من أدوات القذافي إلى سماسرة السلطة الجامحين
لم يكن آل الدبيبة مجرد بيادق في يد القذافي وأولاده، بل شكلوا مركزًا للسلطة التقديرية في ليبيا قبل عام 2011. وخلال تسعينيات القرن العشرين، عُرف أن مؤسسة التنمية الإدارية التابعة لعلي الدبيبة كانت تُستغل من قبل عائلة القذافي كأداة لتحويل الثروة بشكل غير مشروع من ليبيا، بما في ذلك كوسيلة لتجاوز العقوبات الدولية.
ولكن بحلول منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، اكتسبت عائلة الدبيبة نفوذًا كبيرًا، وأصبحت جريئة لدرجة أنها عملت أحيانًا خارج سيطرة النظام.
وفي عام 2007، وثّق تحقيق لمكافحة الفساد قاده قاضٍ ليبي مجموعة من قضايا الفساد الشديدة التي تضمنت مؤسسة التنمية الإدارية وعلي الدبيبة.
وقد تم الاستشهاد بهم بشكل بارز لدورهم المحوري في عمليات الاحتيال العقاري في طرابلس والتي تركزت حول النقل غير المصرّح به للمكاتب الحكومية وتوفير السكن التفضيلي لموظفي النظام.
ووجد القاضي أن مؤسسة التنمية الإدارية كانت تدفع أسعارًا باهظة مقابل العقارات التي غالبًا ما كانت غير مناسبة للغرض المعلن عنها، وأوصى بتوجيه اتهامات جنائية إلى علي الدبيبة وآخرين.
وعلى الرغم من دقة التقرير، لم تُتخذ سوى إجراءات قليلة، ويرجع ذلك على الأرجح إلى اعتبار الأفراد المتهمين بالغي الأهمية لنظام القذافي.
ومع ذلك، فقد وثق التحقيق بوضوح استقلالية جهاز تنمية المراكز الإدارية ووقاحة أفراده تحت قيادة عائلة الدبيبة، مشيراً إلى هذه الاتجاهات الواضحة منذ عام 2007.
بعد عامين، وفي ظل ظروف منفصلة، طلب سيف القذافي، الابن الثاني للديكتاتور، من رئيس الوزراء آنذاك البغدادي المحمودي تشجيع سلطات إنفاذ القانون الليبية بشكل غير رسمي على التحقيق في سلوك علي الدبيبة كرئيس لجهاز تنمية المراكز الإدارية.
في أغسطس/آب 2010، جمدت السلطات جميع نفقات جهاز تنمية المراكز الإدارية تقريباً. وفي الشهر التالي، وبتوجيه من المحمودي، تم استبدال علي الدبيبة كرئيس لجهاز تنمية المراكز الإدارية.
وبعد فترة وجيزة، طغت الاضطرابات المدنية الواسعة النطاق التي بدأت في أوائل عام 2011 على المشاكل القانونية التي واجهها علي الدبيبة وقرار إقالته.
ومن وجهة نظر الشركات الأجنبية العاملة في ليبيا، تسببت انتفاضات فبراير/شباط 2011 في حدوث صدع كبير، مما أجبر عشرات الآلاف من العمال الأجانب، بما في ذلك موظفو شركة أرسيل، على الفرار من البلاد.
كما قدم تغيير النظام فرصة لبعض الشركات لمحاولة استرداد جزء من خسائرها التشغيلية ــ بما في ذلك تلك التي لا علاقة لها بانتفاضات عام 2011 ــ من خلال إلقاء اللوم على الاضطرابات. ولكن هذه الآمال كانت مخيبة للآمال إلى حد كبير.
مسار بلا هموم للإفلات من العقاب
بعد القذافي، كانت العدالة الليبية غير فعّالة في التدقيق في سجل عائلة الدبيبة منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. كما كانت الاستجابة الدولية غير كافية، وخاصة في ضوء شدة الشكوك.
