فرانك تالبوت
في الثلاثين من أغسطس، وقّع ممثلون عن الكتل السياسية والأمنية المتنافسة في ليبيا اتفاقاً برعاية الأمم المتحدة يهدف إلى حل الخلافات حول قواعد الأساس الدستوري للانتخابات الوطنية التي حالت دون إجراء اقتراع منذ عام 2021.
ويواجه الاتفاق الآن موعدين نهائيين متتاليين: إذ أمام مجلس النواب الليبي والمجلس الأعلى للدولة حتى نهاية سبتمبر للمصادقة على الاتفاق. وبعد شهر واحد، تنتهي ولاية بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
وسارع المستشار الأمريكي الأول مسعد بولس وشركاء دوليون آخرون إلى الترحيب باتفاق الأمم المتحدة وحثّوا المؤسسات الليبية على تنفيذه. وأصرّت الولايات المتحدة على أن دبلوماسيتها الثنائية تدعم بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، مؤكدةً أمام مجلس الأمن في أغسطس أن “جهودها مكمّلة تماماً لخارطة طريق البعثة”. وسيختبر الشهران المقبلان صحة هذا الادعاء.
لطالما كان الإعلان عن دعم العمليات السياسية التي ترعاها الأمم المتحدة من أكثر السمات ثباتاً في السياسة الدولية تجاه ليبيا على مدى العقد الماضي. غير أن مواءمة الدبلوماسية الثنائية خلف تلك العمليات أثبتت أنها أكثر صعوبة.
وعلى مدى العام الماضي، تضمنت المشاركات الثنائية الأمريكية مع الأطراف الليبية في الشرق والغرب دعم ميزانية وطنية موحدة، وتدريباً مشتركاً يهدف إلى تعزيز التوحيد العسكري، ووساطة بين فصيلَي الدبيبة وحفتر بشأن ترتيبات تقاسم السلطة.
وقد أثارت هذه الجهود تشككاً، بما في ذلك مخاوف من أن المحادثات المباشرة مع مراكز القوى المتنافسة قد تُضعف الحوافز للتوصل إلى حلول وسط عبر العملية التي تقودها الأمم المتحدة.
ويمكن للإجراءات الأمريكية قبل نهاية أكتوبر أن تساعد في دفع الاتفاق نحو التنفيذ وتمنح بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا الدعم السياسي الذي تحتاجه لتنفيذ الاتفاق والتقدم نحو انتخابات وطنية.
اتفاق 4+4
لم تُجرِ ليبيا انتخابات وطنية منذ عام 2014. وقد انهار الاقتراع الرئاسي والبرلماني المقرر في ديسمبر 2021 وسط خلافات حول الأساس الدستوري للانتخابات، ومن يحق له الترشح للمنصب، وما إذا كان سيتم إجراء الانتخابين معاً.
وقد انبثق الاتفاق مما تسميه بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا “الاجتماع المصغّر”، أو 4+4، الذي جمع ممثلين اثنين عن حكومة الوحدة الوطنية، والقيادة العامة لخليفة حفتر، ومجلس النواب، والمجلس الأعلى للدولة. وبدأت المحادثات في روما في 29 أبريل واستمرت عبر سبع جولات في تونس قبل أن يوقّع الأطراف الاتفاق في طرابلس في 30 أغسطس.
ويتناول الاتفاق أول محطتين من خارطة طريق بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، وهما إعادة تشكيل مجلس المفوضية الوطنية العليا للانتخابات وحل الخلافات العالقة بشأن الإطار القانوني والدستوري للانتخابات. ويستند إلى القوانين الانتخابية الليبية القائمة كأساس مع تعديل عدة أحكام متنازع عليها.
وسيُسمح للعسكريين بالتصويت والترشح للرئاسة، في حين يمكن لمزدوجي الجنسية الترشح بشرط أن يتخلى المرشح الفائز عن أي جنسية غير ليبية قبل أداء اليمين الدستورية.
كما يفصل الاتفاق بين نتائج الانتخابات الرئاسية والبرلمانية ويلغي شرط جولة الإعادة إذا حصل المرشح الرئاسي على أكثر من 50 في المئة من الأصوات.
