كلوديا غازيني
لا تزال الخطة في حالة تغير
قال العديد من أعضاء مجلس النواب إن المجلس لا ينبغي أن يكون جزءًا من هذا الترتيب، على أساس أنه مجرد هيئة استشارية.
وجادل البعض أيضًا بأن اختيار الحكومة يجب أن يتم فقط بعد أن يوافق مجلس النواب رسميًا على قوانين الانتخابات، بدعم من المجلس الأعلى. وبناءً على ذلك شككوا في الصلاحية القانونية للخطة.
رداً على ذلك، ولطمأنة أعضاء مجلس النواب، قال رئيس مجلس النواب إنه في حين أن المجلس سيتقاسم المسؤولية عن اختيار المرشح لمنصب رئيس الوزراء المؤقت، فإن المجلس وحده هو الذي سيكون له سلطة التصديق على المرشح المختار أو رفضه، لأن القانون الليبي ينص على أن البرلمان وحده هو من يمكنه منح الثقة للحكومة.
في هذه المرحلة، في ضوء ملاحظات أعضاء مجلس النواب والتعديلات المحتملة على الخطة المتعلقة بإجراءات التصويت، ليس من الواضح ما إذا كان كل من مجلس النواب ومجلس الدولة سيحتاجان إلى الموافقة على نسخة جديدة من الخطة مرة أخرى.
كما أن المجلسين لا يزالان بحاجة إلى توضيح إجراءات التصويت وأرقام النصاب القانوني الذي ستتم من خلاله عملية الاختيار؛ ولتوضيح أن جزءًا من تفويض رئيس الوزراء الجديد سيكون التحضير لانتخابات جديدة.
كمسألة عملية، لإظهار خطة اللجنة لتشكيل حكومة موحدة مؤقتة إلى حيز الوجود، هناك حاجة إلى ثلاث مجموعات من الشروط:
أولاً، سيحتاج المجلسين إلى مواصلة التعاون بحسن نية بشأن إجراءات اختيار رئيس الوزراء، التي لا تزال تفاصيلها غير محددة.
ثانياً، التحرك بحاجة إلى دعم شعبي، حيث يتبنى العديد من الليبيين فكرة حكومة الوحدة قبل الانتخابات – بما في ذلك الشخصيات السياسية التي كانت من أشد المدافعين عن الاقتراع وكانت نفسها مرشحة في السباق الرئاسي. لكن موافقتهم على هذه الخطة بالذات تعتمد على الصلاحية المتصورة لإجراءات الاختيار ومصداقية رئيس الوزراء المؤقت.
ثالثًا، تحتاج الخطة إلى اعتراف دولي ودعم من الأمم المتحدة، والتي بدونها تكون احتمالات ترك الدبيبة لمنصبه قاتمة.
العقبات المحتملة
ومهما كانت مزايا الخطة، فإن المجلسين لديهما سجل طويل في إبرام الصفقات ثم التراجع عنها، وهناك عقبات أخرى محتملة إلى جانب ذلك.
العقبة المحتملة الأولى، أن الدبيبة وأنصاره قد يرفضون إقالته من رئاسة الوزراء دون انتخابات. ويمكنهم حشد حلفائهم المسلحين في طرابلس لإبقائه في السلطة. إذا فعلوا ذلك، فقد تندلع الاشتباكات بين مؤيدي الدبيبة ومعارضيه، أو يمكن اختطاف الأفراد المرتبطين بجهود استبدال الدبيبة، وهو تكتيك شائع الاستخدام في ليبيا لإسكات المعارضين السياسيين. ويمكن لأي من هذه الأحداث أن توقف عملية الاختيار ويكون لها آثار مزعزعة للاستقرار.
العقبة المحتملة الثانية، أنه حتى الآن، يبدو أن الجهات الدولية الفاعلة الرئيسية في ليبيا لا تدعم تحرك مجلسي النواب والدولة نحو اختيار حكومة وحدة وطنية. كما لوحظ، أن عارضت الأمم المتحدة الفكرة بشكل قاطع، قائلة إنها تتعارض مع الجهود التي تدعمها الأمم المتحدة لتمهيد الطريق للانتخابات.
في بيان صدر في 26 يوليو، وصفتها بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بأنها “مبادرة أحادية الجانب” تتعارض مع المطلب الشعبي لإجراء انتخابات، محذرة من أنها قد تكون لها “عواقب وخيمة على ليبيا وتؤدي إلى مزيد من عدم الاستقرار والعنف“.