وقد ساهم هذا الافتقار إلى المساءلة في زيادة السطوة الفاسدة التي تعاني منها ليبيا اليوم، وكانت مأساة درنة مجرد واحدة من بين العديد من العواقب الأخرى.
وفي فبراير/شباط ومارس/آذار 2011، فرضت الولايات المتحدة والأمم المتحدة عقوبات كبيرة على المؤسسات الاقتصادية الليبية للحد من القمع العنيف الذي يمارسه نظام القذافي ضد الانتفاضات الشعبية.
ومع ذلك، لم تستهدف العقوبات مؤسسة تنمية المراكز الإدارية، أو شركة تنمية وتطوير درنة، أو غيرها من المؤسسات التي تسيطر عليها عائلة الدبيبة.
لقد قام الاتحاد الأوروبي بتجميد أصول مؤسسة التنمية والمراكز الإدارية في أغسطس 2011، ولكنه أسقط تلك التدابير بعد عام ونصف.
وقد ساعد الافتقار إلى التدقيق الدولي في مؤسسة التنمية والمراكز الإدارية، إلى جانب عوامل أخرى، مثل الجهود المتضافرة التي بذلها علي الدبيبة في عام 2011 لتمويل الفصائل البارزة المناهضة للقذافي، ساعد مؤسسة التنمية والمراكز الإدارية على البقاء كمؤسسة.
في عام 2014، قرر المدّعون الليبيون أن علي الدبيبة اختلس ما بين 6 مليارات و7 مليارات دولار أثناء توليه رئاسة مؤسسة التنمية والمراكز الإدارية من عام 1989 إلى عام 2011.
وقد طلب مكتب النائب العام الليبي من السلطات الاسكتلندية بدء تحقيق، بل وأصدر حتى إشعارًا أحمر من الإنتربول في ملاحقته على هذا الأساس في عام 2014.
ولكن بعد ذلك بوقت قصير، تقاعد عبد القادر رضوان، النائب العام الذي اتخذت في عهده معظم هذه الإجراءات. وتزامن رحيله مع اندلاع حرب أهلية جديدة في ليبيا، مما تسبب في تراجع التحقيق في عائلة الدبيبة.
وفي الوقت نفسه، واصلت منظمة تنمية وتطوير المناطق الحضرية عملها في ليبيا ما بعد عام 2011 تحت قيادة شريف إبراهيم تاكيطة، وهو تكنوقراطي معروف بانحيازه إلى عائلة الدبيبة.
وفي عام 2016، بشّرت حكومة جديدة مدعومة من الأمم المتحدة في طرابلس، بقيادة فايز السراج المعتدل، بفترة قامت فيها الفصائل الليبية البراجماتية بتهميش الثوار المتشددين، مما جعل العاصمة الليبية أقل عداءً لشركاء القذافي السابقين.
وفي العام التالي، عاد عبد الحميد الدبيبة، الذي لم يتخل قط عن قيادته لشركة تنمية وتطوير المناطق الحضرية، إلى الظهور في المجال السياسي.
وفي أكتوبر/تشرين الأول 2020، اختارت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا علي الدبيبة للعمل في لجنة مكونة من 75 مواطنًا ليبياً طُلب منها توجيه الاستعدادات لأول انتخابات وطنية في ليبيا منذ سبع سنوات.
وفي النهاية اختارت اللجنة المدعومة من الأمم المتحدة عبد الحميد الدبيبة، ابن عم علي الدبيبة، رئيسًا جديدًا للوزراء وسط مزاعم موثوقة بشراء الأصوات.
بعد أشهر فقط من توليه منصبه في عام 2021، أعلن رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة عن نيته إنعاش “المشاريع المتوقفة في ليبيا” من خلال جهاز تطوير المراكز الإدارية.