ويلتزم الأطراف بموجب الاتفاق بإجراء انتخابات رئاسية وبرلمانية خلال أربعة وعشرين شهراً في ظل سلطة تنفيذية واحدة ومؤسسات وطنية موحدة. غير أنه لا يوفر آلية لتشكيل تلك السلطة الموحدة. ولمجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة شهر واحد للمصادقة على الاتفاق. وإذا لم يفعلا ذلك، يلتزم الموقّعون بالسعي لاعتماده عبر آلية وطنية واسعة التمثيل وطلب الدعم الدولي عبر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
وتُبرز ردود الفعل الأولية حجم التحدي المقبل. فقد رحّب رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة بالاتفاق باعتباره خطوة مهمة نحو إنهاء المراحل الانتقالية في ليبيا والتقدم نحو الانتخابات، بينما أيد حفتر بالمثل نتيجته.
وربط رئيس مجلس النواب عقيلة صالح دعمه بمدى اتساق الاتفاق مع الإطار الدستوري والقانوني القائم في ليبيا، بما في ذلك الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015. وامتنع رئيس المجلس الأعلى للدولة محمد تكالة عن حضور التوقيع، وبعد يومين حذّر المجلس الأعلى للدولة من “فرض ترتيبات من خارج الإطار المؤسسي الليبي“.
كما أصدر رئيس المجلس الرئاسي محمد المنفي، الذي كان قد انتقد المحادثات بسبب سريّتها والتدخل الأجنبي، مرسوماً في اليوم نفسه يعيّن بموجبه مجلساً منافساً للمفوضية الوطنية العليا للانتخابات.
الشهران المقبلان
لا يحتاج مجلس النواب ولا المجلس الأعلى للدولة إلى رفض اتفاق 4+4 بشكل قاطع لإفشال العملية قبل الموعد النهائي في نهاية سبتمبر المنصوص عليه في اتفاق الأمم المتحدة. إذ يمكن لأي منهما الامتناع عن الانعقاد، أو عدم تحقيق النصاب، أو إحالة النص لمزيد من الدراسة، أو ربط مصادقته بشروط تعيد فتح مسائل سعى اتفاق 4+4 إلى تسويتها. وقد شهدت ليبيا تكتيكات مماثلة من قبل.
فقد تطلّب الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015 مصادقة مجلس النواب على حكومة الوفاق الوطني. وتعرّضت الجلسات في طبرق للعرقلة مراراً، وفي أغسطس 2016 أصدر المجلس تصويتاً بحجب الثقة. وفي أبريل 2024، حمّل المبعوث الأممي الخاص آنذاك عبد الله باتيلي الجمود السياسي في ليبيا جزئياً على قادة يسعون للحفاظ على الوضع الراهن عبر “تكتيكات التأخير والمناورات“.
ويأتي الموعد النهائي الثاني في 31 أكتوبر، عندما تنتهي ولاية بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا الحالية. وسيبقي التجديد لمدة اثني عشر شهراً على عمل البعثة، لكن المدة وحدها لن تجعل الولاية المجددة صالحة للغرض. إذ يكلّف الاتفاق البعثة بعمل محدد. فبموجب المادة 6، تُساعد البعثة في بناء إطار المتابعة؛ وبموجب المادة 4، تُساعد في تصميم بديل إذا ثبت استحالة إجراء الانتخابات؛ وبموجب المادة 7، تدعو الأطراف للاجتماع عند اختلافهم.
وتمتلك بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بالفعل صلاحية القيام بهذا العمل، لأن الوساطة والمساعي الحميدة من مهامها الأساسية. لكن ما ينقصها هو دعم صريح من مجلس الأمن لهذا الاتفاق تحديداً وتقارير تتابع تنفيذه.
ويربط التوقيت بين الموعدين النهائيين. فإذا فشل مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة في المصادقة على الاتفاق، فقد تدفع أحكامه الاحتياطية المسألة إلى مجلس الأمن في الوقت الذي يبدأ فيه أعضاؤه التفاوض على ولاية بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا المقبلة.
ثلاث خطوات ينبغي لواشنطن اتخاذها الآن
يمكن للبعثة الأمريكية في نيويورك، ووزارة الخزانة، ووزارة الخارجية اتخاذ ثلاث خطوات لتحويل الدعم الأمريكي المعلن إلى مواءمة فعلية مع العملية التي تقودها الأمم المتحدة:
بناء توافق بين الشركاء الدوليين: مع اقتراب الموعد النهائي لمصادقة مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة على الاتفاق، سيتحول الاهتمام إلى نيويورك في الأسبوع رفيع المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة.
