جليل حرشاوي وبرناردو مارياني
الآفاق المستقبلية للوفاق الروسي التركي
كان التزام روسيا وتركيا بالحفاظ على اتفاق غير رسمي مع بعضهما البعض مهمًا لمصير ليبيا منذ عام 2020. بشكل عام ، أظهرت روسيا – على عكس أوروبا – استعدادًا صبورًا لقبول ، وإلى حد ما ، استيعاب تطلعات تركيا لتصبح في مهب القوة الإقليمية. غالبًا ما تكون أنقرة وموسكو على طرفي نقيض في النزاعات الإقليمية ، كما هو الحال في سوريا وليبيا وأوكرانيا وأرمينيا وأذربيجان وغيرها.
وعلى الرغم من ذلك ، تحاول موسكو أن تظل براغماتية وقابلة للحوار بسبب ملاءمة الشراكة بين روسيا وتركيا. على الرغم من احتمال حدوث قطيعة في أي وقت ، فإن موسكو تقدّر حتى الآن خيار عقد ترتيبات مؤقتة مع أنقرة. هذه الترتيبات مفيدة في مساعدة روسيا على تجنب نوبات مكلفة وطويلة من الصراع غير الضروري.
وعلاوة على ذلك ، فإن موسكو مهتمة بالحفاظ على شبه شراكتها مع تركيا ، العضو المهم في حلف الناتو ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن وجود هذه العلاقة مما يؤدي إلى تفاقم التوترات وتقويض التماسك داخل الناتو. عندما اشترت تركيا نظام الدفاع الصاروخي (إس 400) من روسيا ، على سبيل المثال ، اعتبرت واشنطن وأعضاء كبار آخرين في الناتو أن تحرك أنقرة يمثل تهديدًا للطيران التكتيكي الغربي .
في الآونة الأخيرة ، شعرت واشنطن وعواصم غربية أخرى بالقلق من تعميق العلاقات بين تركيا وروسيا ، لدرجة التفكير في الانتقام العقابي ضد عضو الناتو لأنه يساعد موسكو على تجنب العقوبات .
وبعد انخفاض التوترات الروسية التركية بشأن سوريا في عام 2020 ، توقف الخلاف اللفظي بين المسؤولين الروس والأتراك بشأن ليبيا أيضًا. وعلى الرغم من هذه التهدئة ، يختلف البلدان حول مكانة حفتر في مستقبل ليبيا السياسي. في تركيا ، يُنظر إلى حفتر على نطاق واسع على أنه أمير حرب مارق يعتمد على الدعم العسكري الخارجي للبقاء ويفتقر إلى الشرعية الشعبية لحكم طرابلس.
ومع ذلك ، فإن كبار المسؤولين الروس ، مثل أليكسي يرخوف ، السفير الروسي في تركيا ، يجادلون بأنه لا يمكن تجاهل حفتر لأنه يسيطر على جزء كبير جدًا من ليبيا بينما فقدت حكومة طرابلس شرعيتها من خلال التحالف مع الميليشيات الإسلامية. ولكن في الآونة الأخيرة ، بذلت روسيا جهودًا للعمل مع طرابلس لإعادة فتح سفارتها هناك ، في حين يوجد حوار جاد الآن بين أنقرة وأبناء حفتر.
إذا ظلت الولايات المتحدة غامضة تجاه الأزمة الليبية بينما تواصل القوى الأوروبية التفكير في أجندات متضاربة ، فقد تستغل روسيا وتركيا الفرصة لتهميش القوى الغربية من خلال التعاون بشأن تسوية سلمية جوهرية في ليبيا. يوفر استمرار محادثات أستانا بشأن سوريا ، على الرغم من المنافسة الاستراتيجية المستمرة بين روسيا وتركيا ، نموذجًا لهذا الشكل من التعايش الدبلوماسي.
ورحب المسؤولون الأتراك بمفاوضات وقف إطلاق النار بين بوتين وأردوغان في 8 يناير / كانون الثاني 2020 بشأن ليبيا باعتبارها مثالاً جديرًا بالملاحظة على مكانة تركيا كقوة عظمى. نظرًا لأن غالبية الأتراك يعارضون نشر أردوغان للقوات في ليبيا وتركيز الجمهور الروسي على التحديات الاجتماعية والاقتصادية في الداخل ، فقد يواصل أردوغان وبوتين الضغط على الفاعلين الليبيين الرئيسيين للحفاظ على الأسلوب المؤقت الحالي.
