبلوماسي، إلى جانب المسارين السياسي والعسكري.
وشملت هذه المحادثات بعض ممثلي المؤسسات المالية المتناحرة، فضلاً عن المصرفيين والاقتصاديين وغيرهم من الخبراء الأكفاء. ولكن منذ عام 2022، أهمل مبعوثو الأمم المتحدة المتعاقبون القضايا الاقتصادية لصالح المناقشات السياسية.
وتشكل أزمة البنك المركزي تذكيرًا قويًا بأن الصراع على التمويل يشكل جزءًا لا يتجزأ من الصراع الشامل وله عواقب وخيمة على رفاهة الناس. ومع ذلك، توقفت المحادثات التي تقودها الأمم المتحدة لأكثر من عام، ومنذ استقالة الممثل الخاص للأمم المتحدة عبد الله باثيلي في أبريل/نيسان لم يكن هناك مبعوث دائم لليبيا.
يتعين على الأمين العام للأمم المتحدة تعيين ممثل خاص جديد لليبيا، الذي تحتاج ليبيا بشدة إلى جهوده الوساطة النشطة. وإذا ثبت أن تعيين مبعوث جديد مستحيل، بسبب الانقسامات داخل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، فيتعين على الأمين العام تعيين الرئيس المؤقت، خوري، كممثل خاص بالإنابة، وهي خطوة أعلى من دورها الحالي كـ “ضابط مسؤول“.
ينبغي لها أن تتخذ هذه الخطوة قبل التصويت على تجديد تفويض بعثة الأمم المتحدة المقبلة، والذي من المقرر أن يتم قبل نهاية شهر أكتوبر/تشرين الأول.
الخاتمة
الوقت هو جوهر حل نزاع البنك المركزي الليبي. إذا فشل الاتفاق الأولي الذي تم توقيعه في 26 سبتمبر/أيلول واستمر الخلاف بين السلطات المتنافسة، فإن الشركاء الخارجيين سيواصلون إبقاء ليبيا منفصلة عن الأسواق المالية الدولية، مما يؤدي إلى تفاقم مخاطر الانهيار الاقتصادي. وعلى الرغم من أن عددًا محدودًا من المعاملات المالية الأجنبية لا تزال جارية، فإن الانقطاع المطول قد يؤدي إلى خسائر فادحة في ليبيا، وهي دولة تعتمد بالكامل تقريبًا على عائدات النفط لتغطية نفقات الحكومة وتستورد كل احتياجاتها الأساسية تقريبًا، بما في ذلك المواد الغذائية ومواد البناء.
إن التوصل إلى اتفاق أولي لتسوية هذا النزاع يعد إنجازًا كبيرًا، لكن الخلاف حول البنك المركزي لم ينته بعد. ومع ذلك، فإن الفصائل المتنافسة لديها مصلحة مشتركة في تجنب التدهور الحاد في الظروف المعيشية، والذي قد يؤدي إلى احتجاجات شعبية أو اضطرابات عنيفة.
يتعين على الأطراف المعنية الآن أن تعمل بحسن نية، وبمساعدة الأمم المتحدة، بهدف تنفيذ الاتفاق من خلال السماح للمحافظ الجديد بتولي إدارة البنك المركزي وتعيين أعضاء مجلس الإدارة. إن إعادة ربط ليبيا بالدوائر المالية العالمية أمر بالغ الأهمية، ولكن لا ينبغي أن يحدث هذا إلا من خلال ترتيبات تشمل كل القوى السياسية الرئيسية في البلاد وتحترم الاتفاقات التي تم التوصل إليها بالفعل.
________________