ورغم أن الهيئة أصبحت أقل نشاطاً بشكل ملحوظ عما كانت عليه قبل عام 2011 ــ حيث تتجاوزها الآن العديد من مفاوضات البناء، وخاصة في الشرق ــ فإن هيئة تنمية وتطوير المراكز الإدارية لا تزال تتمتع ببعض الأهمية.
فالتصاميم والمخططات وجداول التمويل والأساس الإداري الذي أعدته هيئة تنمية وتطوير المراكز الإدارية قبل سنوات للعديد من المشاريع غير المكتملة لا تزال تشكل الأساس للعديد من الشركات التي تأمل في إحياء عقودها.
وينطبق هذا بشكل خاص على الشركات التركية العاملة في ليبيا قبل عام 2011. ومنذ ذلك الحين، ارتفعت أسعار معظم المدخلات بشكل كبير، الأمر الذي استلزم مراجعة كاملة وتعديل العقود الأصلية.
ولكن على الرغم من التغيرات في البيئة الاقتصادية، أبدت الشركات التركية التي تمكنت من تجنب الإفلاس منذ عام 2011 اهتمامها بإحياء عقودها القديمة مع هيئة تنمية وتطوير المراكز الإدارية.
ومن شأن العودة إلى ليبيا أن تمكنها من استرداد ما تعتبره مدفوعات مستحقة لها. ولكن الجانب الليبي ليس حريصاً على استيعابها.
قبضة عائلة حفتر الخانقة على إعادة إعمار درنة
على الرغم من أن عائلة الدبيبة تمسك بالسلطة في طرابلس الحالية، إلا أنها لا تمارس أي نفوذ على إعادة إعمار درنة الحالية، والتي يسيطر عليها المشير خليفة حفتر وأبناؤه، وخاصة صدام وبلقاسم وخالد.
إن أسلوبهم في النهب الاستبدادي، على الرغم من استخدام تكتيكات مختلفة وتكشّفه في ليبيا المتغيرة بشكل جذري، يمثل مخاطر مماثلة لممارسات عائلة الدبيبة الضارة.
لا تسأل، لا تخبر، لا تعرف
لقد وضعت مجموعة من التدابير الأحادية التي تم سنّها بعد فيضانات درنة عائلة حفتر على رأس جهود التعافي وإعادة الإعمار، مما منحهم السلطة على كل جانب تقريبًا مع الحد الأدنى من المساءلة.
إن سيطرتهم شبه الكاملة تزيد بشكل كبير من خطر اختلاس جزء كبير من الثروة العامة الليبية المخصصة لإعادة الإعمار.
وبعد فترة وجيزة من وقوع فيضانات عام 2023، عيَّن خليفة حفتر نجله صدام لقيادة الأمن بعد الكارثة والإشراف على عمليات الإنقاذ الدولية.
وكجزء من محاولتهم لتعميق هيمنتهم في شرق ليبيا، منع حفتر رئيس الوزراء المقيم في طرابلس الدبيبة من زيارة درنة، في حين طلبت عائلة حفتر من رئيس الوزراء المقيم في بنغازي أسامة حماد البقاء بعيدًا عن أي عملية اصدار قرارات تتعلق بإعادة الإعمار.
ومن الأهمية بمكان أن يصدر رئيس مجلس النواب في فبراير/شباط 2024 قانونًا بتعيين بلقاسم حفتر، وهو ابن آخر لخليفة حفتر، رئيسًا لصندوق إعادة إعمار ليبيا، الذي يختار ويتفاوض ويمنح ويمول ويدير العديد من مشاريع البنية التحتية في الأراضي التي يسيطر عليها حفتر.
ويحظر التشريع الرسمي على ديوان المحاسبة وهيئة الرقابة الإدارية والهيئات التنظيمية الليبية الأخرى فحص قرارات بلقاسم حفتر أو مطالبة الشفافية في إدارته لإعادة الإعمار.