وقد عقدت الولايات المتحدة اجتماعاً لكبار المسؤولين بشأن ليبيا على هامش الجمعية العامة في كل من العامين الماضيين. ويجمع هذا الاجتماع شركاء أوروبيين وإقليميين رئيسيين لبناء توافق حول السياسة الدولية تجاه ليبيا.
وشملت الدول التي شاركت في اجتماع كبار المسؤولين لعام 2025 تركيا ومصر وقطر والسعودية والإمارات وفرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة. وينبغي لوزارة الخارجية تنظيم الاجتماع مرة أخرى هذا العام لكن برفع سقف الطموح.
فبدلاً من بيان آخر من الرئيس المشارك، ينبغي لواشنطن السعي للحصول على بيان مشترك من المشاركين يؤيدون اتفاق 4+4 ويلتزمون بدعم تنفيذه. وسيكون لموقف مشترك من هذه الحكومات ثقل لدى الأطراف الليبية على اختلاف انقساماتها.
ضمان ولاية تدعم التنفيذ: ينبغي للبعثة الأمريكية في نيويورك العمل مع المملكة المتحدة، الدولة المكلّفة بملف ليبيا، وأعضاء آخرين في مجلس الأمن لضمان أن تجديد أكتوبر يؤيد خارطة الطريق والاتفاق بدلاً من مجرد الترحيب بهما. وفي أكتوبر الماضي، خفّف أعضاء المجلس صيغة النص المتعلق بخارطة طريق الأمم المتحدة الجديدة في ليبيا من “يؤيد” إلى “يرحّب“.
وينبغي للتجديد أيضاً أن يحدد بوضوح ما يطلبه الاتفاق من بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، بما في ذلك تطوير إطار المتابعة ودعوة الأطراف للاجتماع عند اختلافهم. وينبغي أن يطالب الأمين العام بتقديم تقارير عن التقدم مقابل المواعيد النهائية التي حددها الأطراف لأنفسهم، بحيث يظهر أي إخفاق في تحقيق محطة بارزة في السجل بدلاً من أن يُدمج في سردية عن استمرار الانقسامات.
إعداد عقوبات مستهدفة: يسمح أمر تنفيذي صادر عام 2016 بتصنيف الأفراد المسؤولين عن أفعال أو سياسات “تعيق أو تقوّض أو تؤخر أو تعرقل” الانتقال السياسي في ليبيا، وقد مدّد الرئيس دونالد ترامب حالة الطوارئ الوطنية التي تسند تلك السلطة في فبراير 2026.
وهناك سابقة: ففي عام 2016، صنّفت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي كلٌّ على حدة مسؤولين ليبيين لعرقلتهم اتفاقاً سابقاً رعته الأمم المتحدة. وينبغي لمكتب مراقبة الأصول الأجنبية في وزارة الخزانة العمل مع وزارة الخارجية لتحديد الآن ما الذي يشكّل عرقلة تستوجب العقوبات وإعداد حزم التصنيف بحيث تتمكن واشنطن من التحرك في غضون أسابيع لا أشهر.
لا يضمن اتفاق 4+4 أن تجري ليبيا انتخابات وطنية، ولا يمحو المخاوف بشأن الدبلوماسية الثنائية الأمريكية على مدى العام الماضي. غير أنه يخلق فرصة لأن تتعزز الدبلوماسية الثنائية الأمريكية وخارطة طريق بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا إحداهما بالأخرى بدلاً من أن تتنافسا.
وتقول واشنطن إن جهودها “مكمّلة تماماً” للعملية الأممية. وبحلول نهاية أكتوبر، ينبغي أن يتضح ما إذا كانت هذه مجرد كلمات دعم أم شيئاً أكثر من ذلك.
***
فرانك تالبوت هو زميل أول غير مقيم في برنامج شمال أفريقيا بمركز رفيق الحريري وبرامج الشرق الأوسط في المجلس الأطلسي. عمل سابقاً في وزارة الخارجية الأمريكية دعماً لمبادرات الاستقرار في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.
_________
المجلس الأطلسي