ونظرًا لندرة مبادرات المصالحة الحقيقية بين الفصائل الليبية حتى الآن ، فضلاً عن مجموعة واسعة من الديناميكيات الأخرى العابرة للحدود التي لا تزال تؤثر سلبا على ليبيا ، فقد لا يكون هذا الوفاق الروسي التركي كافياً لضمان استمرار السلام في ليبيا.
في هذا الصدد ، أصبحت منطقة طرابلس الكبرى أكثر توترًا وانقسامًا بشكل ملحوظ منذ يونيو 2020. و لا يمكن للمتدخلين الأجانب – بما في ذلك تركيا ، المزروعة عسكريًا في تلك المنطقة بالذات – منع اندلاع النزاعات في مثل هذه المناطق الحضرية المكتظة بالسكان.
كان للحرب التي بدأتها روسيا في أوكرانيا في فبراير 2022 تأثير ملحوظ على الديناميكيات العابرة للحدود التي تؤثر على ليبيا. والجدير بالذكر أنها جعلت العديد من قوى الناتو أكثر عرضة للتدخل ضد القوات الروسية في الدولة الواقعة في شمال إفريقيا.
وجعلت حرب روسيا على أوكرانيا البيئة أكثر غموضًا بالنسبة لشريكها الليبي الرئيسي ، حفتر ، الذي لم يعد بإمكانه شن هجمات واسعة النطاق مماثلة لحملاته السابقة دون تعريض تحالفه لمخاطر كبيرة ، مثل الحملة الليبية المدعومة من الغرب والتي كانت تستهدف الاستيلاء على مناطق استراتيجية من المشير .
وفي الواقع ، إذا شن حفتر هجومًا مسلحًا مباشرًا بالإضافة إلى الحصار النفطي الذي فرضه في أبريل / نيسان 2022 ، فقد تدعم بريطانيا وإيطاليا – بمساعدة من الولايات المتحدة – هجومًا مضادًا ليبيًا ضد كتائبه وروسيا. في مثل هذا السيناريو ، قد تعمل تركيا بشكل وثيق مع زملائها الثلاثة الأعضاء في الناتو في محاولتهم إضعاف الوجود الروسي في ليبيا. لذلك ، لا ينبغي النظر إلى الوفاق الروسي التركي على أنه عملية سلام مرنة قادرة على منع ليبيا من الانتكاس في الحرب.
استراتيجية الصين الحكيمة
على مدى العقدين أو الثلاثة عقود الماضية ، اتجهت الصين إلى التعامل مع القارة الأفريقية بشكل أساسي ومباشر من خلال أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، حيث أقامت بصمة اقتصادية كبيرة.
يمكن قول الشيء نفسه عن الجزائر ومصر. بسبب هذه البصمة الحالية بالإضافة إلى حجم اقتصادها ، يمكن لبكين تحمل وضع استراتيجيات بصبر بشأن ليبيا. في هذا الصدد ، يختلف وضع الصين بشكل ملحوظ عن وضع روسيا أو تركيا ، حيث تعتبر ليبيا ممرًا حيويًا ومطلوبًا بشكل عاجل إلى إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
اكتسبت الصين حتى الآن درجة متواضعة من النفوذ في ليبيا ما بعد 2011 من خلال إعطاء الأولوية للتغلغل الاقتصادي والدبلوماسية المنخفضة المستوى . إن تعزيز نهجها “الرهانات الاقتصادية أولاً” هو اقتران الطموحات التجارية للصين من ناحية ، وإحجامها الشديد عن التدخل العسكري من ناحية أخرى.
في الوقت الذي تتجنب فيه الصين الارتباط الواضح بفصيل ليبي معين ، فقد راقبت الصين السياسات المحيطة بمصرف ليبيا المركزي وكذلك صندوق الثروة السيادية لدولة شمال إفريقيا ، والذي تبلغ قيمته ، وفقًا للتقييم الذي تم إجراؤه في عام 2021 ، حوالي 68 مليار دولار.
، إن الوصول إلى الموارد المالية الكبيرة للأمة هو ما يمكّن صانعي القرار الليبيين من منح العقود إلى كيانات أجنبية ، بما في ذلك الصينيين. وفقًا للمنطق التجاري ، فإن الفصيل الليبي
الذي يتمتع بأكبر قدر من التأثير على الموارد المالية للبلاد يكون الأكثر إثارة لاهتمام بكين.
طوال فترة ولايتها 2016-2021 ، تمتعت حكومة الوفاق الوطني باعتراف بكين الرسمي: التقى دبلوماسيون صينيون بمسؤولي حكومة الوفاق الوطني تسع مرات بين عامي 2016 و 2020. وكان الاجتماع الأكثر أهمية في منتصف عام 2018 ، عندما حضر وزير الخارجية في حكومة الوفاق الوطني ، محمد طه سيالة. اجتماع وزاري لمنتدى التعاون الصيني الأفريقي في الصين واجتمع مع عضو مجلس الدولة ووزير الخارجية وانغ يي. ووقع الطرفان على مذكرة تفاهم تهدف إلى جلب مبادرة الحزام والطريق الصينية إلى ليبيا.