لكن في رد شديد اللهجة، اتهمت لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب الأمم المتحدة بتضليل الشعب الليبي في وصف الخطة بأنها “أحادية الجانب“، معتبرة أن عملية الاختيار المقترحة تتماشى مع الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015 ، والتي تتطلب موافقة كلا المجلسين لإصدار للقرارات السياسية الكبرى.
اللجنة محقة من الناحية الفنية، لكن يبدو أن الأمم المتحدة تعتقد أن اتفاق المجلسين غير كافٍ، وأن الشرعية تتطلب مزيدًا من المشاركة، بما في ذلك من جانب الفصائل المؤيدة للانتخابات وربما المؤيدة للدبيبة – مهما كان ذلك بعيد المنال.
أما بالنسبة للفاعلين الخارجيين الآخرين، فإن وجهات نظرهم تقع ضمن طيف واسع. فمثل الأمم المتحدة، نأت العواصم الغربية بنفسها عن خطة الحكومة المؤقتة.
في بيان مشترك صدر في 27 يوليو، أكدت فرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة على الحاجة إلى “معالجة جميع العناصر المتنازع عليها في الإطار الانتخابي“، بحجة أن تركيز قادة ليبيا يجب أن ينصب على الاستجابة لـ “الشعب الليبي المستمر” الذي يطالب بإجراء انتخابات رئاسية وبرلمانية وطنية في أقرب وقت ممكن”.
متجاهلا الإشارة إلى فكرة حكومة الوحدة المؤقتة، أشار البيان إلى أن هذه العواصم لن تدعم إحداها. هذا الموقف ليس مفاجئًا: فقد أصر المسؤولون من هذه الدول على أن تكون الخطوة التالية هي انتخابات رئاسية وتشريعية، يليها تشكيل حكومة من قبل الرئيس الجديد على أساس الإطار القانوني القائم.
إنهم لا يرون أي فائدة من تعيين حكومة وحدة جديدة، معتبرين (ليس بشكل معقول تمامًا) أن البلاد يمكن أن تشرع في الانتخابات بنفس السهولة مع استمرار وجود الحكومتين المتنافستين.
يفسر بعض الليبيين مثل هذه المواقف على أنها تأييد ضمني لحكومة دبيبة، التي تتمتع بعلاقات وثيقة مع العديد من هذه الدول.
الجهات الفاعلة في الشرق الأوسط لديها مجموعة من وجهات النظر. ودعت الخارجية المصرية إلى “احترام دور المؤسسات الليبية” وتجنب “أي إملاءات أو تدخل خارجي من أي جهة“.
وبفعل ذلك ، يبدو أنه يشير إلى أن القاهرة تقف وراء خطة تشكيل حكومة مؤقتة – بما يتفق مع دعواتها المتكررة لتعيين واحدة قبل الانتخابات العامة ودعمها الطويل للمفاوضات بين المجلسين.
على النقيض من ذلك، لم تعرب الإمارات العربية المتحدة عن وجهة نظر ولكن من غير المرجح أن تلقي بثقلها وراء خطة لجنة 6 + 6. ربما تميل إلى صفقة بين الدبيبة وحفتر باعتبارها أفضل طريقة للمضي قدمًا.
حاولت أبو ظبي صياغة ترتيب بين وسطاء السلطة خلال العام الماضي، وقد أوضح المسؤولون الإماراتيون لـ “مجموعة الأزمات الدولية” أنهم يفضلون هذا المسار.
المسؤولون في قطر أقل حماسًا بشأن صفقة الدبيبة وحفتر على هذا النحو، لكنهم يعتبرونها أكثر واقعية من أي خيار آخر قد يتطلب الإطاحة بالدبيبة.
ومع ذلك، يؤكد العديد من الليبيين أنه على الرغم من تعاون حفتر والدبيبة على ما يبدو في مجموعة من الأمور، لا سيما المتعلقة بقطاع النفط، إلا أن هناك فرصة ضئيلة في إبرام صفقة سياسية قد تؤدي إلى تشكيل حكومة وحدة وطنية.