كما تم استبعاد كيانات الدولة الأخرى، مثل وزارة التخطيط في طرابلس. حتى مجلس النواب نفسه يفتقر إلى الرقابة والمعرفة فيما يتعلق بتفاصيل معظم العقود التي وقعها حفتر. ولم يستجب المتحدث باسم مجلس النواب لطلب التعليق.
عندما يتعلق الأمر بدرنة، كان صندوق إعادة الإعمار التابع لبلقاسم حفتر يوقع العقود من خلال عملية اختيار غير شفافة وأحادية الجانب تتجنب العطاءات التنافسية.
وعلاوة على ذلك، فإن المبلغ الإجمالي للعقود التي وقعها بلقاسم حفتر لإعادة إعمار درنة قد يصل قريبًا إلى حوالي 12 مليار دينار (2.4 مليار دولار).
في يوليو/تموز 2024، أقر مجلس النواب قانون ميزانية وطنية موحّد، يتضمن مخصصات لإعادة إعمار ليبيا.
وفي هذا الإطار، من المرجّح أن يراجع البنك المركزي الليبي كل مشروع يقترحه صندوق إعادة الإعمار التابع لبلقاسم، ويقرر كل حالة على حدة ما إذا كان سيصدر خطاب الاعتماد الضروري لتحقيق كل مشروع.
وهذا يترك العديد من نقاط الضعف دون معالجة، حيث لا يُقصد من مصرف ليبيا المركزي أن يعمل كجهة إنفاذ قانون أو هيئة إشرافية مسؤولة عن ضمان سلامة عقود البنية التحتية.
وعندما سألته الصحافة عن كيفية تمويل صندوق إعادة الإعمار لعمله، أعرب بلقاسم عن ثقته في قانون الميزانية الرسمي في ليبيا، لكنه ظل غامضًا بشأن التفاصيل.
صندوق إعادة الإعمار التابع لبلقاسم حفتر ليس الأداة الوحيدة للبنية التحتية التي تسيطر عليها عائلة حفتر بالكامل.
حتى قبل الفيضانات في درنة، كانت إعادة الإعمار بالفعل على رأس أولويات حكام شرق ليبيا، وهو التركيز الذي ترجم إلى انتشار اللجان وأجهزة الاستثمار.
أحد اللاعبين المرتبطين بحفتر في مجال إعادة الإعمار هو جهاز التنمية الوطني الغامض، برئاسة جبريل البدري، المعروف بعلاقاته الوثيقة بصدام حفتر.
كل هذا يعني غموضًا شبه كامل تحت حكم عائلة حفتر: فالشعب الليبي والهيئات التنظيمية الليبية والجهات الفاعلة الدولية لا تملك سوى القليل، إن وجد، من الوصول إلى خطة إعادة الإعمار الشاملة أو إلى تفاصيل العقود والشركات المشاركة وتكوين الكونسورتيوم والمخصصات المالية لكل مشروع ونطاق العمل أو أصول التمويل.
في جميع أنحاء ليبيا، كانت الأنشطة غير المشروعة في ازدياد، بما في ذلك في الأراضي الخاضعة لحكم حفتر. وفي خضم هذا الطفرة الكليبتوقراطية، فإن غموض عملية إعادة الإعمار المموّلة من القطاع العام أمر مثير للقلق بشكل خاص، حيث قد تستغلها عائلة حفتر وشركاؤها لتحقيق مكاسب شخصية.
وتشمل الاحتمالات في سياق عقود البنية التحتية الاحتيال في خطابات الاعتماد وغسيل الأموال.
وإذا تمت معالجة الكثير من أعمال البناء من خلال البنوك التي تتخذ من شرق ليبيا مقراً لها، فسيجد حفتر وشركاؤهم أنه من الأسهل ارتكاب مثل هذه المخططات تحت ستار العمل المشروع من قبل المقاولين من القطاع الخاص.
…
يتبع
_____________