وسط حديث عن انضمام ليبيا إلى مبادرة الحزام والطريق ، رحبت حكومة الوفاق الوطني بعودة الشركات الصينية إلى ليبيا. وبحلول عام 2019 ، بلغت التجارة الثنائية بين البلدين 6.2 مليار دولار ، ويرجع ذلك أساسًا إلى انتعاش صادرات النفط الليبية إلى الصين. من جانبها ، سعت حكومة الوفاق الوطني إلى المشاركة الصينية ، لا سيما في مجالات مثل تحديث وإعادة بناء البنية التحتية في ليبيا – وهو مصدر قلق أساسي طويل الأجل لسلطات طرابلس.
مع ذلك ، ظلت سياسة الصين تجاه ليبيا طوال الفترة 2016-2020 غامضة إلى حد ما ، ويرجع ذلك إلى ثلاثة أسباب رئيسية. كانت ليبيا في حالة حرب خلال ذلك الوقت ، مما يعني أن المنتصر لم يكن مجهولًا فحسب ، بل أيضًا أن إعادة الإعمار لا يمكن أن تبدأ.
علاوة على ذلك ، لم تتلق حكومة الوفاق الوطني أبدًا الدعم الكامل من مصرف ليبيا المركزي ، وهو خلاف سياسي أعاق قدرة طرابلس على توظيف الأموال وتوقيع العقود وتحويل رأس المال إلى شركاء أجانب ، وكلها ضرورية لأي محاور قابل للاستمرار مع بكين.
أخيرًا ، لم تكن روسيا – التي تميل الصين إلى اتباعها عندما يتعلق الأمر بالتفضيلات الأيديولوجية والتوجهات الجيوسياسية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا – قد توصلت بعد إلى ترتيبها المؤقت مع تركيا ، الداعم الحيوي لطرابلس.
في عام 2021 ، تغيرت هذه المعايير: فقد تلقى دبيبة ، رئيس وزراء حكومة الوحدة الوطنية ، الدعم السياسي الثابت من محافظ البنك المركزي. علاوة على ذلك ، كان الوفاق الروسي التركي قائمًا الآن.
خلال الأشهر التسعة الأولى من ولايته ، تمتعت حكومة الوحدة الوطنية ومقرها طرابلس بوضعها كحكومة وحيدة في ليبيا لإطلاق العديد من المبادرات الاقتصادية ، بما في ذلك مواجهة الصين. على سبيل المثال ، قام رئيس الوزراء دبيبة بتعيين رئيس جديد على رأس شركة الاتصالات القابضة التي تسيطر عليها الدولة والتي تسمى الشركة الليبية للبريد للاتصالات وتكنولوجيا المعلومات .
ثم أعلن الأخير أنه سيعطي مشروع رقمنة مهم لمجموعة صينية بعد إلغاء اتفاقية سابقة مع مجموعة إيطالية. بالتوازي مع ذلك ، وقعت شركة الاتصالات الأمريكية، بدعم من وزارة الخارجية ، عقد مع شركة مملوكة للدولة الليبية . وتوضح هذه التطورات جيدًا المنافسة بين الصين والدول الغربية عندما يتعلق الأمر بسوق الاتصالات والبيانات الليبي ، خاصة في الظروف التي لا يوجد فيها سوى حكومة واحدة تتمتع بدعم مصرف ليبيا المركزي.
ومع ذلك ، بعد فشل انتخابات كانون الأول (ديسمبر) 2021 ، غيّر مصرف ليبيا المركزي موقفه تجاه حكومة الوحدة الوطنية ، مما جعل وصوله إلى الأموال العامة أكثر صعوبة. وظل دبيبة في منصبه في عام 2022 لكن شرعيته تضاءلت مع ظهور ، الحكومة المنافسة التي عينها مجلس النواب. نتيجة لذلك ، أصبحت التعاملات الدبلوماسية والتجارية مع الصين أقل تواتراً.
إذا وعندما تظهر حكومة ليبية واحدة ، فمن المرجح أن تصبح الصين أكثر نشاطًا اقتصاديًا مرة أخرى في ليبيا. في حديثه عن ميل بكين للتكيف وإظهار قدرة تحمل قوية في ليبيا ، أكد دبلوماسي غربي تمت مقابلته عند إعداد هذا التقرير على مرونة الشركات الصينية في البيئات غير المؤكدة ، فضلاً عن استعدادها لجعل عمّالها يعملون في ظروف قاسية.