فرصة لكسر الجمود؟
مع احتمال إجراء انتخابات أبعد من أي وقت مضى، من الممكن أن تكون الأمم المتحدة والحكومات الأجنبية متشددة للغاية في معارضة فكرة تشكيل حكومة وحدة وطنية جديدة كخطوة أولى ضرورية.
بالطبع، إذا اتفقت الأطراف الليبية الرئيسية على الانتخابات، فإن صندوق الاقتراع سيكون أفضل طريقة للمضي قدمًا. لكنهم لا يزالون منقسمين حول نفس القضايا التي نسفت انتخابات 2021، وهي تحديد معايير الأهلية لمرشحي الرئاسة وتسلسل الانتخابات الرئاسية والتشريعية.
فرصة التغلب على هذه الخلافات في الوقت الحالي منخفضة للغاية، على الرغم من أفكار لجنة 6 + 6 حول كيفية القيام بذلك.
يميل السياسيون الليبيون إلى الإعلان علنًا عن دعمهم للانتخابات ولكنهم يخففون من حدتها أو يسحبونها عندما يشتبهون في أن الانتخابات ستهدد تطلعاتهم السياسية.
من جانبها، الأمم المتحدة ليست في وضع يسمح لها بفرض حل مختلف على الأطراف الليبية.
في أواخر فبراير، اقترح عبد الله باتيلي، الممثل الخاص للأمم المتحدة، أن تعين الأمم المتحدة لجنة توجيهية رفيعة المستوى للانتخابات لاستكمال خارطة الطريق الانتخابية. ولكن بعد اعتراض المجلسين، وضغوط مصرية على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ضد الفكرة، عكس باتيلي طرحه السابق.
تقلص دور الأمم المتحدة منذ ذلك الحين، مما يعكس رغبة القادة السياسيين الليبيين في اتخاذ قراراتهم الخاصة بشأن مستقبل البلاد.
مع تقييد الأمم المتحدة، وعدم وجود بديل معروض وقابل للتطبيق، يجب على الجهات الخارجية المهتمة بمسار ليبيا نحو الاستقرار والحكم الصالح أن تخفف من معارضتها لتشكيل حكومة وحدة مؤقتة قبل الانتخابات.
بدلاً من ذلك، يجب أن يوضحوا أنه بإمكانهم دعم الفكرة إذا اتفق المجلسان على إجراءات واضحة وشفافة لاختيار رئيس الوزراء وإذا كانت ولاية السلطة التنفيذية الجديدة محددة بوضوح لدعم الاستعدادات الانتخابية.
وبالتالي، يجب على كلا الجهازين إجراء تحسينات على الخطة المعتمدة، وتقديم مزيد من الالتزامات والتفاصيل المتعلقة بكيفية تنظيم التصويت الداخلي.
كما يجب على مجلس النواب والمجلس الأعلى دعوة الأمم المتحدة للإشراف على عملية الاختيار للتأكد من أنها حرة ونزيهة؛ ومن شأن مشاركة الأمم المتحدة أن تقلل من فرص طعن ليبيين آخرين، بمن فيهم أنصار الدبيبة، في النتيجة، كما حدث مع حكومة باشاغا في عام 2022.
بمجرد تشكيل حكومة وحدة وطنية، تصبح احتمالات الوصول إلى انتخابات جديدة أكبر بكثير، رغم أنها لا تزال محفوفة بالتحديات.
الجهات الفاعلة الخارجية محقة في رؤية المخاطر في اتباع هذا المسار، ولكن إذا قام المجلسان بإجراء التغييرات والالتزامات المقترحة أعلاه، فإن هذه المخاطر تستحق المخاطرة.
قد لا تكون الخطة التي وافق عليها مجلس النواب في 25 يوليو هي الطريقة المثالية للخروج من الأزمة السياسية في ليبيا، لكنها في الوقت الحالي هي السبيل الواقعي الوحيد لإعادة توحيد البلاد.
***
كلوديا غازيني هي كبيرة محللي ليبيا في مجموعة الأزمات الدولية. وقد غطت هذا الدور منذ عام 2012. وبين أكتوبر 2017 ومارس 2018 عملت أيضًا كمستشار سياسي لغسان سلامة، الممثل الخاص ورئيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا. وهي تقوم بإجراء الأبحاث وإعداد التقارير حول الأمن والسياسة والحوكمة الاقتصادية في ليبيا، بما في ذلك قطاع النفط. تسافر بانتظام في جميع أنحاء ليبيا.
_____________