أشار الدبلوماسي الذي تمت مقابلته أيضًا إلى أن “الصينيين يعرفون بالتأكيد كيفية المشاركة في نظام [الفساد والرشوة في ليبيا]” – وهي ممارسات غير مشروعة غالبًا ما يُطلب من الشركات الغربية الابتعاد عنها . ونظرًا لعدم القدرة على التنبؤ بالصراع ، كانت الصين حذرة من التورط في الخلافات الليبية ، وبدلاً من ذلك ، وضعت نفسها لجني الفوائد بغض النظر عن النتيجة النهائية للصراع.
ومن الأمور الحاسمة لهذه الاستراتيجية إبقاء القنوات مفتوحة مع كل من سلطات طرابلس والسلطات الموازية في الشرق. ومع ذلك ، على عكس روسيا والإمارات العربية المتحدة ، اللتين قدمتا مساعدة عسكرية كبيرة لمعسكر حفتر ، فإن علاقة الصين المباشرة مع الشرق هي علاقة دبلوماسية بحتة – على الرغم من أن الطائرات بدون طيار الصينية الصنع من طراز لونغ وينغ ، والتي تشتريها وتديرها الإمارات العربية المتحدة ، كانت جزءًا مهمًا في حملات حفتر العسكرية.
في عام 2016 ، وافقت الصين على إعلان سلطات شرق ليبيا عن مشروع سكة حديد صينية الصنع بين طبرق والسودان. على الرغم من أنه من شبه المؤكد أن المشروع الأخير لن يتم تمويله في المستقبل المنظور ، إلا أن الصين لا تزال تمنح اسمها للمشروع لأسباب دبلوماسية ، مع العلم أن شرق ليبيا قد يحقق في المستقبل استقلالًا ماليًا عن طرابلس.
حيادية الصين ونفوذها الاقتصادي يجعلانها فرصة جذابة لكل من طرابلس والفصيل الشرقي. في الوقت الحالي ، ومن غير المرجح أن يضغط أي من الجانبين على سياسة عدم الانحياز التي تنتهجها الصين في ليبيا. كموقعين على مذكرة تفاهم لمبادرة الحزام والطريق في عام 2018 ، وضعت بكين وسلطات حكومة الوفاق الوطني ومقرها طرابلس أسس شراكة اقتصادية مستقبلية. في موازاة ذلك ، قد تتعامل الشركات النفطية في الصين مع إقليم الشرق الذي يتمتع بالحكم الذاتي بشكل متزايد، والذي يستضيف جزءًا كبيرًا من أصول النفط الليبية.
من المرجح أن يكشف المستقبل قصير المدى ما إذا كانت واشنطن مستعدة للسماح لروسيا بالبقاء راسخة في ليبيا والاستمرار في توسيع دورها هناك. إذا تبين أن الولايات المتحدة متساهلة ، فمن المرجح أن تستنتج الصين أنها تستطيع أيضًا اتباع أجندة أكثر نشاطًا في ليبيا. من وجهة نظر أحد كبار صانعي سياسة مجلس النواب ، فإن بكين في وضع جيد للعمل كصانعة سلام في ليبيا ، بالنظر إلى وقوفها على “مساحة واحدة من الأطراف الليبية المتحاربة” و “المصداقية التي تتمتع بها في ليبيا” .
مع ذلك ، توجد سيناريوهات بديلة ، بما في ذلك ا احتمال الحرب في ليبيا. في مثل هذا الاحتمال ، من غير المرجح أن تزيد الصين من ظهورها أو نشاطها. علاوة على ذلك ، إذا كان القادة السياسيون في شرق ليبيا قادرين على إنشاء حساباتهم الخاصة بالعملة الصعبة ، فمن المرجح أن تعزز الصين علاقتها معهم مع الحفاظ على العلاقات مع طرابلس.
***
جليل حرشاوي باحث متخصص في ليبيا ، وزميل مشارك في المعهد الملكي للخدمات المتحدة ، لندن. يركز عمله على المشهد الأمني في الدولة الواقعة في شمال إفريقيا والاقتصاد السياسي بالإضافة إلى دور الدول الأجنبية.
برناردو مارياني مستشار مستقل في مجال منع النزاعات وبناء السلام ومقره في النمسا ، ولديه معرفة متخصصة بالصين. منذ عام 2005 ، أدار ونفذ أبحاثًا ومشاريع حوار سياسي حول تداعيات دور الصين المتنامي في شؤون الأمن العالمي.
___________
